ИЗВЕСТИЯ, 19.01.17

         ГОСДУМА МОЖЕТ ВЕРНУТЬСЯ К ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ЗАКОНОПРОЕКТОВ

         Депутаты намерены отсеивать популистские инициативы на стадии их рассмотрения фракцией

 

Наталья Рожкова

 

         Рабочая группа Госдумы под руководством первого вице-спикера Ивана Мельникова (КПРФ) к концу января должна представить Совету нижней палаты итоговый документ, в котором содержатся требования к вносимым в Госдуму законопроектам. Пока согласованы два основных пункта: внутрифракционная экспертиза документов и рассмотрение региональных инициатив на Совете законодателей. Также прорабатываются варианты их обсуждения с общественностью и использование статистических данных для обоснования законодательных инициатив.

         В группу, созданную по поручению Совета Думы, вошли представители думского аппарата и депутаты. При этом партийных квот на участие в рабочей группе не было — в частности, в ней нет представителя «Справедливой России», хотя два независимых друг от друга источника в нижней палате заверили «Известия», что «эсеры» могли при желании ввести туда своего депутата.

         Заявленная цель группы — выработать новые критерии качества вносимых инициатив для повышения уровня законотворческой деятельности. Кроме того, депутаты хотят предотвратить накопление «подвешенных» законопроектов, которые по разным причинам (несоответствие действующему законодательству, популизм и т.п.) не могут быть приняты, однако годами остаются «в активе» Госдумы.

         — На данный момент группа проводит собрания и заочный сбор предложений, а также работу на уровне аппаратов, — пояснил собеседник «Известий» в рабочей группе. — Наша задача — гласными и негласными договоренностями, а также внесением поправок в регламент чуть упорядочить деятельность депутатов.

         Обсуждение с общественностью и статистика

         Член рабочей группы, глава комитета Госдумы по природным ресурсам Николай Николаев («Единая Россия») заявил «Известиям», что показателем качества законопроекта может стать его предварительное обсуждение с общественностью, а также тщательная проработка обоснования законопроекта, которое должно быть представлено в пояснительной записке.

         — Большинство законопроектов идет на отклонение не потому, что это пиаровская инициатива, а потому что они слабо проработаны или вызваны локальной ситуацией в отдельном регионе, — пояснил Николай Николаев. — Важно, чтобы предложения по изменению федерального законодательства были обоснованы, например, данными статистики. Предварительное обсуждение с общественностью очень важно — если я представляю своих избирателей, будет некорректно, если я что-то изобрету и, не обсудив с ними, пойду вносить в Государственную думу.

         Председатель комиссии Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Диденко (ЛДПР) сообщил «Известиям», что партия либерал-демократов уже выдвинула свои предложения. Одно из них — стимулировать региональные заксобрания к совместному внесению инициативы после предварительного обсуждения. В частности, это можно сделать через Совет законодателей.

         — 97% региональных инициатив идет на отклонение, но они висят в базе данных Госдумы, сроки переносятся, представитель региона не всегда может присутствовать на обсуждении, — пояснил Алексей Диденко. — Может быть, стоит предусмотреть групповое внесение законопроектов субъектами федерации.

         Фракционная дисциплина

         Еще одно предложение, которое рассматривается рабочей группой, — возможность влияния на депутатов через повышение внутрифракционной дисциплины.

         — Мы предложили фракциям в Госдуме заняться вопросами проработки законодательных инициатив на ранней стадии, — сказал Алексей Диденко. — Сейчас, к сожалению, не во всех фракциях эта работа ведется.

         При этом, по словам собеседника «Известий» в рабочей группе, запрета на внесение депутатом законопроектов, которые противоречат партийной позиции, ждать не стоит. Такой подход в беседе с «Известиями» исключил и глава рабочей группы Иван Мельников.

         — Это исключено, мы тщательно отбираем те предложения, которые связаны только с повышением качества законотворческой деятельности, поскольку председатель Госдумы поставил перед нами именно такую задачу, — подчеркнул первый вице-спикер. — Вопросы санкций против депутатов не обсуждаются. Внутрифракционной дисциплины будет достаточно, если четко обозначить, что ее нарушение крайне нежелательно.

         Доцент Института общественных наук РАНХиГС Екатерина Шульман, комментируя «Известиям» подготовку поправок в регламент, отметила, что усиление внутрифракционной дисциплины может иметь нежелательные последствия для «Единой России».

         — Начиная с четвертого созыва депутаты ЕР уже ограничены фракционной дисциплиной. Если они еще больше свяжут единороссам руки, то отдадут право законодательной инициативы парламентской оппозиции. Это уже наблюдалось в шестом созыве, когда многие медийные, популярные инициативы вносили другие фракции, — сказала Екатерина Шульман.

         Пока негласное правило не вносить на рассмотрение ГД законопроекты без согласования с фракцией существует только в «Единой России».

         Портфель из прошлых созывов

         Как сообщила «Известиям» глава комитета по регламенту и организации работы Госдумы Ольга Савостьянова, в настоящее время в портфеле нижней палаты — 2182 «старых» документа.

         — Часть из них уже потеряла актуальность, часть — это предлагаемые изменения в законы, которых на сегодняшний день уже нет, — отметила Ольга Савостьянова.

         Во время осенней сессии палата продлевала время работы по средам для рассмотрения «старых» инициатив, однако в результате за 77 дней депутаты успели отклонить только около 60 таких документов.

         — Сейчас обсуждается, что с этим делать. Есть, допустим, практика зарубежных стран, в которых работа парламента начинается с чистого листа: всё, что не было рассмотрено за предыдущий период, уже не рассматривается, — рассказала Ольга Савостьянова. — В любом случае придется вносить изменения в регламент.

         В ряде западных стран действительно практикуется обнуление портфеля инициатив, отметила Екатерина Шульман.

         — Обнуление по окончании сессии наступает в палате общин в Великобритании, но не в палате лордов, — пояснила эксперт. — В конце созыва (в нашей терминологии) всё обнуляется в Дании, Исландии, Австрии, Германии, Италии, Испании. Более мягкие правила в Бельгии, Франции и Португалии — там к законопроекту могут вернуться. А в Швеции, Швейцарии, Нидерландах и Люксембурге законопроекты «живут вечно», и это никому не мешает.

 

КОММЕРСАНТ, 18.01.17 22:02

         ВЯЧЕСЛАВ ВОЛОДИН ВЕРНЕТСЯ В РУКОВОДСТВО «ЕДИНОЙ РОССИИ»

         Съезд сохранит костяк федерального актива партии

 

Ирина Нагорных

 

         Источники "Ъ" в «Единой России» не исключили, что председатель Госдумы Вячеслав Володин войдет в руководящие органы партии. Официально в «Единой России» не комментируют эту информацию. Ранее сам спикер Госдумы говорил, что восстановил членство в партии и остается рядовым единороссом.

         21 и 22 января съезд «Единой России» переизберет на пять лет все руководство партии. Во время подготовки к съезду единороссы говорили о том, что структурных и уставных изменений не произойдет, а ключевые фигуры в партии (председатель партии Дмитрий Медведев, главы высшего и генерального советов Борис Грызлов и Сергей Неверов) имеют все шансы продлить полномочия.

         Между тем источники в «Единой России» не исключают, что на съезде в руководство партии также войдет Вячеслав Володин. Отвечая на вопрос "Ъ", один из высокопоставленных единороссов предложил дождаться решений съезда, но подчеркнул, что господин Володин — член партии и его кандидатуру, так же как и остальных единороссов, могут выдвигать. Это подтвердил другой осведомленный собеседник "Ъ" в партии. Официальных комментариев на этот счет в «Единой России» нет.

         Ранее в партии не исключали, что Вячеслав Володин войдет в высший совет и бюро по должности, куда уже входят, к примеру, спикер Совета федерации Валентина Матвиенко, предыдущие спикеры Госдумы Сергей Нарышкин и Борис Грызлов. Членство в партии господина Володина автоматически возобновилось после того, как он осенью 2016 года покинул пост первого замглавы АП. Однако сам спикер Госдумы давал понять, что намерен оставаться рядовым единороссом. Напомним, господин Володин до конца держал интригу и накануне предвыборного съезда ЕР весной 2016 года, не подтверждая, что войдет в списки кандидатов в депутаты Госдумы.

         Политолог Михаил Виноградов говорит, что вхождение Вячеслава Володина в руководство партии и сохранение ключевых руководящих позиций за действующими функционерами говорит о том, что он сохраняет свое влияние на ЕР и оно согласовано. При этом новая политическая команда Кремля не настолько заинтересована в представительстве в ЕР, чтобы вступать в острый конфликт. Получив задачу обеспечить президентские выборы в 2018 году, УВП вряд ли ставит партийное направление на первый план, хотя концептуально будущая президентская кампания еще не ясна, считает эксперт.

         В высшем и генеральных советах ожидается большая ротация, но она не связана с приходом в «Единую Россию» кадров из политических групп, ранее не представленных в партии. Пока никто из единороссов не называет ключевых должностей в «Единой России», на которые могла бы, к примеру, продвинуть свои кадры команда нового первого замглавы АП Сергея Кириенко. В партии подчеркивают, что согласование списков проходило с участием первых лиц государства, и это позволило сохранить костяк федерального актива. Между действующим активом ЕР и новым политическим блоком АП уже состоялась первая серьезная дискуссия. Она касалась участия партии в реализации партийных приоритетных проектов и разгорелась накануне Нового года на одном из совещаний с участием представителей АП. На основе социологии, политический блок АП предложил «Единой России» подумать о новом формате проектов по благоустройству дворов, ликвидации свалок и т. д. — с привлечением финансовых и трудовых ресурсов граждан. Такая практика существует в отдельных регионах, к примеру в некоторых муниципалитетах Татарстана. Однако единороссы подвергли ее критике, ссылаясь на опыт регулярного общения с гражданами в общественных приемных. Какой трансформации подверглась эта идея, станет ясно по итогам съезда, на котором будет утвержден перечень партийных проектов.

         Президент Владимир Путин, скорее всего, в съезде участия не примет, хотя такая возможность рассматривалась после выборов в Госдуму. При этом съезд подготовлен с максимальным представительством: приглашены члены правительства, Госдумы, Совета федерации, губернаторы, главы законодательных собраний и партийных фракций, мэры, секретари политсоветов и главы исполкомов.

 

LENTA, 18.01.17 17:48

         «Карьерюга» из газеты «Ваши 6 соток» собрался возглавить московских справороссов

        

         Президиум центрального совета «Справедливой России» рекомендовал на пост руководителя московского отделения партии главного редактора газеты для садоводов и огородников «Ваши 6 соток» Андрея Туманова. Об этом сообщает ТАСС в среду, 18 января.

         «Еще идет у нас заседание президиума центрального совета партии, на нем меня утвердили», — сказал Туманов.

         Бывший депутат Госдумы Александр Агеев, возглавлявший московское отделение справороссов с 2011 года, заявил о сложении своих полномочий. Конференция регионального отделения, которая изберет нового руководителя, пройдет в апреле или мае.

         Туманов был депутатом Госдумы шестого созыва, в седьмой созыв не переизбрался. Он несколько лет подряд представлял газету «Ваши 6 соток» на ежегодных Больших пресс-конференциях президента России Владимира Путина и неоднократно задавал вопросы главе государства. В 2012 году он сообщил президенту, что стал внештатным корреспондентом, так как ушел работать в парламент. В ответ российский лидер назвал его «карьерюгой».

 

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 19.01.17

         В КРАСНОЯРСКЕ СПОРЯТ О НЕОБХОДИМОСТИ ДОВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОРСОВЕТА

         Новые парламентарии могут существенно изменить расклад в муниципальном парламенте накануне избрания градоначальника

 

Александр Чернявский

 

         В Красноярске возобновились споры по поводу целесообразности проведения довыборов депутатов городского совета. За последние месяцы горсовет по разным причинам покинули шесть парламентариев. Четверо ушли на повышение в Заксобрание, победив на сентябрьских выборах. Бизнесмен Александр Коропачинский подал в отставку добровольно, объяснив свой поступок дефицитом времени и разочарованием в политике (см. «НГ» от 19.08.16). В декабре депутатского мандата лишился Сергей Суртаев, который опоздал с подачей налоговой декларации.

         С учетом того, что все эти депутаты в сентябре 2013 года были избраны в одномандатных округах, их не могут заменить соратники по партийным спискам. Вместо 36 депутатов сейчас в горсовете работают 30. Третья часть Красноярска осталась без своих представителей в муниципальном парламенте. С прошлой осени в политических кругах Красноярья ведутся ожесточенные споры по поводу того, нужно ли проводить довыборы депутатов. В октябре спикер горсовета Татьяна Казанова заявила, что не видит в них смысла, поскольку на эту процедуру из дефицитного городского бюджета придется потратить несколько десятков миллионов рублей. По словам Казановой, нагрузку по работе в округах, которые лишились своих депутатов, вполне могут взять на себя их коллеги, избранные по территориальным спискам.

         Достаточно весомые аргументы есть и у сторонников довыборов. Они уже обращались в суд и ЦИК за поддержкой. Перед Новым годом была обнародована позиция секретаря Центризбиркома Майи Гришиной, по мнению которой довыборы проводить надо. «Полагаю, что муниципалитет вполне мог бы сэкономить на пиаре и других ненужных тратах, но найти деньги на довыборы, потому что, по сути, речь идет об интересах трети жителей красноярцев. Считаю, что довыборы обязательно нужны. Затягивать с решением этого вопроса не стоит, – заявил «НГ» депутат горсовета Аркадий Волков, входящий в депутатскую группу «За Красноярск!». – Идея довыборов пугает тех, кто видит жизнь города только из окна служебного автомобиля. Власть боится, что в горсовет придут принципиальные люди с самостоятельной позицией, которые на выборах главы города будут голосовать не по указке начальства».

         Дискуссиям способствует юридическая зыбкость темы. «Дело в том, что, согласно законодательству, довыборы не могут состояться в единый день голосования – 10 сентября 2017 года, поскольку полномочия нынешнего созыва истекают 9 сентября 2018 года. А если до истечения полномочий горсовета осталось менее года, то эти места остаются вакантными, – рассказал «НГ» председатель комиссии горсовета по городскому самоуправлению Виталий Дроздов. – При этом довыборы, если горсовет примет соответствующее решение, могут состояться в любое воскресенье до единого дня голосования. Особенность нашей ситуации заключается в том, что шесть депутатов сложили полномочия минувшей осенью, а на принятие решения отводится год, поэтому получилась юридическая вилка. В любом случае решение должно быть принято не позже весны».

         По мнению наблюдателей, в ближайшие недели тема довыборов депутатов горсовета станет одной из главных в политической повестке Красноярья. «В горсовете из-за ухода ряда депутатов существенно изменилась конфигурация. Никто не обладает контрольным пакетом голосов. Оппозиционные фракции хотели бы изменить расклад в свою пользу, и их аргументы за проведение довыборов смотрятся достаточно сильно, – полагает политолог Дмитрий Золотухин. – Важнейшим фактором являются выборы главы города, которые должны состояться осенью. Нового градоначальника будут утверждать депутаты. Рискну предположить, что для принятия нужного решения власти проще договориться с 19-ю из оставшихся 30 депутатов, чем проводить дополнительные выборы с непредсказуемым исходом».