LENTA.RU, 20.01.17

         СЪЕЗД ПОСЛЕ ТРИУМФА

         Какие задачи стоят перед «Единой Россией»

 

Евгений Ревенко

 

         В ближайшие выходные пройдет XVI съезд «Единой России». Будут подведены итоги пятилетней работы партии. И главный из них — это, конечно, триумфальная победа на думских выборах в сентябре 2016 года. Поэтому в последние дни в лояльных статьях звучит много приятных слуху любого партийца тезисов о том, что партия идет к съезду на подъеме, что предстоящий форум — это чуть ли не съезд победителей и т.д.

         С использованием термина «съезд победителей» я, признаться, был бы аккуратен. И вообще отошел бы от громких эпитетов и самовосхвалений, особенно когда они использовались в прошлом и воспринимаются неоднозначно. Но победа действительно была. Причем для оппонентов — оглушительная. При прямой поддержке президента партия получила конституционное большинство, 343 мандата. И теперь она по праву может считаться правящей партией. Со всей вытекающей отсюда ответственностью. Хотя сегодня мало кто вспоминает о том, какой была «Единая Россия» еще пять лет назад, что пришлось преодолеть и под каким нажимом выстоять.

         Я напомню. Декабрь 2011-го — неудачный для «Единой России» исход парламентской кампании. Партия во многом деморализована. В обществе — критические настроения. Начало 2012-го — всплеск «белоленточного» движения. Вплоть до майских событий на Болотной. Многие отшатнулись, в рядах самой «Единой России» появились сомневающиеся.

         Как, несмотря на весь этот скепсис, удалось перезагрузить партию и вывести ее на траекторию побед? Ведь признаки этих изменений проявились уже в 2013 году, на масштабных региональных выборах.

         Первое. Был серьезно скорректирован устав, секретари «первичек», чего нет больше ни в одной партии, вошли в главный управляющий орган — генеральный совет. Сейчас это 20 процентов от всего состава генсовета. Тогда же появились нормы обязательной ротации секретарей различных уровней. Образовался так называемый внутрипартийный кадровый лифт. В руководящие структуры влилась «новая кровь». Все это заметно укрепило партию и повысило ее управляемость. Думаю, что эти принципы полезно сохранить.

         Второе. Внутрипартийная дискуссия. Для ее расширения были созданы либеральная, социальная и патриотическая платформы. Они объединили на своей площадке сторонников партии с разными взглядами, позволили не только выработать и принять ряд важных решений, но и привлечь к работе совершенно новых людей.

         Третье. Институт предварительного голосования. Эта система зародилась еще в 2007 году и от закрытых праймериз (когда голосовали исключительно сами партийцы) эволюционировала к открытым. «Единая Россия» — единственная из всех партий, которая применяет предварительное голосование. 22 мая 2016 года в праймериз приняли участие более 10 миллионов избирателей. То есть, граждане во многом сами сформировали предвыборные списки «Единой России». Кроме того, значительно усилилась внутрипартийная конкуренция. Что не могло не отразиться на качественном составе новой Думы: в парламент пришло больше квалифицированных и профессиональных депутатов.

         Таким образом, партия смогла дать ответ на общественный запрос, возникший в крайне непростой период 2011-2012 годов. Важно не утратить эту способность — реагировать на наиболее острые вопросы, волнующие общество.

         В ближайшую субботу 728 делегатов в присутствии почти двух тысяч гостей и представителей прессы будут обсуждать, как дальше реализовывать предвыборную программу, содействовать исполнению «майских указов» и решению задач, обозначенных в президентском послании.

         Это и есть та самая «дорожная карта», по которой и предстоит двигаться в последующие пять лет. Причем разрабатывалась она на основе не менее трех миллионов обращений граждан в общественные приемные председателя партии. Замечу, что «Единая Россия» — единственная из всех партий, обсуждающая выполнение предвыборных обещаний на следующем после выборов съезде.

         Впрочем, и до съезда, с первых дней работы новой Думы «Единая Россия» приступила к реализации программы. Обещали вернуться к индексации пенсий — сделали. Говорили о повышении зарплат бюджетникам — деньги в бюджете заложены (кстати, за бюджет оппозиция голосовать отказалась). Хотели продолжить строительство новых школ, чтобы уйти от трех- и двухсменок — очередные 25 миллиардов рублей будут на это потрачены. Обещали в МФЦ обменивать водительские удостоверения — пожалуйста, начнут с 1 февраля. В программе «Единой России» семь больших разделов, не считая международную часть. Каждый с разъяснениями — что и как нужно сделать. На съезде и посмотрят. Детально, на семи площадках. От экономики и ЖКХ до образования и здравоохранения. Здесь же и новые партпроекты: «Городская среда» (20 миллиардов рублей на благоустройство общественных пространств), «Парки малых городов» (комплексное благоустройство парков в городах до 250 тысяч жителей), «Местный дом культуры» (ремонт сельских клубов, домов культуры в городах до 50 тысяч жителей), а также «Театры малых городов» (поддержка провинциальных театров, которые имеют постоянный репертуар и творческую труппу). И эти проекты родились не в тиши партийных кабинетов, а по итогам общения с нашими избирателями.

         Собственно, главное — не растерять их доверие. Ведь только так «Единая Россия» сможет удерживать звание ведущей политической силы, на которую опирается президент. А эта задача двум миллионам партийцев вполне по силам.

 

КОММЕРСАНТ, 20.01.17

         НЕПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ

         КС запретил России возмещать ущерб по делу ЮКОСа

 

Анна Пушкарская,

Яна Рождественская

 

         Вчера Конституционный суд (КС) впервые в истории Европы запретил своему правительству выплачивать денежную компенсацию по решению международного суда. Официальный отказ исполнить постановление Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) о возмещении экс-акционерам ЮКОСа €1,9 млрд ущерба от действий властей некоторые эксперты расценивают как "удар по репутации страны и ее инвестиционному климату". Представители ЮКОСа назвали решение КС "подрывом демократических институтов". Против решения КС уже выступил с особым мнением судья Владимир Ярославцев.

         Исполнение решения ЕСПЧ о компенсации экс-акционерам ЮКОСа €1,9 млрд ущерба от санкций за налоговые нарушения, которые привели к ликвидации компании, невозможно, поскольку такая выплата нарушила бы конституционные принципы "социального государства, равенства и справедливости", провозгласил вчера КС. Аргументация суда сводилась к подтверждению позиции Минюста: ЕСПЧ, установив нарушения Конвенции по защите прав человека в деле ЮКОСа, истолковал ее вопреки прежним правовым позициям КС — в том числе о возможности применения с обратной силой принятого им в июле 2005 года постановления по делу ЮКОСа о преодолении срока давности в отношении "недобросовестных налогоплательщиков". КС указал, что деятельность ЮКОСа по уклонению от налогов в "огромных объемах" имела для России "праворазрушающий эффект". Поэтому освобождение такого нарушителя от ответственности недопустимо, а взыскание многомиллиардного исполнительского сбора оправданно. Эти аргументы КС cчел достаточными для запрета выплаты компенсации, позволив себе не "вторгаться в компетенцию ЕСПЧ" по статусу экс-акционеров ЮКОСа в этом деле и их представителя Пирса Гарднера. Воздержавшись от оценки присужденных истцам €300 тыс. судебных издержек, КС в итоге свел денежные обязательства РФ по делу ЮКОСа к этой сумме.

         Уполномоченный РФ при ЕСПЧ Георгий Матюшкин вчера заявил "Ъ", что "технический вопрос о выплате издержек будет рассмотрен в соответствии с обязательствами РФ по конвенции", отметив ничтожность этой суммы по сравнению с претензиями ЮКОСа. Согласно решению КС, после гипотетического погашения оставшегося долга компании на сумму 227 млрд руб., основным кредитором по которому выступает Россия, власти могут проявить "добрую волю" и перераспределить в случае выявления активы компании в пользу акционеров, пострадавших от незаконной деятельности ее менеджмента.

         Председатель КС Валерий Зорькин заявил журналистам, что, оглашая решение, "он был спокоен как никогда в жизни". Он подчеркнул, что КС не рассматривал поставленный Минюстом вопрос о неисчерпанности ЮКОСом внутригосударственных средств правовой защиты. "Страсбург посчитал, что они исчерпаны, мы что, должны с ним спорить? Мы же не надзорная инстанция над ЕСПЧ",— заверил господин Зорькин. Отметим, что с сайта КС исчез текст выступления господина Зорькина на съезде судей 6 декабря прошлого года, где он предлагал законодательно закрепить запрет выплаты компенсаций по решениям ЕСПЧ, принятым с нарушением принципа исчерпанности средств защиты.

         Как сообщил господин Зорькин, с решением КС не согласились двое судей, ожидаются особые мнения. По данным "Ъ", такое намерение высказывали судьи Владимир Ярославцев и Константин Арановский. Господин Ярославцев (выступавший c особым мнением в защиту ЮКОСа еще в 2005 году вместе с ушедшим впоследствии в отставку судьей Анатолием Кононовым) подтвердил "Ъ", что уже сдал в секретариат КС текст особого мнения, но раскрыть его содержание до публикации вместе с решением КС отказался. Связаться с господином Арановским не удалось.

         Джонатан Хилл, директор по связям с общественностью Group Menatep Limited (GML, "дочки" которой Yukos Universal Limited и Hulley Enterprises Limited являются бывшими владельцами ЮКОСа), заявил вчера "Ъ", что РФ "снова демонстрирует крайнее пренебрежение к верховенству права, нарушая Европейскую конвенцию о правах человека и гарантии каждого человека на свободу и справедливость".

         В ЕСПЧ решение КС вчера не комментировали, в Совете Европы заявили об "обеспокоенности" решением КС. Напомним, вопрос о выплате ЮКОСу Комитет министров СЕ рассмотрит в марте. Между тем, по его данным, Россия, несмотря на принцип социального государства и заложенные в бюджет 600 млн руб. на выплаты по решениям ЕСПЧ, лидирует по числу невыплаченных компенсаций. Денежные обязательства не исполнены по 252 делам ЕСПЧ (на Украине — по 231), в том числе с 2009 года по жалобе 152 пенсионеров-льготников, а также массовым жалобам родственников похищенных и убитых жителей Чечни.

         Независимые эксперты по международному праву вчера единодушно назвали решение КС ожидаемым и политическим. Член президентского Совета по правам человека профессор Высшей школы экономики Илья Шаблинский отметил, что из отобранных у ЮКОСа $30 млрд ЕСПЧ постановил вернуть лишь небольшую часть и оправданий для ее невыплаты не было. Применение с обратной силой норм, ухудшающих положение налогоплательщика, прямо противоречит Конституции, при этом Россия не хочет соблюдать конвенцию, которую она подписала, заявил он. По мнению эксперта, решением КС нанесен "очередной ущерб репутации России", а "нежелание государства отвечать за свой произвол", при котором "изъять можно что, сколько, у кого и когда угодно, а суды поддержат и прикроют исполнительную власть", отразится на инвестиционном климате.

         Юридический директор "Мемориала" Кирилл Коротеев отметил, что решение КС не отменяет обязанностей РФ платить в силу международного права, но "извращает идеи правосудия" и заставляет привыкать к тому, что "Конституция — это бумажка для защиты государства от человека". "Постановление КС — скорее приговор акционерам ЮКОСа или объявление их плохими парнями", нежели конституционно-правовое толкование запроса Минюста, считает управляющий партнер адвокатского бюро Bartolius Юлий Тай. К тому же "фактические обстоятельства дела ЮКОСа КС в 2005 году не рассматривал, поскольку такие споры, в отличие от ЕСПЧ, не разрешает", отметил он.

         "По сравнению с предыдущими постановлениями об исполнении решений ЕСПЧ в этом решении по ЮКОСу больше нет никаких намеков на диалог между КС и Страсбургом",— говорит руководитель судебной практики Института права и публичной политики Григорий Вайпан. "КС закрепил за собой статус апелляционного суда по отношению к ЕСПЧ",— считает доцент Школы права и социальной справедливости Университета Ливерпуля Константин Дегтярев.

 

КОММЕРСАНТ, 19.01.17 20:46

         ВОРОНЕЖСКОМУ ИЗБИРКОМУ ПРИДЕТСЯ ОТВЕТИТЬ ЗА ФАЛЬСИФИКАЦИИ

         Следственный комитет занялся думскими выборами

 

Всеволод Инютин

 

         Воронежское управление Следственного комитета России (СКР) возбудило уголовное дело по факту фальсификации итогов выборов в Госдуму на двух участках в Приднестровье. В СКР ищут злоумышленников, которые устроили ввод в ГАС «Выборы» ложных результатов голосования, добавив 4 тыс. голосов справороссам. Незаконно победившего главу Московского индустриального банка Абубакара Арсамакова лишили мандата. Члены Центризбиркома (ЦИК) ранее обвиняли в организации фальсификации главу воронежского избиркома Владимира Селянина, после скандала ушедшего в отставку.

         По словам официального представителя воронежского управления СКР Елены Мануковской, следователи квалифицируют махинации с голосами из столицы Приднестровья Тирасполя как фальсификацию итогов голосования (ст. 142.1 УК РФ). У СКР пока нет официальных подозреваемых. «Дело расследуется в отношении неустановленных лиц из числа сотрудников избиркома области, территориального избиркома Ленинского района Воронежа и информационного центра облизбиркома»,— сообщила госпожа Мануковская.

         Правоохранителям понадобилось больше трех месяцев для того, чтобы увидеть признаки преступления в скандале, происшедшем во время подсчета голосов на выборах в Госдуму в сентябре прошлого года. Тогда в ГАС «Выборы» появились данные о том, что на двух участках в Тирасполе неожиданную победу одержала «Справедливая Россия», получив там более 4 тыс. голосов. Данные из Приднестровья обрабатывал территориальный избирком Ленинского района Воронежа, а отданные там голоса шли в зачет региональных групп, включающих в себя Воронежскую область. Исход голосования в Приднестровье давал мандат депутата главе Московского индустриального банка Абубакару Арсамакову, шедшему первым номером воронежской группы «Справедливой России» при поддержке вице-губернатора Геннадия Макина. Однако через несколько дней выяснилось, что в ГАС «Выборы» были введены ложные данные и «Справедливая Россия» вместо 4 тыс. голосов получила лишь чуть больше 40.

         Глава ЦИКа Элла Памфилова обвинила главу облизбиркома Владимира Селянина в «подрыве доверия к выборам», а ее зам Николай Булаев называл его организатором махинации. В случае если СКР согласится с выводами господина Булаева, история может стать прецедентом. Опрошенные "Ъ" эксперты не вспомнили случаев с привлечением председателя регионального избиркома к уголовной ответственности за фальсификацию итогов выборов. Изначально госпожа Памфилова утверждала, что эти фальсификации — «вопрос руководства региона», и обещала поставить перед Владимиром Путиным вопрос о профпригодности губернатора Алексея Гордеева. Однако через некоторое время о господине Гордееве она говорить перестала и сконцентрировалась на господине Селянине.

         Данные в ГАС «Выборы» были исправлены. Абубакар Арсамаков лишился мандата, который достался нынешнему вице-спикеру Госдумы от «Справедливой России» Ольге Епифановой. Владимир Селянин объяснял случившееся тем, что «протоколы плохо читались», а вводили их «уставшие люди». Эти объяснения не удовлетворили госпожу Памфилову — по ее инициативе ЦИК единогласно выразил господину Селянину недоверие и предложил уйти в отставку. После встречи с господином Гордеевым он сложил полномочия. Место главы избиркома занял областной чиновник Сергей Канищев. ЦИК осенью отправил материалы о махинациях правоохранителям. В конце 2016 года документы оказались в воронежском управлении СКР. По данным "Ъ", за время проверки данных ЦИКом с ними успели поработать три разных следователя.

         Мобильный телефон Владимира Селянина был выключен. Виновным в фальсификациях он себя до сих пор не признал. Председатель Ленинского территориального избиркома Владимир Матвеев сказал "Ъ", что его уже опрашивали следователи: «Я рассказал, что узнал о подмене данных из газет, а районная комиссия не имела и не могла к этому иметь никакого отношения — в ГАС "Выборы" данные вводили сотрудники областного избиркома».

         «Изучение выборов в Воронеже привело меня к убеждению, что там долгие годы работала электоральная мафия, обеспечивающая необходимые руководству региона результаты. В 2016 году они прокололись из-за цепи случайных событий и человеческого фактора. Будут приложены все усилия, чтобы спихнуть вину на мелкого стрелочника. Но если ЦИК поможет СКР фактами, то уголовное дело может затронуть и Селянина, и Макина»,— сказал "Ъ" член воронежского избиркома от «Справедливой России» политтехнолог Дмитрий Носков.