2009-08-11 / Элина Билевская, Александра Самарина
Вчера завершилась процедура выдвижения кандидатов в депутаты Мосгордумы пятого созыва. Осенняя кампания помешала партиям – участницам гонки совсем отключиться от политики. Однако на предвыборных программах, которые уже на этой неделе появятся на партийных сайтах, а сегодня оказались в распоряжении «НГ», летнее расслабление сказалось сильно. Похоже, все знают, куда они идут, но мало себе представляют – зачем. Во всяком случае, то, что будет представлено по этому вопросу широкой публике, выглядит не слишком убедительно. По мнению экспертов «НГ», ситуация с отсутствием внятных программ вполне адекватна сегодняшнему политическому процессу.
Из семи официально зарегистрированных структур выдвинули списки шесть: «Единая Россия». «Справедливая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Яблоко» и «Патриоты России». К 20-м числам августа на руках у политиков появятся удостоверения кандидатов на выборах в МГД. А на этой неделе политики представят общественности свои предвыборные программы и опубликуют их на своих официальных сайтах в интернете.
О кризисе – молчок
По данным «НГ», главный лозунг московских единороссов – «Команда под руководством мэра не подведет». В программе семь разделов, все они сформулированы таким образом, чтобы подчеркнуть заслуги партии власти: «Работаем для людей», «Обустраиваем Москву – наш общий дом», «Забота и внимание», «Город-труженик – город тружеников», «Качество жизни и достойная жизнь для каждого москвича», «Завтрашний день Москвы», «Держим совет с москвичами».
Третий номер от «Единой России», спикер МГД Владимир Платонов, не задумываясь, назвал главной целью партии власти на выборах «повышение роли столичного парламента». Корреспондент «НГ» всячески подталкивала собеседника к озвучиванию хотя бы одной серьезной проблемы, которую намеревалась решить ЕР. Платонов упорно от вопросов уходил. Возможно, потому, что, на его взгляд, с острыми проблемами Москвы давно покончено. Исходя из главного предвыборного постулата, озвученного собеседником «НГ», корреспондент поинтересовалась: не смущает ли спикера малый состав столичного законодательного органа?
«А вас не смущает мой малый рост – 160 см?» – вопросом на вопрос ответил председатель Мосгордумы, дав понять, что столичный парламент воюет по-суворовски – не числом, а умением. Корреспондента рост спикера не смутил, однако сравнение не показалось «НГ» корректным и пришлось напомнить собеседнику о составе законодательных органов некоторых европейских столиц: городской совет Парижа включает 163 депутата, палата депутатов Берлина – 149, горсовет Мадрида – 57.
Владимир Платонов сослался на американский опыт: в Чикаго, заметил спикер, тоже три с небольшим десятка парламентариев успешно решают все городские дела.
Между тем, по информации «НГ», во время агитационной кампании московские единороссы постараются избежать частых обращений к антикризисной тематике. Да и в предвыборной программе о разрастающемся финансово-экономическом кризисе будет сказано всего пару слов.
Программы-близнецы: генетическое сходство
Коммунисты, напротив, заявят о том, что нынешнее столичное начальство не защищает интересы москвичей и провалило антикризисные меры. Свою программу они опубликовали первыми. Впрочем, всех остальных они опередили и с проведением партконференции, и с получением регистрации на выборах. В главном предвыборном документе КПРФ шесть восклицательных деклараций: «Систему управления городом – под контроль москвичей!», «Социально-экономическая политика: добиться качественного улучшения благосостояния!», «Жилищно-коммунальное хозяйство и строительство: низкие тарифы и реальные цены – возможны!», «Транспортные и экологические и проблемы: решать, а не обещать!», «Борьба с преступностью и коррупцией, безопасность граждан: корни – в экономике!», «Уважаемые москвичи! Поддержите смелых людей и честную партию!» Интересно, что лозунги коммунистов мало чем отличаются от призывов их оппонентов – единороссов. Они, так же как и партия власти, настаивают на модернизации, повышении пенсий и зарплат и борьбе с коррупцией и засильем чиновников. По сути дела, единственная отличительная черта – требование провести тотальную национализацию. В последней главе программы содержится обращение к избирателям стать добровольными агитаторами Компартии: «Если вы согласны с нашей программой, расскажите о ней друзьям, соседям, знакомым».
«Справедливая Россия» предвыборную программу еще не написала. Лидер думской фракции эсэров Николай Левичев сообщил «НГ», что партия не торопится, руководством объявлен тендер на самые оригинальные предвыборные идеи. Между тем часть инициатив, с которыми мироновцы планируют выступить на выборах, у них успели позаимствовать конкуренты из «Единой России». Один из основных лозунгов «Справедливой России»: «С кризисом поможет справиться малый и средний бизнес». Депутат Госдумы Галина Хованская рассказала «НГ», что партия будет делать упор на том, что необходимо создавать управляющие жилищно-коммунальные компании и трудоустраивать в них безработных москвичей. Эту идею успели перехватить единороссы. Глава высшего совета ЕР Борис Грызлов на встрече с премьер-министром Владимиром Путиным в конце марта выступил с аналогичной инициативой: «Управдом – в каждый дом». «Эту программу они придумали с моей подачи. Я еще два года назад об этом говорила», – возмущается Хованская.
Каждому гаишнику – по камере
«Яблоко» планирует презентовать свою программу широкой общественности в четверг. Как стало известно «НГ», она будет носить название «Город, удобный для жизни». В программе десять разделов с ответами на вопросы: «Как установить контроль за чиновниками и милицией», «Как сдержать рост цен: проводить в Москве разумную экономическую политику и облегчить жизнь честному бизнесу», «Как остановить рост тарифов и повысить качество услуг», «Как поддержать слабых и малообеспеченных», «Как обеспечить москвичей жильем и остановить строительный беспредел», «Как разрулить пробки», «Как улучшить условия труда в Москве и решить проблему миграции», «Как сделать Москву здоровым городом», «Как выйти из кризиса: развивать образование и науку» и «Как создать общее культурное пространство в Москве».
Председатель партии и первый номер в московском списке Сергей Митрохин рассказал «НГ», что центральной темой агитационной кампании яблочников будет борьба с коррупцией и контроль над чиновниками. Основная задача «Яблока» – усилить полномочия депутатов Мосгордумы, переданные в последнее время исполнительной власти города. Митрохин уверен, что без согласия московских депутатов не должны утверждаться программы приватизации, генплан развития города, строительство крупных градостроительных объектов, изменяться правила землепользования и градостроительные регламенты. А московские чиновники должны являться с отчетом в МГД. Яблочники планируют обуздать и московскую милицию. Для того чтобы приучить стражей порядка к вежливому обращению с москвичами и гостями столицы, они предлагают установить на всех милицейских машинах камеры с видеонаблюдением. Правда, непонятно, как помешают эти приспособления взятке, полученной вне зоны обзора.
ЛДПР создала документ из 12 пунктов. Однако программа партии отличается неконкретностью. Корреспондент попросила сотрудника пресс-службы этой структуры назвать главный лозунг либерал-демократов в кампании. Выделена была вторая часть программного пункта № 4: «Безжалостная борьба с коррупционерами во власти, сокращение числа столичных чиновников». Насколько велика сегодня армия столичных управленцев? Оказалось, что представления об этом предмете у партии самые расплывчатые. По одним данным – 70 тыс. человек, по другим – 100. При этом либерал-демократы, похоже, еще не решили – где именно, в каких подразделениях московского правительства, они хотят провести сокращение кадров.
Главное – чтобы костюмчик сидел
Самым абстрактным выглядит главный лозунг шестого участника гонки: «Патриоты России» – за новую Москву». Корреспондент попыталась выяснить: что имеют в виду партийцы? В пресс-службе напрочь отказались сообщить отличия новой столицы от старой, сославшись на занятость и отсутствие программы.
Директор Института проблем глобализации Михаил Делягин находит ситуацию с декларативными партийными программами адекватной политической обстановке, сложившейся в стране: «Все понимают, что избирать будет не население, а те, кто командует избирательными комиссиями. Зачем гоняться за избирателем, если от него ничего не зависит?» Проблемами Москвы, отмечает эксперт, могут быть озабочены только одномандатники: «Мусоросжигательный завод в Зеленограде – это экологическая катастрофа для города-спутника. Особенно если учитывать, как у нас соблюдаются технологии обеспечения экологической безопасности. Понятно, что независимый кандидат будет иметь конкретную программу по поводу завода».
К тому же, замечает политолог, «выборы устроены так, что нормальный человек не смог бы принять в них участие»: «Собрать 50 тысяч подписей за лето крайне тяжело. Некоторым это удастся, но если будет команда, то подписи не будут признаны. И граждане, и сами руководители партий считают выборы фарсом. Зачем в фарсе стараться, какие лозунги, программы? Если ЕР обеспечивает себе абсолютное большинство в Думе без всякой внятной риторики, а только при помощи мимики и жестов – зачем стараться?»
Более того, уверен Михаил Делягин, содержательный документ может оказаться оскорблением для ЕР: «В партии поймут, что кто-то имеет лучшую программу, чем они. Единороссы начнут испытывать ревность, зависть и раздавят соперника. Конкурентами медведей движет элементарный страх. Ссориться с нашей криптократией могут неформалы: лимоновцы, несогласные, которых никогда не допустят к выборам...»
Президент России Дмитрий Медведев вчера встретился с лидерами четырех парламентских партий - "Единой России", КПРФ, ЛДПР и "Справедливой России". Это не первая встреча в таком составе. В этот раз она проходила на известном сочинском курорте Красная Поляна в формате, что называется, «без галстуков». После короткого разговора президент и его гости поднялись на фуникулере в горы на высоту полторы тысячи метров.
Глава государства рассказал лидерам партий об особенностях горнолыжных трасс. По словам Дмитрия Медведева, он сам регулярно катается на лыжах в Красной Поляне. Это увлечение президента, как выяснилось, из присутствующих разделяет лишь председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов. Зато лидер ЛДПР Владимир Жириновский сообщил, что в детстве катался с таких гор на санках.
Закончив с темой спорта, президент и его гости перешли к вопросам государственного строительства. Лидеры парламентских партий по традиции поделились с главой государства своими предложениями по улучшению управления страной.
Например, председатель «Справедливой России» и по совместительству спикер Совета Федерации Сергей Миронов посоветовал ввести местное самоуправление в городах федерального значения. В частности, в Москве и Санкт-Петербурге. А на Курильских островах, по мнению лидера «эсеров», целесообразно было бы создать туристическую зону. «Сегодня есть четыре туристические зоны, мы предлагаем создать пятую на Курильских островах, - сказал Миронов. - Я бы назвал это патриотическим туризмом - пускай наши граждане приезжают». Миронов рассказал собравшимся об острове Кунашир, где есть «уникальное природное явление - базальтовые столбы, внесенные в реестр ЮНЕСКО».
Еще одно предложение «Справедливой России» посвящено излюбленной теме главы государства - борьбе с коррупцией. Г-н Миронов высказался за принятие закона, обязывающего граждан декларировать любую покупку стоимостью свыше 200 тыс. руб. «Мы сказали «а», заставили чиновников декларировать свои доходы. Я думаю, нужно говорить «б», нужно говорить не только для чиновников, а для всех граждан Российской Федерации - нужно декларировать расходы», - сказал спикер Совета Федерации. Президент ответил, что этот вопрос требует скрупулезного анализа, и пообещал взвесить все «за» и «против».
Г-н Миронов также не упустил случая, чтобы в очередной раз не покритиковать единый госэкзамен. В России в этом году вступил в силу закон, согласно которому итоги ЕГЭ становятся одновременно выпускными экзаменами в школах и вступительными в вузах. Количество университетов или институтов, в которые можно подать документы, не ограничено.
"Результаты ЕГЭ неоднозначны. На мой взгляд, есть весьма позитивные моменты, есть и негативные моменты", - сказал в ответ президент. "В целом я считаю, что в этой теме мы должны продолжать разбираться. Я поддерживаю идею создать отдельную, может быть, комиссию, которая проанализирует все плюсы и минусы (ЕГЭ), - заявил глава государства. - Пусть поработают и доложат президенту". Он согласился с утверждениями о том, что в ходе прошедшего единого госэкзамена "было далеко не все гладко". "Есть проблемы с некоторыми регионами, где были получены совершенно фантастические результаты. Думаю, что все мы понимаем - это не случайно, это результат какой-то спланированной работы, и это минус", - сказал президент. По его словам, этот недостаток вполне можно откорректировать.
О плюсах ЕГЭ, по мнению г-на Медведева, надо поинтересоваться у выпускников школ - абитуриентов вузов. "Если университеты смогут переварить такой поток - это все-таки, на мой взгляд, благо", - считает глава государства. Также, по его мнению, ЕГЭ помог частично положительно решить вопрос в отношении коррупции. "Нет взяток по поступлениям в вузы", - сказал Дмитрий Медведев, подчеркнув, что это "был основной канал коррупции". Президент считает, что вузы сами способны откорректировать, кто из абитуриентов готов учиться, а кто нет. Он заявил также, что некоторые вузы должны оставить свою программу приема студентов (с дополнительными собеседованиями).
Лидер коммунистов Геннадий Зюганов традиционно пожаловался президенту на рост цен на топливо для сельхознужд. Г-н Медведев пообещал разобраться: «Если цены поползли вверх, тогда мы заслушаем на эту тему информацию и постараемся предпринять какие-то шаги». При этом президент отметил, правительство обещало остановить рост цен на топливо для нужд сельхозпроизводителей.
Надо сказать, Дмитрий Медведев вчера вообще был строг в оценке и экономической ситуации, и самого экономического курса. «России нужно движение вперед, этого движения пока нет. Топчемся на месте, и это четко продемонстрировал кризис», - сказал президент. Он напомнил, что в докризисных условиях и при нормальных конъюнктурных ценах на энергоносители российская экономика росла. «Но как только случился кризис, мы обвалились. И обвалились больше, чем многие другие страны», - подчеркнул глава государства. Причина обвала, по мнению президента, в том, что по сути своей российская экономика так и осталась сырьевой. «Так дальше развиваться нельзя. Это тупик. И кризис поставил нас в такие условия, когда мы должны будем принять решение по изменению структуры экономики. Иначе у нашей экономики нет будущего», - вынес приговор г-н Медведев.
Спикер Госдумы и руководитель думской фракции «Единая Россия» Борис Грызлов предложил рассмотреть возможность увеличения доходной части федерального бюджета на 2010 год, в том числе путем роста таможенных сборов и экспортной выручки, а также сокращения неэффективных расходов.
В свою очередь Дмитрий Медведев ознакомил лидеров парламентских партий со своими законодательными инициативами, которые им предстоит рассмотреть в осеннюю сессию. Президент сообщил, что внес в Госдуму законопроект о порядке применения российских Вооруженных сил за пределами страны. Таким образом глава государства решил отметить годовщину грузино-осетинского конфликта и участия в нем российской стороны. «Это связано с известными событиями, происшедшими год назад, - пояснил г-н Медведев. - Эти вопросы должны иметь четкую регламентацию. Нам крайне не хотелось бы, чтобы эти события повторились, но четкую регламентацию нужно иметь».
Президент, кроме того, направил в Думу законопроект, снижающий до 18 лет возраст для избрания граждан в органы местного самоуправления. По его мнению, «для развития демократии в нашей стране это было бы правильно».
Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА
Вера Холмогорова
Наталья Костенко
Анна Щербакова
С такой инициативой выступил председатель «Справедливой России» и Совета Федерации Сергей Миронов на вчерашней встрече президента с руководством парламентских партий. По словам Миронова, сейчас жители двух городов федерального значения лишены «конституционного права на местное самоуправление». Внесенные в 2005 г. поправки в закон о местном самоуправлении отнесли большинство вопросов районного значения к ведению городских властей. «Нужно подумать об этом», — согласился президент, добавив, однако, что регулирование должно быть несколько иным, нежели «выборы в сельские и поселковые органы местного самоуправления».
Законопроект будет внесен осенью, знает собеседник «Ведомостей» в окружении Миронова. По его словам, одна из идей — ввести выборность глав районных управ. Сейчас согласно уставу города они назначаются по представлению мэра. Текст законопроекта пока не готов, говорит депутат Госдумы от фракции «Справедливая Россия» Галина Хованская, но ключевое предложение — дать больше полномочий муниципальным депутатам. Сейчас муниципальные собрания решают разве что вопросы опеки и попечительства, сетует депутат.
В Москве система чисто автократическая, соглашается член Общественной палаты Вячеслав Глазычев, муниципальные собрания не имеют собственных бюджетов и не обладают возможностью регулировать даже вопросы посадки цветов и ремонта лифтов, всем ведает префектура. Муниципальными депутатами становятся люди, совершенно далекие от районных проблем, добавляет Глазычев, зато контролируемые по партийной линии.
Районным собраниям надо дать право контролировать управы, вернуть необходимость согласования с ними градостроительного плана, передать вопросы благоустройства территорий, говорит руководитель фракции « Яблоко» в Мосгордуме Сергей Митрохин. Сделать это можно, по его словам, без привлечения Госдумы: «Яблоко» вносило поправки в городской устав, однако полностью подконтрольные мэру Юрию Лужкову единороссы их отклоняли, мотивируя тем, что они нарушают «единство городской территории».
Чиновник мэрии говорит, что если такой закон примут, то «мы, как любая законопослушная структура, будем его исполнять».
В Петербурге муниципалы действуют с меньшими полномочиями, чем в других регионах, говорит председатель комиссии заксобрания по вопросам местного самоуправления Виталий Милонов, однако городские власти потихоньку начали передавать им некоторые функции.
Артем Кобзев
Дмитрий Медведев направил в Госдуму законопроект, позволяющий избираться в представительные органы местного самоуправления с 18 лет. За счет этого президент рассчитывает повысить интерес молодежи к политике. Эксперты в успех задумки не верят.
В понедельник. 10 августа, Дмитрий Медведев направил в Госдуму законопроект, позволяющий жителям всех субъектов Российской Федерации избираться в представительные органы местного самоуправления в возрасте 18 лет. Об этом, как сообщает ИТАР-ТАСС, президент заявил во время встречи с лидерами думских фракций.
«Я подписал письмо о внесении президентского законопроекта, – сказал он. – Эта инициатива об изменении возраста по выборам в представительные органы местного самоуправления. Я предложил унифицировать этот возраст в 18 лет».
Важность этого шага Медведев аргументировал необходимостью привести российские законы к общему знаменателю. «Законность должна быть единой, в том числе возможность быть выбранным в представительные органы власти, – уверен президент. -Мне кажется для развития демократии в нашей стране это было бы правильно».
Идею установить единый для всей Российской Федерации возраст, достигнув которого можно стать депутатом органа местной представительной власти, Медведев озвучил на прошедшем в середине июля Государственного совета, посвященном вопросам молодежной политики. Тогда он сказал, что эта мера необходима для более активного вовлечения молодых людей в общественную и политическую жизнь страны.
В настоящее время в различных субъектах Российский федерации возраст, по достижении которого гражданин может быть избраны в местные органы власти, колеблется от 18 лет до 21 года. Выступая 17 июля на заседании Госсовета, Медведев сказал, что считает такое положение дел «в известной мере ограничением прав молодежи».
Новый законопроект предлагает изменить сложившуюся практику и четко установить, что депутатом представительного органа муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет. В отношении возраста, по достижении которого гражданин Российской Федерации может быть избран выборным должностным лицом местного самоуправления, сохраняется действующее в настоящее время регулирование – этот возраст определяется законодательством субъектов Российской Федерации, при этом устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год.
В тех случаях, когда законодательством субъекта Российской Федерации данный вопрос не урегулирован, в том числе в связи с отсутствием закона, определяющего порядок избрания выборных должностных лиц местного самоуправления, будет применяться норма статьи 3 приложения к Федеральному закону «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». В соответствии с этой нормой выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.
Эксперты, хотя и считают желание президента унифицировать законодательство правильным, в то, что за счет этой меры удастся повысить интерес молодежи к политике не верят. «Да, этот законопроект повысит интерес к политической жизни у некоторой части молодежи. Но часть эта ничтожно мала, она не превышает доли статистической погрешности», – сказал GZT.RU аналитик Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Леонтий Бызов.
У молодежи интерес к политике крайне низкий, считает эксперт. Все исследования ВЦИОМ показывают, что политизировано старшее поколение, у которого интерес к выборам сохранился еще с начала 90-х годов. Одной из главных причин этого является то обстоятельство, что политика не дает молодым людям возможностей вертикальной мобильности.
«Через участие в политической жизни чрезвычайно сложно сделать карьеру, найти хорошую работу или поднять свой статус. Конечно, существуют прикормленные Кремлем молодежные движения, но в них задействован очень небольшой процент молодых людей. Поэтому погоды эти организации не делают», – уверен Бызов. К тому же, напомнил аналитик ВЦИОМа, выборы в органы местного самоуправления пока играют очень незначительную роль в жизни россиян. Можно предположить, что участвовать в них готовы не более 2-3% молодежи.
Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов предложил президенту в целях борьбы с коррупцией обязать россиян декларировать покупки на сумму от 200 тыс. руб. Президент Дмитрий Медведев пока не готов заглядывать в кошельки всех граждан, но для чиновников такую меру считает оправданной.
«Мы сказали «а», заставив чиновников декларировать доходы, теперь нужно говорить «б» — установить законом, что любая покупка стоимостью больше 200 тыс. руб. должна фиксироваться», — предложил вчера Сергей Миронов на встрече лидеров парламентских партий с президентом. Отчитываться о крупных приобретениях, по мнению г-на Миронова, должны все граждане. Глава государства заметил на это, что если введение деклараций о расходах чиновников «более понятно», то «вопрос о введении контроля за крупными расходами граждан требует скрупулезного анализа».
Напомним, президентский пакет антикоррупционных поправок предполагает введение нормы об обязательном декларировании доходов чиновников, их супругов и несовершеннолетних детей. Предполагается, что декларации, помимо налоговых органов, будут проверять силовые ведомства. Однако вскоре после введения декларирования эксперты указали на неэффективность меры, поскольку контролировать необходимо не доходы, а расходы чиновников. Лидер эсэров предложил пойти дальше и ввести контроль за покупками всех без исключения россиян.
«Сергей Миронов верен своей традиции вносить громкие, но бесполезные идеи, — считает гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин. — Росфинмониторинг сегодня не справляется с информацией банков по сделкам на сумму от 600 тыс. руб. Для контроля за движением средств с понижением планки до 200 тыс. руб. понадобилось бы увеличить штат Росфинмониторинга раза в четыре, чего при антикризисной экономии бюджетных средств, естественно, никто делать не станет».
«Расходы же одних чиновников отследить в принципе реально, — продолжил эксперт, — и чтобы быть до конца логичными, начать нужно с покупок самого Сергея Миронова».
«Существуют два способа контроля за расходами граждан: первый — советский, тоталитарный, второй — применяющийся на Западе, основанный на прозрачности финансовых операций, — поясняет вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. — Но ни тот, ни другой способ в сегодняшней России неприменим». Контролировать же кошельки чиновников, по мнению эксперта, действительно возможно.
ИВАН ПЕТРОВ