Наталья Костенко
На этой неделе завершилось выдвижение кандидатов на выборах 11 октября (см. врез), началась их регистрация. Кампания пройдет по новым негласным правилам, сообщил высокопоставленный единоросс и подтвердил источник, близкий к администрации президента. Взят курс на обеспечение большей соревновательности: все баллотирующиеся оппозиционеры, которых раньше старались отсекать на стадии регистрации, будут участвовать в выборах.
По словам одного из собеседников «Ведомостей», к такому подходу склонялись уже на мартовских выборах: после вмешательства Центризбиркома были сняты вопросы региональных комиссий по участию списка ЛДПР в Ненецком АО и КПРФ во Владимирской области. На выборах некоторых горсобраний списки КПРФ все-таки сняли. Этой осенью такого не будет, уверяет источник, соответствующие указания довели до судей, членов избиркомов и прокуроров. Было сказано: тот, кто снимет оппозиционера, будет его восстанавливать.
Источник в «Единой России» говорит, что к такому подходу пришли после громких провалов на муниципальных выборах: «Противника снимаешь, а побеждают все равно не наши кандидаты». Прошлой осенью на выборах горсобрания в Вышнем Волочке сняли коммунистов, а победил список ЛДПР, напомнил политолог Александр Кынев, на аналогичных выборах этой весной в Твери большинство взяли коммунисты, именно потому что перед этим были зачищены все кандидаты от общественных организаций. В условиях кризиса снятие оппозиции не решает проблемы: граждане готовы голосовать против «Единой России» за кого угодно, резюмирует Кынев.
В конце июня первый замруководителя кремлевской администрации Владислав Сурков на встрече с молодыми партийцами заявил, что единороссам надо учиться публичной открытой дискуссии: если система состоялась, внутри нее должно быть больше степеней свободы.
По словам высокопоставленного единоросса, партийцам в Кремле рекомендовали активнее участвовать в выборах, грамотнее спорить с оппонентами, убеждая их и избирателей силой слова, а не административным давлением.
Это решение принималось с учетом того, что в некоторых регионах ситуация складывается не в пользу единороссов, говорит член партии. Сурков вместе с бывшим штабистом единороссов зампредседателя ЦИК Леонидом Ивлевым провел две недели назад совещание с руководством «Единой России», где было высказано беспокойство за результаты выборов депутатов облсобрания в Тульской области. Было отмечено, что ситуация тяжелая, но снимать никого не будут.
Правда, и оппозиционные партии идут навстречу и исключают неугодных кандидатов на этапе выдвижения. В Благовещенске на выборах депутатов горсобрания региональные эсеры, выдвинувшие было по своему списку экс-губернатора Амурской области Леонида Короткова, потерявшего пост в 2007 г. в связи с утратой доверия президента, вычеркнули его из списков. Как пояснил лидер областного отделения партии Иван Ряжских, это сделали после того, как центральное руководство партии сочло такое решение ошибочным.
Официально ЦИК перед каждыми выборами дает установку на равенство кандидатов и подтверждает ее на оперативных совещаниях с низовыми избиркомами, констатирует член ЦК КПРФ Вадим Соловьев, но неофициально им дают понять, что можно проводить свою линию и ничего за это не будет. Коммунист полагает, что оппозиционеров будут снимать как и раньше, ведь только жесткое использование административного ресурса поможет «Единой России» сохранить позиции.
Избирательная кампания по выборам депутатов Московской городской думы пятого созыва перешла на новый этап. 10 августа закончилось выдвижения кандидатов - как по партийным спискам, так и в одномандатных округах. В выборах 11 октября 2009 года примут участие шесть из семи зарегистрированных в России партий. Это "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР, "Справедливая Россия", "Яблоко" и "Патриоты России". "Правое дело" от участия в выборах отказалось.
У выборов в Москве есть несколько особенностей. О них в ходе круглого стола в ИА "Росбалт" рассказал член Московской городской избирательной комиссии Вячеслав Шуленин. В Мосгордуме теперь будет не 15, а 17 депутатов, избранных по одномандатным округам. Большинство представителей оппозиционных партий, участвующих в выборах, в перекройке одномандатных округов усмотрели злой умысел "Единой России" - на фоне экономического кризиса ей работать с избирателем в одномандатном округе легче, чем на уровне общегородском.
К нововведениям относится и снижение с 10 до 7% барьера для прохождения в Думу.
Увеличен размер избирательных фондов: до 300 миллионов рублей для политических партий и до 20 миллионов - для депутатов, избирающихся в одномандатных округах.
В соответствии с федеральным законодательством в Москве отменен избирательный залог, и партии, не представленные в Госдуме - "Яблоко" и "Патриоты России" - должны собирать подписи. Позже лидер "Яблока" Сергей Митрохин назвал это "абсурдом" в "авторитарном государстве, имитирующем демократию". И действительно, партия, которая сегодня имеет в Мосгордуме хоть и небольшую, но свою фракцию, должна собирать подписи, а, например, ЛДПР и "Справедливая Россия", там не представленные, от этой работы освобождены.
К особенностям московских выборов можно отнести и тот факт, что партия, набравшая 7 процентов голосов, гарантированно получает депутатский мандат. Во многих других регионах страны у партий таких гарантий нет. Кстати, в ходе дискуссии на это обратил внимание председатель контрольной комиссии партии "Патриоты России" Евгений Шевченко. Он напомнил представителю ЛДПР, раскритиковавшему принцип подсчета голосов Москве, что в Ямало-Ненецком округе в ходе региональных выборов в марте именно его партия перешагнула 7%-ый барьер, но так и осталась без мандатов.
Каков же коллективный портрет московского кандидата в депутаты?
На 17 мест, предусмотренных в Думе для одномандатников, претендует 142 человека, из них только 20 женщин. 70 человек будут поддерживать партии, остальные - самовыдвиженцы. Партия "Яблоко", выставившая в округах только одного кандидата, потеряла и его: претендент отказался участвовать в выборах.
В списках шести партий - 293 кандидата, а это значит, что среди "партийцев" конкурс 16 человек на место. В списке ЛДПР - только члены партии, меньше всего партийцев в списке "Яблока" - 57%.
У либерал-демократов больше всего и молодежи до 30 лет - 37%, но всего одна женщина. Похоже, не слишком нуждается в энтузиазме молодых правящая партия - у нее молодежи до 30 лет только 7%.
Довольно ровно выстроили свой список "Патриоты России: в их списке 28 мужчин и 10 женщин, 13% мест отдано молодым людям до 30 лет.
Сроки регистрации кандидатов заканчиваются 26 августа. После этой даты у городской избирательной комиссии будет 10 дней для того, чтобы принять окончательное решение о том, чьи фамилии будут внесены в бюллетени для тайного голосования 11 октября.
Практически все политические партии определились со своими лозунгами и программами на предстоящих выборах, они по-разному оценивают свои возможности на предстоящих выборах.
В предвыборной программе коммунистов - борьба с пробками, плохой экологией, социальным неравенством.
"Яблоко" хочет видеть Москву удобной для жизни.
"Патриоты России" будут выступать за Новую Москву, которая решает застарелые проблемы.
По словам руководителя московского отделения ЛДПР Виктора Соболева, партия идет на выборы под двумя лозунгами. Первый - "ЛДПР вернет Москву москвичам". Второй более экстравагантный - "Только ЛДПР или терпите дальше!". Объявленный список партии - единая команда, которая, по словам Соболева, будет работать независимо от того, пройдет ЛДПР в Мосгордуму или нет.
Лидер партии  "Яблока" Сергей Митрохин заявил, что их задача-минимум - это сохранение фракции в гордуме, максимум - ее увеличение на одного человека. И так как, по его мнению, у партии практически нет возможности представить свою предвыборную программу (в Москве принято решение не выделять бесплатную площадь в печатных СМИ)- "Яблоко" будет "только отчитываться за то, что сделано".
Вполне уверенно чувствует себя "Единая Россия". Ее представитель, депутат Госдумы Николай Гончар взял на себя ответственность за все плохое и хорошее в российском федеральном и московском законодательстве, а на вопрос о перспективах ответил лаконично: "Выборы покажут".
Первый секретарь Московского горкома КПРФ Владимир Улас уверен, что коммунисты получат на предстоящих выборах 20% голосов. Этому будет "способствовать" кризис, на фоне которого идет избирательная кампания. Ситуация в Москве, по мнению коммунистов, хуже, чем в России. Здесь существеннее сокращение объемов промышленного производства и доходов городского бюджета. Падение авторитета московской власти не может не сказаться на результатах выборов. "Если удастся предотвратить фальсификации (использование административного ресурса мы предотвратить не сможем), КПРФ выступит успешно".
Об абсолютной готовности к выборам заявила представитель партии "Справедливая Россия", секретарь бюро совета регионального отделения партии в Москве Наталия Бородина. По ее мнению, "Москва и москвичи достойны перемен и никто, кроме молодых не сможет решить эту задачу". Поэтому в списке партии 34% кандидатов до 35 лет. Лозунг "эсеров" понятен, только вряд ли на подобного рода "социальную справедливость" согласятся москвичи более зрелого возраста.
Несмотря на то, что избирательная кампания не набрала полных оборотов, у партий, участвующих в выборах, есть претензии друг к другу, к власти и к избирательной комиссии.
Представитель КПРФ напомнил несколько эпизодов кампании по выборам депутатов Госдумы в декабре 2007 года, когда КПРФ зафиксировала 100 случаев расхождения данных заверенных протоколов и тех, что были введены в систему ГАЗ "Выборы". Вспомнил он и подскочившую до 75% (с 55-60%) явку в последние часы голосования в Южном округе Москвы.
Об огромном количестве привилегий, которые имеют парламентские партии, говорил представитель партии "Патриоты России", председатель контрольной комиссии Евгений Шевченко. Например, вполне рядовая в прежние годы такая процедура как сбор подписей, для непарламентских партий стала настоящей битвой за каждый голос москвича. И не потому, что "Патриотам России" не доверяют. Причина в другом. Теле- и радиоэфир переполнены криминальными новостями о том, какие махинации и преступления совершаются по поддельным, утерянным и просто отобранным паспортам граждан. Люди попросту бояться предъявлять документ и оставлять сборщикам подписей свои данные. Евгений Шевченко попросил Горизбирком провести среди населения разъяснительную работу на этот счет.
Шевченко также обратил внимание на неравенство партий в информационном пространстве. Несмотря на каникулы и отсутствие активности со стороны парламентских партий в регионах, в федеральном телеэфире все равно находится место любому, даже самому незначительному поводу, связанному с ними.
На это же обратил внимание и председатель межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин. Он также высказал обеспокоенность по поводу предстоящих выборов. По его мнению, в одномандатных округах власть отработала "технологию" общения с избирателем в нужном направлении и сейчас ведет массированную пропаганду через "империю СМИ", прикрываясь формулировкой "информирование". "Более 200 газет тиражом 7 миллионов экземпляров раскладываются в ящики москвичей бесплатно, через которые под видом информирования ведется самая настоящая агитация в пользу "Единой России".
И все-таки у москвичей будет возможность наблюдать за дебатами партий в прямом эфире. Такую возможность им предоставят телеканалы "Столица", "Доверие" и радио "Говорит Москва". Не самые популярные в Москве. Но лучше что-то, чем ничего.
Предвыборная кампания в Московскую городскую думу, в которой участвуют шесть партий — "Единая Россия", "Справедливая Россия", КПРФ, ЛДПР, "Яблоко" и "Патриоты России", вступила на этой неделе в активную стадию. Вчера лидеры всех шести городских парторганизаций провели круглый стол, на котором прозвучали последние прогнозы итогов голосования, назначенного на 11 октября.
Участвовавший в круглом столе директор Института политики и государственного права Виталий Иванов предположил, что преодолеть 7-процентный барьер смогут лишь три из шести партий.
"По моим подсчетам, "Единая Россия" на предстоящих выборах завоюет никак не меньше 50%, а скорее даже 55%, — заявил Иванов корреспонденту "Газеты". — Еще 10-11% сможет завоевать КПРФ. Такие же результаты будут у "Справедливой России". Таким образом, первым двум партиям, скорее всего, придется потерять два мандата".
Эксперт оценил шансы ЛДПР как спорные. На прошлых выборах ее члены смогли преодолеть 7-процентный барьер, но перешагнуть 10-процентную планку, установленную на выборах в Мосгордуму четырехлетней давности, им не удалось. "Теперь планку снизили, и шансы у них есть. С другой стороны, в списке ЛДПР нет известных фамилий. А это тревожный сигнал. Ведь если партии удается договориться о своем попадании в гордуму, в ее списках, как правило, появляются известные люди", — отмечает Иванов.
Либерал-демократы, выступая на круглом столе, наоборот, заявили, что гордятся тем, что в их тройке лишь фамилия партийного лидера Владимира Жириновского — он у всех на слуху. "В нашем списке нет ни известных спортсменов, ни популярных артистов, зато средний возраст наших кандидатов — 35 лет", — сказал координатор московской городской организации партии Виктор Соболев, идущий в списке ЛДПР под вторым номером.
Не склонен переоценивать Иванов и шансы "Яблока" заручиться поддержкой хотя бы 7% москвичей: "Это произойдет только в том случае, если мэрия Москвы захочет видеть в Мосгордуме известного яблочника Евгения Бунимовича. При этом лидеру партии Сергею Митрохину, идущему в их списке под первым номером, придется сдать свой мандат".
Исполнительный секретарь политического комитета "Яблока" Галина Михалева, услышав такой прогноз политолога, заявила, что партия ни на какие сделки с мэрией Москвы не пойдет и Митрохин свой будущий мандат сдавать не намерен. Не представленные в российской Госдуме "Яблоко" и "Патриоты России" вынуждены для участия в выборах сперва собрать почти по 80 тыс. подписей избирателей. Первая из партий уже столкнулась с эксцессами. Как рассказал корреспонденту "Газеты" пресс-секретарь партии Игорь Яковлев, сбор подписей для "Яблока" регулярно "пресекают" милицейские патрули. Так, например, произошло в минувшие выходные на празднике в парке "Коломенское".
У "Патриотов России" сбор подписей проходит спокойно, без приключений. В штаб-квартире партии корреспонденту "Газеты" рассказали, что им уже удалось накопить около 30 тыс. подписей. Правда, сейчас заниматься сбором трудно — сказывается сезон отпусков, говорят представители обеих партий. Тем не менее, как отмечают в "Яблоке", реальное количество подписей, которые нужно будет собрать, превышает 100 тыс.: значительное количество подписей бракуется избиркомами, так что собирать приходится "с запасом".
МОСКВА. 11 августа. Лидер «Яблока» и депутат Мосгордумы нынешнего созыва Сергей Митрохин во время дискуссии в московском пресс-центре «Росбалта» заявил, что его партия рассчитывает на сохранение или даже увеличение в столичном парламенте своей фракции (сейчас она состоит из двух человек). По словам Митрохина, главная миссия партии на предстоящих выборах «контроль за чиновниками».
Он также заявил, что накануне выборов «Единая Россия», имеющая большинство в Мосгордуме, переписала избирательное законодательство «под себя», осложнив жизнь другим партиям. А из-за того, что «избирательная система в России - царство кривых зеркал», «Яблоко» вынуждено собирать подписи (1% от числа избирателей) для того, чтобы участвовать в выборах в столице, хотя у партии есть своя фракция в городском законодательном собрании. В то же время конкуренты «яблочников», например, эсеры или ЛДПР, подписи собирать не должны, поскольку они имеют свои фракции в Государственной думе.  
КПРФ также расширит свое представительство, уверен депутат Госдумы, первый секретарь московского горкома КПРФ Владимир Улас. «Все наши исследования свидетельствуют, что мы можем перешагнуть отметку в 20%», - заявил он. Связано это с тем, что ситуация в Москве на фоне экономического кризиса хуже, чем во многих регионах страны, рассказал коммунист.
По словам Уласа, главными проблемами, которые намерено КПРФ поднимать на предстоящих выборах, станут проблема социального неравенства в городе, где половина семей с детьми получает доход ниже прожиточного минимума, ликвидация в Москве собственной промышленности, а также ряд бытовых проблем, которые, как уверен Улас, в столице «все и так известны».
Улас также обратился к Мосгоризбиркому с просьбой, или, как его поправили представители других партий, законным требованием, провести встречу с сотрудниками правоохранительных органов и объяснить им, что сбор подписей не является пикетом или митингом и на него не нужно получать никакого разрешения, поскольку уже были прецеденты вмешательства милиции в работу сборщиков подписей.
Кроме того, Улас потребовал, чтобы всем членам избирательных комиссий всех уровней сразу же по завершении подсчета бюллетеней выдавались на руки копии протоколов подсчета голосов избирателей, поскольку это хоть и закреплено в законодательстве, но не соблюдается.  
МОСКВА. 11 августа. В выборах в Московскую городскую думу примут участие шесть партийных избирательных списков общей численностью 293 человека и 172 одномандатника. Об этом заявил на дискуссии «Москва накануне выборов в МГД: расстановка сил», организованной московским пресс-центром «Росбалта», член Московской городской избирательной комиссии Вячеслав Шуленин. 
В целом, по словам Шуленина, конкурс на один мандат в Московской городской думе составляет на настоящий момент 16 человек на одно место. В то же время член Мосгоризбиркома сообщил, что 26 августа завершится подача документов, необходимых для регистрации кандидатов. А после этого в течение 10 дней избирательная комиссия должна эти документы проверить, и либо зарегистрировать кандидатов и членов избирательных списков, либо отказать им в этом праве. 
В свою очередь, председатель межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин сообщил, что, в соответствии с принятыми в последнее время изменениями в московское законодательство о выборах, кандидаты в депутаты и партии должны подавать все документы одновременно - в один день, что, по его мнению, серьезно осложняет для них участие в избирательной кампании. 
Также все участники дискуссии, в том числе и собравшиеся в пресс-центре московского «Росбалта» представители всех участвующих в выборах политических партий, обратили внимание на тот факт, что в рамках этой избирательной кампании ее участники лишены права бесплатной агитации через печатные СМИ, принадлежащие государству или городу. 
Однако, как пояснил Вячеслав Шуленин, это связано с тем, что за последние годы в городе осталось всего 3 газеты, которые по формальным основаниям продолжают
считаться государственными и, по действовавшему ранее закону, обязаны были публиковать партийную агитацию на бесплатной основе. Эти три издания «выходят в разных округах города» и сохранение прежней законодательной нормы «поставило бы кандидатов в депутаты Мосгордумы в неравные условия». 
Одни смогли бы воспользоваться их услугами, а другие этого были бы лишены. В связи с этим законодательная норма о бесплатной агитации в печатных СМИ была отменена. Ведь избирком ориентируется на те данные по СМИ, которые ему предоставляют профильные госорганы, и не имеет полномочий для того, чтобы проверить, действительно ли все остальные издания, которые ранее бесплатно агитацию печатали, перестали быть государственными. 
2009-08-12 / Элина Билевская
В Кремле, по данным «НГ», сегодня полным ходом обсуждаются основные тезисы нового Послания президента. Главным образом речь идет о нескольких сюжетах дальнейшего совершенствования политической системы. Дмитрий Медведев выступит перед Федеральным собранием в октябре. По информации газеты, он порекомендует субъектам Федерации упростить сбор подписных листов на местных выборах. А также распространить действие закона о равном доступе к СМИ на региональные телеканалы.
В администрации президента в процессе работы над текстом второго Послания президента Федеральному собранию обсуждается несколько вариантов дальнейшей модернизации российской политической системы. Напомним, в своем первом обращении Дмитрий Медведев предложил 10 шагов политической трансформации. Правда, президентские инициативы затронули лишь федеральную политику. Осенью глава государства обратится к региональной тематике.
Источник «НГ», близкий к Кремлю, сообщил, что в первую очередь Медведев потребует снизить количество подписных листов для политических партий на выборах в региональные парламенты. В первом Послании он предложил отменить избирательный залог и снизить число подписей на федеральных выборах с 200 до 180 тыс., а со временем и до 150 тыс. Причем избирательный залог был отменен на всех видах выборах: федеральных, региональных и муниципальных. По-другому ситуация обстоит с подписными листами. Непарламентским партиям их необходимо собирать, чтобы пройти регистрацию в избиркомах.
В действующем законодательстве сказано, что политструктуры, заявившие о желании участвовать в региональных выборах, должны собрать до 2% подписей от числа жителей того или иного субъекта Федерации. После отмены избирательного залога сбор такого количества подписей для региональных политячеек стал неподъемной ношей. Для примера: на выборах в Госдуму, которые состоятся в 2011 году, партии «Яблоко» надо будет собрать 180 тыс. подписей по всей стране. А на предстоящих в октябре выборах в Мосгордуму – 80 тыс. По словам председателя партии Сергея Митрохина, это обойдется «Яблоку» недешево: чтобы собрать такое число подписей, надо постучаться не менее чем в тысячу квартир. К тому же избирком может придраться к качеству подписей, а доказать их подлинность будет крайне проблематично. Облегчить жизнь местным парторганизациям можно двумя способами: либо предложить субъектам Федерации добровольно снизить подписной барьер, либо внести соответствующую правку в федеральный закон о выборах.
Следующая возможная тема второго Послания – равный доступ партий к СМИ, говорит источник «НГ» в Госдуме. Действие президентского закона об одинаковом освещении деятельности парламентских партий в прессе распространяется сейчас только на государственную телерадиовещательную компанию ВГТРК и ее региональные филиалы. Однако обсуждается идея включить в перечень государственных СМИ и телеканалы, получающие финансирование из региональных и муниципальных бюджетов. По словам депутата Госдумы от фракции КПРФ Вадима Соловьева, объем аудитории теле- и радиокомпаний, находящихся на финансировании региональных и муниципальных бюджетов, составляет 15–20%. По его словам, введение такой нормы оказалось бы полезным: «Весь эфир региональных и муниципальных СМИ занят единороссами. О существовании других партий они даже не вспоминают, а если и делают это, то исключительно в негативном ключе». По мнению парламентария, президент Медведев, судя по всему, понимает, что «Единая Россия» в условиях кризиса не является для него надежной опорой, поэтому продолжает корректировать политическую систему, чтобы предоставить трибуну и другим политструктурам.
Еще один момент. На встрече с руководством обеих палат парламента в феврале Медведев выступил с инициативой принимать законопроекты социальной направленности в одном пакете с подзаконными актами, чтобы сократить сроки их принятия и практической реализации. Потому как без принятия необходимых подзаконных актов в большинстве случаев действие новых законов блокируется. Этой весной депутаты Госдумы подкорректировали свой регламент, запретив самим себе принимать социальные законопроекты без подзаконных актов. Как ожидается, в новом Послании президента прозвучит мысль о том, что к практике принятия социальных законопроектов в пакете с подзаконными актами неплохо бы прибегнуть и региональным парламентариям.
Президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов считает, что идея реформы региональной политики не лишена смысла, так как качество управления там действительно страдает: «Но здесь важно даже не столько содержание реформаторских инициатив, сколько вопрос их реализации. К примеру, в первом Послании Медведев провозгласил необходимость активного вовлечения в муниципальные выборы общественных организаций, однако потом был принят закон, который фактически отрезал их от этой процедуры. На взгляд эксперта, реформировать региональную политику можно несколькими способами: закручиванием гаек, повышением самостоятельности регионов, поддержанием местного самоуправления или проведением более четкой кодификации региональных законов. «Какое из четырех направлений будет выбрано – в этом и есть главный интерес», – уверен Виноградов.
Алексей Ильин
Пятнадцать лет назад был подписан указ о создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы". О том, как функционирует система сегодня и о планах по ее дальнейшему развитию, "РГ" рассказал глава Федерального центра информатизации при ЦИК России Михаил Попов.
Российская газета: Каковы были предпосылки для создания ГАС "Выборы"?
Михаил Попов: Вопросы обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдумах имеют особую значимость. Их решение невозможно без автоматизации избирательного процесса. Поэтому была создана ГАС "Выборы" - крупнейшая по количеству выполняемых функций, территориально распределенная информационная система, которая обеспечивает информационную и технологическую поддержку деятельности комиссий на всех уровнях, позволяет автоматизировать трудоемкие информационные процессы, обеспечивает прозрачность и доступность информации для граждан на всех этапах проведения выборов и референдумов, а также оперативно анализирует и информирует о предварительных итогах голосования.
РГ: Были ли выявлены какие-то сбои и недочеты в работе системы в первые годы ее существования?
Попов: С созданием ГАС "Выборы" мы выступили первопроходцами, и до сих пор нет в мире аналогов нашей системы. В целом уровень системы 1990-х годов соответствовал уровню информатизации страны на тот период времени. Хотя ряд технических решений сейчас уже морально устарел. Но работу системы можно оценивать только с точки зрения ее соответствия предъявляемым к ней требованиям на определенный момент времени. Для ГАС "Выборы" необходима своевременная и безошибочная обработка протоколов и оперативное опубликование результатов. За пятнадцать лет с использованием ГАС "Выборы" было проведено более двадцати тысяч избирательных кампаний самых разных уровней, но технических сбоев, которые негативно повлияли бы на деятельность всей системы и подведение итогов, зафиксировано не было.
РГ: Насколько быстро проходил процесс технической модернизации системы?
Попов: ГАС "Выборы" прошла несколько основных этапов развития, постоянно совершенствуясь. Любая система, а ГАС "Выборы" представляет собой многоуровневую сложную информационную систему, проходит этапы формирования идеи и принципов функционирования, создания, тестирования, доработки и адаптации и только потом масштабного внедрения. С учетом множества факторов невозможно раз и навсегда создать идеальную систему, которая бы функционировала без модернизации. Так и с ГАС "Выборы" - это постоянная доработка программного продукта в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательств, внедрение современных технических средств и решений для того, чтобы сделать ее максимально простой и удобной в использовании.
Впервые идея использования средств автоматизированной обработки информации в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний была официально выражена в Концепции создания ГАС "Выборы", утвержденной ЦИК России в 1994 году. Созданная в 1995 году система в июне 2000 года после проведения государственных испытаний была принята в постоянную эксплуатацию. ГАС "Выборы" прошла модернизацию в 2001-2004 и в 2005-2008 годах. Сейчас ГАС "Выборы" неотделима от избирательного процесса и обеспечивает все его потребности. Она используется на всех этапах избирательного цикла с момента публикации решения о проведении избирательной кампании и до подведения итогов. ГАС "Выборы" содержит все данные о кандидатах, списки избирателей, она автоматизирует все процессы, начиная от хозяйственной деятельности комиссий и заканчивая планированием и проведением самой избирательной кампании.
РГ: После введения единого дня голосования нагрузка на систему увеличилась в разы. Справляется ли она с такой нагрузкой?
Попов: Решение об использовании ГАС "Выборы" на всех уровнях голосования было настоящим испытанием на прочность системы. Она его достойно выдержала. При подготовке и проведении выборов в единый день голосования 1 марта 2009 года были обеспечены планирование, ввод, обработка, анализ и публикация информации по более чем 3300 избирательным кампаниям различного уровня и местным референдумам. Напомню, что каждая кампания уникальна, что обусловлено вариативностью региональных законодательств и нормативных актов муниципальных образований. Наибольшую нагрузку мы ожидаем в период подготовки и проведения федеральных избирательных кампаний и совмещенных с ними выборов и референдумов регионального и местного уровней. При этом число участковых избирательных комиссий будет составлять более 96 тысяч. ГАС "Выборы обеспечивает обработку итогов голосования на всех уровнях и главное - оперативную публикацию всех предварительных результатов выборов на сайте ЦИК России.
РГ: Было ли увеличение штата системы или дополнительное финансирование в связи с увеличением нагрузки?
Попов: Нет, увеличения штата не было. Мы справляемся своими силами, изыскивая внутренние резервы. Кадровое обеспечение состоит из сотрудников ФЦИ при ЦИК России и сотрудников информационных центров комиссий субъектов РФ, включая системных администраторов территориальных комиссий - более трех тысяч человек. Сегодня ГАС "Выборы" охватывает 83 субъекта, 2747 территориальных избирательных комиссий. В обслуживании системы задействованы более трех тысяч человек и 13 сервисных центров на территории страны.
РГ: Из-за финансового кризиса многие госучреждения стали сокращать свои расходы. Повлиял ли он на развитие ГАС "Выборы"?
Попов: Концепция развития системы была принята еще до того, как финансовый кризис коснулся нашей страны, и мы пока не собираемся ее менять. В этом году финансирование мероприятий по эксплуатации, использованию и развитию ГАС "Выборы" составило 85% от запланированных ранее ассигнований. Эти средства пойдут на эксплуатацию линий связи, поддержание работоспособности 79 тысяч программно-технических средств, стоящих на балансе ФЦИ, но находящихся в разных уголках страны, закупку новой техники для всех территориальных комиссий, доработку специального программного обеспечения в соответствии с требованиями законодательства, обучение и переподготовку кадров, а также на развитие системы.
РГ: Каковы планы по дальнейшему развитию ГАС "Выборы"?
Попов: Основные направления развития определены Концепцией развития ГАС "Выборы" до 2012 года, принятой ЦИК России в сентябре 2008 года. Среди них: переход на новую современную программно-аппаратную платформу, выделение функциональных контуров, реализация заложенного в законе о ГАС "Выборы" условия придания юридической силы документам, подготовленным системой - внедрение в полном объеме технологии электронной цифровой подписи, разработка и внедрение технологий дистанционного электронного голосования.
РГ: Когда, по вашему мнению, электронные методы голосования будут иметь законную силу?
Попов: Когда это будет закреплено в российском избирательном законодательстве. С технической точки зрения предстоит пройти ряд этапов, прежде чем существующая в настоящее время экспериментальная система может быть применена в условиях реальных выборов. Завершением этой работы должна стать сертификация системы по всем требованиям российского законодательства. Успех в этой работе невозможен без координации усилий с профильными министерствами и ведомствами. Система должна быть абсолютно надежна и иметь, если можно так выразиться, вотум доверия общества.