ИЗВЕСТИЯ, 11.12.18 22:02

         Путин предоставил возможность голосовать помещенным под домашний арест

 

         Президент России Владимир Путин подписал закон, которым расширяется перечень случаев, когда возможно голосование вне избирательных участков, теперь такое право получили те, кто находится под домашним арестом.

         Документ опубликовали во вторник, 11 декабря, на официальном портале правовой информации. Госдума приняла закон 22 ноября, Совет Федерации одобрил его 5 декабря. Разработчики закона пояснили, что если избиратель находится под домашним арестом и не может покинуть помещение, обладая при этом избирательным правом, то это нарушает конституционные права гражданина. Теперь пробел в законодательстве устранен.

         Согласно закону, участковая комиссия должна обеспечить возможность голосования вне избирательного участка тем, кто по состоянию здоровья не может сам прийти для участия в выборах, или тем, кто находится в следственных изоляторах.

         Ранее во вторник  Путин заявил, что попросит генпрокурора Юрия Чайку проверить законность решения суда об аресте правозащитника Льва Пономарева. Президент подчеркнул, что в данный момент ставить под сомнение принятое судом решение «очень трудно, просто невозможно».

 

КОММЕРСАНТ, 11.12.18

         ВЫБОРЫ ВДРУГ У МОЛОДЕЖИ

         ЦИК поддержит подрастающие кадры морально

 

Лада Шамардина

 

         На форуме «Молодежь. Выборы. Власть» с участием главы Центризбиркома (ЦИК) Эллы Памфиловой предложили проводить выборы в молодежные парламенты всех уровней. Сейчас они формируются на квотной основе. В молодежном парламенте при Госдуме выступили против идеи из-за «сомнительной пользы и дополнительных финансовых вложений». Госпожа Памфилова при этом не поддержала идею создания центрального органа, объединяющего молодежные избиркомы, но пообещала им поддержку. Эксперт отмечает, что такие избиркомы «занимаются ролевыми играми, которых в развитых странах нет».

         Рабочая группа Союза молодежных избирательных комиссий представила доклад «Молодежь. Выборы. Власть» на одноименном форуме, который проходит 10–11 декабря. Он содержит ряд необычных предложений.

         В частности, там утверждается, что в следующем году планируется проведение общероссийского чемпионата по игре «Президент», где симулируется «проведение реальной президентской избирательной кампании».

         Детали этой идеи не раскрываются. Предложено также проводить Всероссийскую олимпиаду школьников по основам избирательного права, создать Единый день молодежного голосования для выборов в органы школьного самоуправления, а также проводить выборы в молодежные парламенты всех уровней под контролем Союза молодежных избирательных комиссий и Российского фонда свободных выборов (РФСВ). Фонд возглавляет советник председателя ЦИКа Максим Лесков.

         По словам господина Лескова, «молодежному парламенту при Госдуме больше бы доверяли, если бы его состав не формировался сверху удобным для власти образом, а с помощью реальных выборов». Работа молодежного парламента и порядок его формирования регулируется постановлением Госдумы. С сентября в него входит 267 человек по квотному принципу (представители регионов, партий, лидеры студенческого самоуправления). Председатель молодежного парламента при Госдуме Мария Воропаева заявила "Ъ", что не поддерживает идею прямых выборов из-за «сомнительной пользы и дополнительных финансовых вложений».

         Согласно тексту доклада, без создания центрального органа, отвечающего за работу молодежных избиркомов и «участие в грантовых и проектных мероприятиях невозможно прекратить манипулирование сознанием молодежи». Посодействовать в этом попросили ЦИК. Однако глава комиссии Элла Памфилова назвала идею «странной»: «Предлагаю сделать некий неформальный совет или союз молодежных комиссий, однако точно не бюрократизированную структуру, которая стала бы придатком ЦИКа». Она сказала "Ъ", что не исключает привлечение активистов в консультативный совет при ЦИКе. Напомним, что при ЦИКе 28 ноября был создан научно-экспертный совет, в который входит около 70 человек: юристы, политологи, политтехнологи, социологи, журналисты. При этом Элла Памфилова добавила, что «неформально комиссии, в том числе молодежные, всегда могут найти поддержку и защиту у ЦИКа».

         ЦИК должен быть озадачен не детской имитацией деятельности, а тем, что реальные взрослые избиркомы фальсифицируют реальные выборы»,— заявил сопредседатель мониторинговой группы президентского совета по правам человека Илья Шаблинский.

         Бывший член ЦИКа член бюро партии «Яблоко» Елена Дубровина сказала "Ъ", что молодежные избиркомы занимаются «ролевыми играми, которых в других странах нет». «Самое ужасное, что здесь может быть, это забюрократизировать и такую структуру,— согласилась с главой ЦИКа госпожа Дубровина,— но в развитых странах таких молодежных комиссий нет вообще, а похожие структуры в странах СНГ сделаны по подобию российских».

 

КОММЕРСАНТ, 11.12.18 21:42

         ДЕПУТАТЫ ПОЧУВСТВОВАЛИ МЯГКОСТЬ КОДЕКСА

         КПРФ предлагает не карать за оскорбление властей

 

Лада Шамардина

 

         Госдума собирается принять президентский закон по частичной декриминализации ответственности за репосты 19 декабря. Если закон нарушен впервые, то сначала будет применяться административная ответственность, и лишь потом ч. 1 ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды). Ко второму чтению срок давности привлечения к административной ответственности увеличится с трех месяцев до года. Депутат КПРФ Сергей Шаргунов сказал "Ъ", что в ближайшее время в Госдуму будут внесена инициатива о декриминализации оскорбления представителя власти (ст. 319 УК РФ). Во время прямой линии с Владимиром Путиным депутат Шаргунов предлагал смягчить ответственность по ст. 282 УК РФ.

         Пакет президентских законопроектов, вносящих поправки к ст. 282 УК РФ и декриминализующих репосты, будет рассмотрен 18 декабря во втором чтении и 19 декабря в третьем, заявил глава думского комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенниников. Его комитет рекомендовал законопроекты принять. Напомним, 7 июня в ходе прямой линии с Владимиром Путиным депутат от КПРФ Сергей Шаргунов задал президенту вопрос о преследовании за лайки и репосты. Владимир Путин сказал о том, что «не нужно доводить все до маразма, до абсурда», а 3 октября внес в Госдуму ряд законопроектов, смягчающих наказание за экстремизм.

         Согласно внесенным поправкам, уголовная ответственность будет наступать, если нарушение ч. 1 ст. 282 УК РФ (распространение экстремистских материалов без применения насилия, использования служебного положения и не совершенное организованной группой) совершено более одного раза в течение года. Первый раз виновных будут привлекать только к административной ответственности. Во втором чтении законопроект рассмотрят с поправками, по которым предлагается увеличить срок давности привлечения к административному наказанию с трех месяцев до 1 года. Увеличение срока давности нужно для «проведения экспертизы распространяемых материалов на наличие экстремистских признаков», сказал господин Крашенинников.

         На круглом столе в Госдуме «Проблема-282» Сергей Шаргунов заявил, что «по ст. 282 УК РФ дела фабрикуются по двум принципам: расплаты с неугодными или по случайному принципу ради статистики раскрываемости преступлений».

         Недопустимо, когда чуть ли не каждый гражданин реально опасается уголовной ответственности за свою деятельность в социальных сетях, поскольку не видно грани, которая бы отделяла черный юмор, сарказм от якобы экстремизма»,— говорится в резолюции, подготовленной КПРФ.

         Организатор круглого стола коммунист Валерий Рашкин сказал, что документ будет направлен в администрацию президента и Совет федерации.

         Господин Рашкин сообщил, что партия предлагала внести поправки в президентский законопроект, которые бы вовсе устранили ч. 1 ст. 282 из УК РФ (аналогичную инициативу в июне предлагали Сергей Шаргунов и депутат «Родины» Алексей Журавлев, однако в первом чтении законопроект был отклонен). Первый зампред думского комитета по госстроительству от КПРФ Юрий Синельщиков рассказал "Ъ", что комитет 11 декабря эти поправки отклонил. «Их особенно и не обсуждали, вряд ли единороссы допустили бы противоречия президентской инициативе»,— объяснил "Ъ" господин Синельщиков». Он добавил, что предложение КПРФ будет обсуждаться на ближайшем пленарном заседании.

         Сергей Шаргунов сказал "Ъ", что в ближайшее время в Госдуму будут внесены законопроекты, предусматривающие декриминализацию ст. 319 УК РФ (оскорбление представителя власти) и ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности).

         Президентские поправки должны стать толчком к тому, чтобы вообще пересмотреть антиэкстремистское законодательство, потому что странно, когда клуб мечтателей с экзотическими идеями называют террористической организацией»,— пояснил господин Шаргунов.

         «В Уголовный кодекс нельзя включать все, что кажется кому-то разумным, чтобы в итоге у нас был ряд статей, по которым ни состав преступления, ни его признаки не были прописаны четко»,— сказал "Ъ" бывший уполномоченный по правам человека Олег Миронов. Он утверждает, что в своей бывшей должности «при посещениях тюрем видел ни за что привлеченных людей, количество которых только увеличивается».

 

ИЗВЕСТИЯ, 12.12.18

         РОЖДЕННАЯ ВСЕНАРОДНОЙ РЕЗОЛЮЦИЕЙ: КОНСТИТУЦИИ ИСПОЛНИЛОСЬ 25 ЛЕТ

         Четверть века назад россияне одобрили Основной закон на референдуме

 

Сергей Изотов,

Анна Ивушкина

Ангелина Галанина

Алиса Столярова

 

         12 декабря в России отмечается День Конституции. Ровно 25 лет назад состоялся всенародный референдум, на котором граждане проголосовали за принятие Основного закона страны. Несмотря на то что разработка документа проходила в условиях жесточайшего политического противостояния, его конструктивная, стабилизирующая роль в развитии общества и государства не вызывает сомнений. За всю историю существования в Конституцию внесли всего 14 поправок, большая часть из них связана с изменением названий регионов, их укрупнением или воссоединением с Россией. «Экземпляр № 1» Основного закона хранится в библиотеке администрации президента РФ, и увидеть его можно лишь во время церемонии инаугурации главы государства.

         Положа руку

         «Экземпляром № 1» принято называть тот, на котором глава государства держит правую руку во время инаугурации. Эта книга хранится в библиотеке администрации президента РФ.

         Эксклюзивный экземпляр в обложке из кожи варана красного цвета с накладным серебряным гербом и тисненой золотом надписью «Конституция России» круглогодично находится в стеклянной витрине.

         — Его извлекали всего шесть раз и всякий раз исключительно для президентских инаугураций, — рассказала «Известиям» заместитель руководителя библиотеки администрации президента РФ Оксана Мосеина.

         Знаменитый «Экземпляр № 1» вышел из печати и был использован в церемонии инаугурации Бориса Ельцина, победителя президентских выборов 1996 года. До этого, в 1991-м, когда впервые принимал присягу Ельцин, практики возлагать руку на главную книгу страны не было. В последний раз «Экземпляр № 1» Конституции России доставали 7 мая 2018 года во время инаугурации Владимира Путина.

         В помещении, где хранится заветный экземпляр, всегда примерно 20 градусов. Именно такая температура требуется для сохранности книг.

         — Впрочем, какого-то прибора для измерения влажности в зале нет, но книги у нас не размокают и не засыхают — значит, всё в порядке, заверила представитель библиотеки.

         Посмотреть на «Экземпляр № 1» и уж тем более подержать его в руках простым посетителям нельзя. Однако в Музее Кремля доступна его цифровая копия.

         Любопытно, что столь тщательно охраняемый экземпляр не является первым выпуском текста Конституции. Сначала главный закон страны опубликовали 25 декабря 1993 года в «Российской газете», и примерно в эти же дни вышло в свет издание Конституции в книжном формате — его отпечатали в типографии «Известий» им. И.И. Скворцова-Степанова на Пушкинской площади. К выпуску главный закон страны готовили издательства «Юридическая литература» администрации президента и «Известия». Один из экземпляров той партии до сих пор хранится в витрине в кабинете директора «Юридической литературы» Алексея Ананьина.

         — Первая конституция книжного формата такого же размера, как паспорт. Это сделано для того, чтобы ее можно было носить в нагрудном кармане у сердца, — объяснила начальник производственного отдела «Юридической литературы» Олеся Яни.

         Обложка уникального экземпляра темно-вишневого цвета с золотыми буквами, бумага немного шершавая, а текст нанесен методом высокой печати, сейчас он уже не используется. Конституцию печатали в большой спешке, достаточно заметить, что издатели забыли указать выходные данные.

         — Поэтому тираж первого издания нам доподлинно неизвестен, — пояснила Олеся Яни. По ее словам, на верстку и вычитку книги такого объема требуется минимум неделя, и еще столько же — на печать. Однако в конце 1993 года всё было сделано за несколько дней.

         Не под диктовку

         Подготовка к созданию нового Основного закона началась сразу после принятия в июне 1990 года I Съездом народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете. До этого времени в России продолжала действовать Конституция РСФСР 1978 года. Разработкой нового документа занялась Конституционная комиссия Съезда, образованная 16 июня 1990 года. Ее главой стал председатель Верховного Совета РСФСР Борис Ельцин, а ответственным секретарем комиссии был назначен народный депутат РСФСР Олег Румянцев.

         Новая российская Конституция стала итогом напряженной работы всех государственных органов, политиков и экспертов, и писалась она вовсе не под чью-то диктовку, вспоминает Олег Румянцев. По его словам, документ родился во «взаимопроникновении, синтезе и борьбе пяти проектов-предтеч».

         Речь идет о проекте Конституционной комиссии Съезда народных депутатов России, подготовленном под руководством Бориса Ельцина, Руслана Хасбулатова и Олега Румянцева в 1990–1992 годах. В апреле 1992 — сентябре 1993 года его доработали с учетом поправок Верховного Совета России. Также в апреле-мае 1993 года был создан так называемый президентский проект, в его разработке участвовали Сергей Шахрай, Сергей Алексеев и Анатолий Собчак. Летом 1993-го появился «согласованный проект Конституции РФ». А окончательный текст был подготовлен в период между 11 октября и 11 ноября 1993 года в администрации президента России.

         15 октября 1993 года Борис Ельцин подписал указ о всенародном голосовании по проекту Конституции. В референдуме, который состоялся 12 декабря, приняло участие 58 187 755 избирателей. Из них 58,43% проголосовали за принятие Основного закона, против высказались 41,57%.

         Первая Конституция Российской Федерации вступила в силу в день официального опубликования — 25 декабря 1993 года.

         — Движение к новой Конституции было драмой в нескольких актах: от возрождения конституционализма в конце 1989 — начале 1991 года до борьбы за единый согласованный проект, которая завершилась ожесточенным противоборством в начале октября 1993 года, — рассказал «Известиям» Олег Румянцев. — Конституция 1993 года — продукт реального исторического процесса. Ее разработка происходила в условиях жесточайшего политического противостояния, что не могло не сказаться на юридическом и политическом качестве отдельных статей. Но нельзя критическое отношение выдавать за отрицание Основного закона.

         На французский манер

         Как показывает мировая практика, конституции в основном создаются в условиях революционных потрясений, пояснил «Известиям» декан юридического факультета Северо-Западного института управления РАНХиГС, член Комитета гражданских инициатив Сергей Цыпляев, с 1992 по 2000 год занимавший должность представителя президента РФ в Санкт-Петербурге. По его словам, для документа, «вышедшего из пламени революционных политических битв», российская Конституция получилась достаточно хорошей.

         — За основу в ней взята модель президентско-парламентской республики, близкая к современной французской. Это модель для начинающих политических наций, которые не привыкли к политическому диалогу и противодействуют противнику «до последней капли крови». В этом смысле у нас есть схожесть с французами: и мы, и они когда-то создали абсолютные монархии и совершили кровавые революции, — заметил эксперт в беседе с «Известиями». — Неудивительно, что и устройства двух республик похожи: три ветви власти и отдельно глава государства — президент, который обеспечивает их согласованные действия.

         На уровне очень высоких стандартов прописан в российской Конституции и раздел, посвященный правам и свободам человека, отметил Сергей Цыпляев.

         — Он занимает около трети всего документа. Основной объем Конституции — про права и свободы человека и гражданина, — сказал он. — Если мы пойдем по тексту Конституции, то увидим: нам еще предстоит достичь того уровня, который задан в ней.

         Вопрос, насколько реализуется потенциал Конституции и в состоянии ли она гарантировать демократические завоевания, стоит достаточно остро, считает глава «Политической экспертной группы» Константин Калачев. В 1993 году политолог принимал участие в Конституционном совещании — так называлась конференция представителей разных уровней власти, созванная Борисом Ельциным для завершения подготовки альтернативного проекта Основного закона. По словам эксперта, необходимо оценивать и Конституцию как юридический документ, и практику его применения в реальной жизни.

         — Как участник Конституционного совещания 1993 года, я считаю одним из главных критериев правовой зрелости общества и актуальности принятой ранее Конституции — максимальное сближение документа и правоприменительной практики, — отметил в беседе с «Известиями» Константин Калачев. — Справедливое правосудие, равенство граждан перед законом, признание государством прав и свобод граждан, надлежащая и единообразная правоприменительная практика должны обеспечить сближение «юридической» и «фактической» конституций, способствовать реализации потенциала ныне действующего Основного закона.

         Конструктивная и стабилизирующая роль Конституции РФ в развитии общества и государства не вызывает сомнений, уверен политолог.

         С поправкой на географию

         Официально за 25 лет в Конституцию было внесено 14 поправок. Первой стал указ Бориса Ельцина от 9 января 1996 года об изменении ст. 65, в которой перечисляются субъекты Российской Федерации. Тогда речь шла о корректировке названий двух республик — Ингушетии и Северной Осетии — Алании. Впоследствии еще девять поправок были связаны с переименованием и объединением субъектов РФ, а также воссоединением Крыма и Севастополя с Россией.

         Кроме того, в 2008 году были увеличены зафиксированные в Конституции сроки полномочий президента и Госдумы — до шести и до пяти лет соответственно. Тогда же в Основной закон были внесены изменения, согласно которым правительство обязано ежегодно отчитываться перед нижней палатой парламента о результатах работы.

         Еще две принципиальные поправки в Конституцию были приняты в 2014 году. Первая исключала упоминание Высшего арбитражного суда (он вошел в состав Верховного суда) и наделяла президента правом предлагать кандидатуры прокуроров. Другая позволила главе государства назначать до 17 членов Совета Федерации. Последнюю поправку приняли по инициативе депутатов ЛДПР, КПРФ и «Справедливой России». По словам лидера ЛДПР Владимира Жириновского, примером для новации стала в том числе палата лордов парламента Великобритании, где от шести до 20 членов назначает глава государства.

         Предложений изменить Конституцию, так и не воплощенных в жизнь, были сотни. Тот же Владимир Жириновский выступал с инициативой поправить преамбулу Основного закона государства, заменив заимствованное слово «президент» на «верховный правитель», а слова «многонациональный народ» на «русский и другие народы», обозначив особый статус русского народа как государствообразующего. Попутно лидер ЛДПР предлагал изменить территориальное деление России — вместо слова «субъект» использовать слово «край».

         Также поступали предложения об увеличении срока президентства до семи лет или ограничении непрерывных полномочий главы государства одним сроком в шесть лет.

         Помимо российских деятелей, рекомендации изменить Конституцию России давали и международные организации. Например, в 2013 году ЕСПЧ вынес решение о том, что запрет на участие в выборах для граждан, содержащихся в местах лишения свободы, нарушает Конвенцию о защите прав человека. Согласно гл. 2 Конституции РФ, «не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Эта глава может быть изменена лишь в случае принятия нового текста Основного закона.

         Два года спустя Конституционный суд постановил, что Россия может игнорировать решения международных судов в случае, если они противоречат Основному закону страны.

 

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 11.12.18 20:15

         ПРАВОСУДИЮ ПОКА НЕ ХВАТАЕТ ДРУЖЕЛЮБИЯ

         Исправить имидж отечественной Фемиде поможет институт судебных наблюдателей

 

Екатерина Трифонова

 

         Судам опять предложено поработать над внешним обликом. Падение доверия к отечественной Фемиде объясняется в том числе закрытостью. Одно из возможных решений – введение института общественных судебных наблюдателей.

         В рамках Общероссийского гражданского форума прошел круглый стол «Как суду перестать бояться граждан, а гражданам – суда?». По его итогам готовится резолюция, над ней работают представители общественности, адвокатского и судейского сообществ.

         В Центре правовых программ Леонида Никитинского, например, заявили о падении доверия к судам по ряду причин: скажем, из-за ограничения доступа посетителей, запрета фотосъемки в общественных помещениях судов. В президентском Совете по правам человека (СПЧ) отметили, что в соцопросах второе место среди проблем занимает отсутствие справедливого суда – на это жалуется каждый 10-й респондент. Как показал один из опросов фонда «Общественное мнение», 40% опрошенных негативно относятся к деятельности судов, а 35% о ней ничего не знают. И только 24% дают положительную или нейтральную оценку.  65% респондентов, по их словам, ни разу не были в судах, то есть они просто высказывают общераспространенное мнение.

         В Федеральной палате адвокатов (ФПА), в свою очередь, раскритиковали инфраструктуру судебных зданий, как новых, так и отремонтированных, в которых по-прежнему отсутствуют комнаты для защитников. По словам председателя ФПА Юрия Пилипенко, на неудобства жалуются и сами судьи. Беспокойство, по его мнению, вызывает и разнообразие правил внутреннего распорядка, что часто приводит суды к введению надуманных ограничений для их посетителей. Так что в ФПА настаивают на корректировке типовых правил внутреннего распорядка судов, существующих еще с 2003 года.

         В Совете судей уже заявили, что занимаются разработкой новых правил пребывания посетителей в судах. Среди прочего в них будет установлен и дресс-код. Рекомендации для судейского сообщества подготовили и Центр правовых программ вместе с общественной организацией «Гражданский контроль». Там напомнили, что открытый характер процесса вовсе не гарантирует свободный доступ людей в зал. Под различными предлогами общественников и журналистов пытаются не пускать на громкие заседания, придираются к их внешнему виду, намеренно назначают слушания в выходные или праздники либо просто ссылаются на переполненность зала. Так что в типовых правилах предлагается прописать обязательный доступ граждан на открытые заседания или, как альтернативу, возможность наблюдать ход процессов через онлайн-трансляцию.

         На круглом столе прозвучала и неоднозначная идея о создании института общественных судебных наблюдателей. Предполагается, что такой наблюдатель станет неким омбудсменом, которому можно будет пожаловаться именно на непроцессуальные нарушения. «Такая практика существует в некоторых странах, это традиция гражданского общества», –  поддержал такую инициативу и глава СПЧ Михаил Федотов. Он тоже считает, что такие наблюдатели не должны иметь прав на вмешательство в процессуальные действия судов, но обязаны будут контролировать порядок их работы. «Правосудие должно быть максимально расположено к человеку – в смысле гардероба, пандусов, кнопки вызова персонала, канцелярии», – пояснил Федотов. Не исключил он и того, что наблюдатели смогут фиксировать случаи, когда судьи выходят на судебное заседание без мантии или позволяют себе в ходе процесса «перекусить бутербродиком и чайком». «Это я перечисляю не слухи, а факты. Вот эти факты будут фиксировать общественные судебные наблюдатели, и эти факты будут искореняться», – заявил глава СПЧ.

         Впрочем, председатель Совета судей Свердловской области Елена Милюхина привела и контраргументы. Например, объяснила запрет на видеосъемку в судах некорректным поведением посетителей. Дескать, они нарушают Конституцию, снимая без спроса участников процесса: «Когда одна сторона процесса в коридоре фотографирует другую, никто не спрашивает, можно ли это делать, несмотря на то, что изображение гражданина защищено законом». Милюхина подчеркнула, что наличие запретов обусловлено требованиями безопасности, «чтобы избежать преступных посягательств и конфликтных ситуаций». В пример она привела свой регион, где ежегодно приставами при осуществлении досмотра «выявляется более 5,5 тыс. единиц оружия и боеприпасов и более 8 тыс. запрещенных к проносу в суд предметов». Пока граждане не научатся уважать права друг друга, заявила представитель судейского сообщества, правила в судах будут устанавливаться путем запретов.