Представители трех клубов «Единой России» - социально-консервативного, гражданско-патриотического и либерального «4 ноября» - обсудили вместе в пятницу условия многополярного мира.
Участники круглого стола не скрывали, что предложенные ими тезисы лягут в основу внешнеполитического раздела обновленной программы партии, которая должна быть представлена на очередном съезде "Единой России" 20 ноября. Единороссы подчеркивают, что работа над поправками идет не только в закрытом режиме на даче в Серебряном Бору, но и на дискуссионных площадках клубов. Председатель комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев, отвечающий за международный раздел программы, заявил, что, хотя в июне президент и утвердил новую концепцию внешней политики России, кавказский кризис потребовал концептуального переосмысления ее многих положений. «Сегодня нам недостаточно просто заявлять о чем-либо, в современном мире позиция изоляционизма, железного занавеса, "мистера нет» непродуктивна. В этом случае мы рискуем остаться в полном одиночестве, - пояснил депутат. - Альтернатива в том, чтобы самим инициативно предлагать новую конструкцию в сфере безопасности и международного сотрудничества. Выступая с этих позиций, Россия может предложить партнерам действительно конструктивное сотрудничество».
Его поддержала и зампред думского комитета по делам федерации и региональной политике Ирина Яровая. В беседе с корреспондентом «Газеты» она предложила включить в новую партийную программу понятие национальной идеи: «В программе должно быть отражено, что консервативная идеология, суверенная демократия являются фундаментальными основами обеспечения национальной идеи». Она считает, что в партийных документах должно быть закреплено право России быть услышанной на международной арене. «В силу своего авторитета и экономической стабильности наша страна не может быть исполнителем чужой повестки дня, чужой политической воли», - подчеркнула Яровая.
26.10.2008 / ОЛЬГА ПАВЛИКОВА
Испытай себя
«Единая Россия» хочет ввести институт кандидатов в партию
ЕВГЕНИЯ ЗУБЧЕНКО
В субботу стало известно, что «единороссы» больше в свои ряды абы кого принимать не будут, а для желающих получить партбилет введут годичный испытательный срок. Эксперты считают, что это новшество является продолжением объявленного обновления партии. Исключение 80 тыс. человек из 2-миллионнной армии соратников стало «показательной кампанией», и руководство «Единой России» теперь постарается отыграться на будущих однопартийцах. Впрочем, и самим функционерам есть, о чем задуматься. Эксперты не исключают, что пристальный интерес испанских и российских правоохранительных органов к двум депутатам от партии власти не случаен. И чистка рядов низовым уровнем не ограничится.
Еще в конце мая в рамках закрытой от прессы партийной конференции «Единой России» было озвучено намерение ввести испытательный срок для новых членов. «В последнее время стало модным вступать в партию, чтобы обеспечить себе какие-то карьерные преференции. Вот с такими дельцами в партии мы будем бороться», – заявил тогда председатель высшего совета партии Борис Грызлов. Председатель центрального координационного совета сторонников партии, депутат Госдумы РФ Франц Клинцевич уточнил в субботу, что желающим вступить в партию придется пойти испытательный срок в течение года. Г-н Клинцевич сообщил, что соответствующие предложения планируется обсудить на предстоящем съезде «Единой России».
Подобная практика не нова. Напомним, что для вступления в ряды КПСС требовались рекомендации двух членов партии, после одобрения этих рекомендаций беспартийный становился лишь «кандидатом в члены КПСС» и только после прохождения испытательного кандидатского срока он мог быть окончательно зачислен в партию. Отметим, что ранее руководство «Единой России» предложило региональным отделениям обсудить проект поправок в устав, изменяющий порядок приема в партию и повышающий требования к ее членам.
Как рассказывали «НИ», в апреле на съезде партии Владимир Путин поставил задачу реформирования «Единой России» с избавлением от людей, преследующих исключительно личные цели и личные выгоды. В ходе «чистки» 2-миллионная партия потеряла 80 тыс. человек. Партийцы с готовностью отсеяли «случайных» людей и так называемые мертвые души. Правда, по мнению экспертов, это была лишь показательная кампания. «Они посчитали свою задачу выполненной, – сказал «НИ» гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин. – А Путину нужен очень эффективный и чистый инструмент для воздействия на общество, Думу и так далее». По словам эксперта, в том виде, в котором «Единая Россия» находится сейчас, она премьера не устраивает, а партийцы «никак этого не поймут». «С другой стороны, принцип самосохранения у партийных функционеров очень развит, поэтому от них не следует ожидать, что они начнут сами себя высекать», – отмечает г-н Мухин. Президент Института национальной стратегии Станислав Белковский убежден, что в «Единой России» нет и не может быть людей, которые не преследовали бы личные интересы, поскольку сам принцип формирования этой структуры предполагает, что это клуб доступа к различным властным ресурсам. «В партию вступают только для того, чтобы что-то получить, – пояснил «НИ» эксперт. – Для того чтобы убрать из «Единой России» конъюнктурщиков, надо разогнать всю партию. Эта чистка была чисто формальным актом, когда некоторое количество людей, которые автоматически записывались в партию, также автоматически были из нее выписаны. Ни одна из ключевых фигур не пострадала».
Между тем дела у «единороссов» в последнее время идут не очень. На минувшей неделе СМИ обсуждали историю, приключившуюся с членом президиума генсовета партии Владиславом Резником. Испанская полиция обыскала его виллу в рамках полицейской операции против осевших в этой стране бывших участников так называемой тамбовско-малышевской группировки. Но главное, что смутило журналистов, это то, что председатель комитета Госдумы по финансовым рынкам не указал виллу в декларации о доходах кандидатов в депутаты во время выборной кампании минувшего года. Буквально через день стало известно, что судебная коллегия Верховного суда дала заключение о наличии в действиях другого видного «единоросса» Валерия Драганова признаков состава преступления. Ему припомнили работу в качестве главы Государственного таможенного комитета. И, наконец, Федеральная антимонопольная служба заинтересовалась губернатором Кемеровской области Аманом Тулеевым в связи с закрытием Кузнецкого цементного завода. Гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин убежден, что таких совпадений не бывает. «Единороссам», которые предполагают, что они уже достаточно очистили свои ряды к съезду, дали понять: двум руководителям не место в партии, – рассказал г-н Мухин. – Путин говорит, что чистить необходимо не низы, а верхний уровень, то есть их функционеров». Противоположной точки зрения придерживается Станислав Белковский. «Это никакая не кампания, – уверен эксперт. – Резник и Драганов – это два совершенно разных дела. Просто так совпало, что оба фигуранта являются заметными членами «Единой России».
Кто последний на амбразуру?
Партии не оставляют попыток вырастить новых комсомольцев
КИРА ВАСИЛЬЕВА
В ближайшую среду исполнится 90 лет со дня создания комсомола. Российские коммунисты, правда, решили этого дня не дожидаться и отпраздновали день рождения ВЛКСМ еще вчера. Ради такого случая представители КПРФ арендовали Государственный Кремлевский дворец, под сводами которого собрались более 3 тыс. человек. Между тем «НИ» попытались выяснить, живо ли еще дело комсомольцев. Оказалось, что из 400 молодежных движений, функционирующих сейчас в нашей стране, масштабов комсомола ни одно не смогло достичь. Однако некоторые его традиции провластные организации все-таки переняли.
Когда-то через Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодежи (ВЛКСМ) прошли более 200 млн. человек со всего СССР. По заданию партии и правительства комсомольцы покоряли космос, пахали целину и строили БАМ. А потом грянула перестройка, комсомол потерял господдержку, и организация развалилась, а ее функционеры окунулись в приватизацию. Однако сегодня, когда постперестроечные страсти остались позади, политики вновь озаботились делами молодежи. За последние годы в России создали более 400 молодежных организаций, но ни одна из них, по словам экспертов, даже близко не приблизилась к масштабам ВЛКСМ. «Много кто пробовал создавать структуру, аналогичную комсомолу, начиная от Демпартии (ДПР), которая в 1990-х создала первое российское молодежное движение, и заканчивая «Единой Россией». Но все эти новообразования – и «Наши», и «Молодая Гвардия»,
и прочие – до комсомола не дотягивают, так же как и сама «Единая Россия» пока не дотягивает до уровня КПСС», – заявил «НИ» гендиректор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков. Правда, эксперт отметил, что нынешние прокремлевские молодежные организации все же «переняли у комсомола некоторые, не самые лучшие традиции». «Они так же обслуживают своих старших партийных товарищей. Нужно митинг в поддержку партии провести или посольство пикетировать – пожалуйста, нужно сапоги почистить – ради Бога», – иронизирует Валерий Хомяков.
Заместитель директора института социальных систем Дмитрий Бадовский добавляет, что, кроме этого, нынешние провластные молодежные движения «похожи на комсомол своей массовостью, организацией и внутренними принципами». «Однако они не исполняют главной функции ВЛКСМ. Ведь помимо того, что это был молодежный отряд правящей партии, он еще работал как мощный социальный лифт», – вспоминает эксперт. По словам г-на Бадовского, принимая активное участие в комсомольской деятельности, любой человек мог «реально сделать и партийную карьеру, и хозяйственную, и какую хочешь». Сегодня ни одно молодежное движение в таком качестве не работает. «Конечно, «Наши» обещают, мол, приходите и сможете сделать карьеру. Есть даже отдельные примеры, когда «нашисты» становились депутатами Госдумы или руководителями каких-то властных структур. Но это лишь частные случаи», – отмечает эксперт.
Современная оппозиционная молодежь, в свою очередь, уверена, что нынешняя власть уже «давно комсомол возродила». «Он отличается от советского лишь тем, что ВЛКСМ был единой структурой, а сегодня таких структур несколько. Но все они решают одну задачу – встраивают молодежь в созданную властью систему», – заявил «НИ» лидер молодежного «Яблока» Илья Яшин.
Между тем российские коммунисты заявили, что «место комсомола давно занято». «Существует прямой наследник ВЛКСМ – Союз коммунистической молодежи (СКМ). В нем состоят около 100 тыс. ребят, которые переняли многие черты советского комсомола. Например, когда недавно произошли события в Южной Осетии, туда отправились участвовать в боевых действиях около 200 представителей СКМ», – привел «НИ» пример секретарь ЦК КПРФ Вадим Соловьев. По его словам, в настоящем комсомольском движении в первую очередь «должны быть идея и люди, которые готовы ради этой идеи на амбразуру ложиться».
Однако политолог Валерий Хомяков говорит, что совершенно не важно, как называется та или иная «политизированная молодежная структура», беда в том, что «у нас в России как не было, так и нет нормального независимого движения, которое бы действительно отстаивало интересы молодежи». «Ведь надо поднимать проблемы образования, жилья, трудоустройства, здравоохранения, а не те политические вопросы, которые, по сути, молодежь вообще мало касаются», – заключил эксперт.
Анастасия Корня
Елена Рагозина
В пятницу Рахимов срочно собрал в Уфе депутатов и сенаторов, представляющих регион в Федеральном собрании. По словам участника закрытой встречи, на ней присутствовали 10 депутатов Госдумы, два сенатора и премьер республики Раиль Сарбаев.
Закон не писан
По закону о статусе депутата Госдумы и члена Совета Федерации региональная власть не может отозвать парламентария. Тем не менее в 2006 г. парламент Башкирии проголосовал за отзыв сенатора Игоря Изместьева. В итоге тот написал заявление о сложении полномочий. Позже он был арестован по обвинению в терроризме и покушении на убийство.
Пригласительная телеграмма за подписью руководителя администрации президента Башкирии пришла одновременно с сообщением о начале сессии, говорит депутат Госдумы Павел Крашенинников, но он в Уфу не поехал: «Я посчитал, что здесь дела важнее».
По словам депутата, присутствовавшего на встрече, она не была запланирована, уведомления пришли за день-два до ее начала. В начале встречи Рахимов посетовал, что договоренности с федеральным центром не соблюдаются. Бывший руководитель его администрации Радий Хабиров (он был уволен Рахимовым, но возглавил департамент кремлевского управления по внутренней политике) вместе с новыми коллегами продолжает «торпедировать республику». Президент Башкирии высказал пожелание, чтобы депутаты Госдумы участвовали в делах республики и подписывали все просьбы и обращения к федеральному центру.
По словам собеседника «Ведомостей», в октябре власти республики инициировали письмо президенту Дмитрию Медведеву с просьбой уволить Хабирова, но пять депутатов Госдумы отказались его подписывать, а 10 подписавших, вернувшись в Москву, отозвали свои подписи. Источник, близкий к администрации президента, отмечает, что отозвать подписи им рекомендовали в Кремле. Источник добавляет, что Рахимов был возмущен тем, что депутаты изменили позицию.
Крашенинников знает о письмах с требованием уволить Хабирова. «Я лично не вижу предмета этой вражды», — говорит он и добавляет, что после безуспешных попыток помирить стороны старается держаться вне конфликта.
По словам участника встречи, недовольство депутатами высказывал и Сарбаев: один из них в сентябре направил запрос в Генпрокуратуру и Следственный комитет для проведения проверки деятельности премьера и теперь Сарбаева часто вызывают в прокуратуру и мешают работать.
Депутатам, по словам одного из них, а также источника, близкого к администрации президента Башкирии, дали понять: региональный парламент (курултай) может обратиться к Госдуме и отозвать некоторых из них.
Хабиров от комментариев отказался. Пресс-секретарь главы республики Айрат Мурзагулов утверждает, что об отзыве депутатов речь не шла. Депутаты от Башкирии должны приносить максимальную пользу по выполнению наказов избирателей, эффективно работать в законодательной сфере, передает пресс-служба пожелания Рахимова. Участвовавший во встрече председатель курултая Константин Толкачев говорит, что имени Хабирова не звучало, а разговор шел о необходимости отстаивать интересы региона. Толкачев отметил, что сейчас субъекты Федерации не могут влиять на своих избранников, отозвать их невозможно.
Федеральное руководство «Единой России» попыталось отстранить от должности лидера отделения в Свердловской области Александра Левина, одновременно занимающего пост главы администрации губернатора. Это решение связано с итогами выборов в Нижнем Тагиле 12 октября, где два единоросса, шедшие как самовыдвиженцы, опередили официального кандидата партии власти. В Екатеринбурге происходящее восприняли как начало работы по смене губернатора Свердловской области Эдуарда Росселя.
Решение об отстранении Александра Левина с должности руководителя регионального отделения «Единой России» в Екатеринбург из Москвы передал исполняющий обязанности руководителя межрегионального координационного совета (МКС) партии по Уральскому федеральному округу Игорь Баринов. Он единственный из уральских политиков участвовал в заседаниях бюро высшего совета и президиума генсовета «Единой России».
По версии г-на Баринова, изначально мер по свердловской ячейке не планировалось - г-н Левин даже не был вызван на заседание. «Но в ходе работы бюро высшего совета сначала было вынесено решение по мне - указать на недостатки в работе по проведению выборов глав муниципальных образований в Свердловской области, а затем было решение об отстранении Левина», - вспоминает г-н Баринов. Он утверждает, что федеральное руководство отстранило свердловского руководителя и поставило перед МКС по Уральскому округу задачу - в течение недели найти кандидатов на вакантный пост. Это решение руководитель совета довел до сведения свердловского актива.
При этом глава МКС объяснял, что Александр Левин отстранен из-за итогов выборов мэра Нижнего Тагила, прошедших 12 октября. Официально «Единая Россия» выдвинула на них банкира Алексея Чеканова, но вместе с ним выдвинулось еще пять членов партии, которые отказались снимать свои кандидатуры. В итоге победителем кампании стала вице-спикер городской Думы, член «Единой России» Валентина Исаева, а г-н Чеканов получил третий результат, пропустив вперед вице-мэра города и также единоросса Вячеслава Погудина. Комментируя итоги кампании, Александр Левин говорил о том, что впервые партия столкнулась со столь ярким проявлением внутренней демократии и возникшие проблемы нужно обсудить на ноябрьском съезде "Единой России". Он подчеркивал, что новый мэр города все равно член «Единой России» и формально партия не проиграла. Валентина Исаева также заявляла о готовности работать с г-ном Левиным.
«Руководство «Единой России» посчитало, что Нижний Тагил - крупный город, который в других регионах могут посчитать примером. К тому же никогда в истории партии не было так, чтобы сразу пять членов соревновались за одно место и в итоге официальный кандидат проигрывал», - объяснил «Времени новостей» Игорь Баринов.
Его первый заместитель в МКС Сергей Капков, курировавший избирательную кампанию в Нижнем Тагиле и изначально выступивший против кандидатуры Алексея Чеканова, уточняет, что в момент согласования кандидата Александр Левин взял на себя персональную ответственность за итоги выборов. «Здесь идет речь о невыполненных обязательствах. Я не поддерживаю решение об отстранении Левина, но приказы не обсуждаются», - объяснил г-н Капков. По его версии, партия наводит порядок в региональных отделениях, и это вполне соответствует анонсированным еще весной изменениям в работе с регионами, необходимым из-за появления у «Единой России» нового лидера - премьер-министра Владимира Путина.
Уже даже был готов список кандидатов на должность и.о. руководителя отделения, когда партия опубликовала официальное решение президиума генсовета. В нем дословно говорится: «Поручить северо-западному и уральскому межрегиональным координационным советам партии в недельный срок изучить ситуацию на выборах органов местного самоуправления, прошедших 12 октября 2008 года в Мурманской и Свердловской областях. Провести анализ их итогов, и внести предложения по кадровому укреплению мурманского и свердловского региональных отделений всероссийской политической партии «Единая Россия». Мурманская область упоминается не случайно - в тамошних Апатитах единороссы также проиграли, но, как и в истории со Средним Уралом, официального решения об отстранении лидера регионального отделения в Мурманске не принято.
В свердловском региональном исполкоме корреспонденту «Времени новостей» сообщили, что по уставу партии отстранить секретаря отделения может только лидер партии (Владимир Путин) либо президиум генсовета, но в более определенной формулировке, четко описав, кто и за что снят. Еще один путь - собственное заявление секретаря, но подобного документа Александр Левин не писал. Поэтому сторонники главы администрации губернатора усмотрели в случившемся провокацию. После публикации решения президиума генсовета Игорь Баринов был недоступен для комментариев.
Впрочем, в Екатеринбурге главу МКС автором антилевинской комбинации не считают, эту роль приписывают первому заместителю руководителя уральского МКС, главе чукотского регионального отделения «Единой России» Сергею Капкову (кстати, обладателю того мандата депутата Госдумы, от которого отказался г-н Путин). Капков появился в свердловской политике нынешней весной и заставил нервничать многих политиков. Именно ему приписывают авторство успешной кампании по исключению из «Единой России» мэра Нижнего Тагила, а историю с Левиным объясняют обидой, возникшей после того, как г-н Капков предлагал главе свердловского отделения своего кандидата на пост мэра Нижнего Тагила, но тот не обратил внимания на чужого протеже. Сам Сергей Капков утверждает, что обиды на Александра Левина не держит.
Будет ли в среду, 29 октября, принято какое-то решение по свердловскому отделению, пока не сообщают ни в федеральном, ни в региональном отделении партии. Высокопоставленный источник в администрации губернатора утверждает, что в конфликт вмешался лично Эдуард Россель, после нескольких телефонных переговоров получивший гарантии сохранения статус-кво, что принципиально для руководителя региона: Александр Левин совмещал работу в партии с должностью главы администрации губернатора Свердловской области и никогда не скрывал, что делал это по просьбе г-на Росселя. Контроль над региональным отделением партии власти глава региона получил в 2004 году и из политических соображений не хотел его никому отдавать.
Политолог Эдуард Абелинскас считает, что попытка смены лидера отделения в Екатеринбурге может трактоваться как удар по позициям Эдуарда Росселя и начало кампании по его замене. По крайней мере как неприятный звонок.
Хоронен "похоронен"
Мэр Пскова Михаил Хоронен выведен из состава президиума псковского регионального политсовета партии «Единая Россия», сообщил руководитель регионального исполкома партии Дмитрий Хритоненков, передает агентство ИНТЕРФАКС. По словам г-на Хритоненкова, решение исключить мэра Пскова из состава президиума приняли делегаты второго этапа конференции регионального отделения партии в связи с неудовлетворительным выполнением им обязанностей, связанных с налаживанием бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства города.
Кроме того, добавил г-н Хритоненков, причиной послужили неоднократные обращения должностных лиц в правоохранительные органы по поводу совершенных мэром административных правонарушений.
Также из состава политсовета регионального отделения выведен руководитель аппарата Госдумы Алексей Сигуткин.
Михаил ВЬЮГИН, Екатеринбург
В пятницу представители парламентов российских городов выразили обеспокоенность внесенным в Госдуму законопроектом, который позволяет региональным властям формировать избирательные комиссии во вновь создаваемых муниципальных образованиях. Этот принцип формирования избиркомов сверху, как опасаются парламентарии, может быть распространен на все муниципалитеты и станет еще одним элементом встраивания местного самоуправления в систему государственной власти.
Главы парламентов городов России заметили опасную, по их мнению, неточность в законопроекте "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ", который будет рассмотрен Госдумой в первом чтении до конца года. В одной из статей авторы законопроекта (депутаты фракций "Единая Россия", КПРФ и ЛДПР) уточняют правила формировании органов власти "во вновь образованных муниципальных образованиях на межселенных территориях", предписывая, что местные избирательные комиссии в таких случаях "формируются избиркомами субъектов РФ". По логике думцев, это "разовая" акция. Если жители некоей межселенной территории решили выделиться в отдельное муниципальное образование, то они обязаны сделать это на референдуме, для организации которого и назначается избирком сверху. А когда новое муниципальное образование уже будет официально создано, то в нем появятся свои органы власти, которые и сформируют свой избирком для будущих выборов или референдумов. По мнению же председателя координационного совета (КС) Союза парламентов городов России, спикера горсовета Тольятти Александра Дроботова, законопроект в нынешнем виде позволит распространить практику на все муниципалитеты. Именно поэтому в пятницу КС потребовал от Госдумы уточнить, что это положение проекта закона относится "исключительно к новым муниципалитетам, созданным на межселенных территориях".
Члены КС забеспокоились, потому что неделю назад Госдума уже одобрила в первом чтении законопроект (см. "Ъ" за 20 октября), который переводит местные выборы на смешанную систему — по партспискам и одномандатным округам. "Мы и сейчас не можем понять, что будет делать на селе функционер из списка, утвержденного региональным отделением и центральным советом партии",— поделился с "Ъ" член КС. Если и члены избиркомов будут назначаться сверху, то выборы, как опасаются в КС, будут выигрывать только кандидаты, которых не сможет проконтролировать ни муниципальная власть, ни местные жители.
Господин Дроботов сравнивает предложение о "разовом" формировании избиркомов с такой же "разовой" передачей полномочий от поселений муниципальным районам. По закону в течение переходного периода это должны были делать только новые муниципалитеты. Но передача полномочий приобрела массовый характер. По подсчетам экс-главы Минрегионразвития Дмитрия Козака, 15% муниципальных образований (МО) полностью делегировали полномочия муниципальным районам. По данным Института современного развития (ИНСОР), около 70% МО передали на районный уровень по пять-десять полномочий, причем вместе с деньгами,— ЖКХ, культуру, ремонт дорог, мобилизационную подготовку и пожарную безопасность. Подробное делегирование — "это вольная трактовка закона о местном самоуправлении", считает глава правительственного департамента по госуправлению, региональному развитию и местному самоуправлению Виталий Шипов.
Районные структуры в системе муниципалитетов, действительно, замышлялись как переходные. Но на практике выявилось множество межселенных функций — транспорт, курсирующий между поселениями, содержание дорог, больниц, техникумов. По действующим законам все эти проблемы должны решать сами муниципальные поселения. Но они, получив такие полномочия, не получили под это своей доли в налоговых сборах и стали избавляться от полномочий в пользу муниципальных районов. Это удобно и для региональной власти, которой проще распределять бюджетные дотации через районы, чем иметь дело с каждым муниципальным поселением в отдельности.
Исследования ИНСОР показали, что районы, с одной стороны, выполняют государственные функции — от лица губернатора контролируют глав МО, райфинотдел делит между ними дотации и субвенции, при разделе имущества последнее слово за районом. С другой стороны, районы получили свободу маневра — у них свой бюджет (пусть и дотационный), который они сами тратят. В результате районные структуры стали превращаться в посредников между муниципалитетами и региональной властью. ИНСОР делает вывод, что с экономической, политической и управленческой точек зрения имеет смысл дать возможность регионам своими законами перейти от двухуровневой системы местного самоуправления — муниципальные районы, городские округа и поселения — к одноуровневой, встроив районы в вертикаль госвласти. Главы муниципальных районов готовы стать госслужащими, раз уж губернаторы все равно пытаются спрашивать с них за все.
"Местное самоуправление должно быть ликвидировано на районном уровне,— сказал "Ъ" глава Союза сельских поселений РФ Юрий Гурман.— Это нормальная советская система, она удобна для управления".
Наталья Ъ-Городецкая, Виктор Ъ-Хамраев
Элина Билевская
В руководстве партии власти, как стало известно «НГ», обсуждается идея запрета общественным объединениям выдвигать своих кандидатов в градоначальники. Единороссы хотели бы обезопасить себя от нежелательных кандидатов перед мартовской кампанией, ее ядром станут выборы мэров региональных столиц. По мнению экспертов «НГ», единороссы намерены отрезать представителей внесистемной оппозиции от участия в муниципальных выборах.
Действующий закон позволяет кандидатам на муниципальных выборах (в отличие от федеральных) выдвигаться не только от партий или в качестве самовыдвиженцев, но и от общественных организаций и объединений, в уставе которых прописана соответствующая норма.
Поправки в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», касающиеся участия в выборах общественных организации, уже обсуждались. Но, как рассказала «НГ» член Центризбиркома Елена Дубровина, во время подготовки новой редакции закона о политических партиях и закона об основных гарантиях избирательных прав в 2001–2002 годах рабочая группа, членом которой она являлась, пришла к выводу – на муниципальном уровне необходимо оставить норму, позволяющую кандидатам выдвигаться от общественных организаций.
Ранее общественные организации неохотно участвовали в муниципальных кампаниях. Редкий общественник готов был тягаться с партией власти. Однако сегодня ситуация меняется. В России резко сокращается число политических партий. И одновременно растет раздражающее воздействие на власть радикальных общественных объединений, таких как организация Эдуарда Лимонова, Народно-демократический союз Михаила Касьянова, Национальная ассамблея Гарри Каспарова. Растет влияние и независимых от государства профсоюзов, отстраненных от политического процесса как на федеральном, так и на региональном уровнях. Единственная возможность для них хоть как-то легально участвовать в политической жизни – это муниципальные выборы.
Между тем замглавы фракции ЕР в Думе Валерий Рязанский уверен: «Эта тема требует обсуждения – в силу сложившейся практики отсутствия серьезной работы со стороны общественных организаций по выдвижению кандидатов на муниципальных выборах. Более перспективно, если общественные организации будут проводить своих кандидатов через крупные политические партии: это путь более прагматичный. К примеру, «Единая Россия» сотрудничает с 40 общественными организациями, и их представители избрались депутатами Госдумы. Поэтому я не вижу препятствий для внесения этих поправок».
Как рассказал «НГ» источник в Государственной Думе, близкий к администрации президента, сегодня «единственный дискуссионный вопрос – это выборы в представительские органы местного самоуправления»: «Потому что у нас там по-прежнему сохраняется норма такая, что в выборах могут участвовать избирательные объединения. Понятно, это надо менять, потому что общественными организациями у нас являются и профсоюзы. С другой стороны, все понимают, что не везде есть партийные организации, не всегда они представлены в каком-то селе. Здесь очень сложная ситуация, и вот сейчас все над этим работают».
Как ожидается, в марте градоначальников выберут в девяти областных центрах: Чите, Челябинске, Новосибирске, Мурманске, Благовещенске, Петропавловске-Камчатском, Смоленске, Биробиджане и Анадыре. В отсутствие федеральных кампаний к ним будет приковано гораздо более пристальное внимание, чем раньше. Это хорошо понимают в «Единой России», руководство которой объявило программу-максимум – побеждать на выборах всех уровней. За подбор кандидатов от ЕР на выборах мэров столиц субъектов Федерации согласно уставу отвечает непосредственно центральное руководство партии.
Между тем мэрские выборы для единороссов, как показала октябрьская кампания в Свердловской и Мурманской областях, – наиболее проблемные. Все дело в том, что на них, как правило, разворачивается межэлитная борьба – губернатор лоббирует своего кандидата, элиты сопротивляются, продвигая своих людей. В большинстве случаев федеральному Центру приходится быть арбитром между губернатором и региональными элитами, чтобы привести стороны к общему знаменателю.
Однако ситуацию удается урегулировать не всегда – влияние федеральной вертикали на муниципальном уровне проявляется довольно слабо. Поэтому к мартовской кампании решено подготовиться заранее. На прошлой неделе генсовет уже одобрил кандидатов в мэры трех городов. Все они являются действующими мэрами: в Челябинске – Михаил Юревич, в Новосибирске – Владимир Городецкий, в Чите – Анатолий Михалев. Проблемы с одобрением кандидатов в мэры могут возникнуть в Мурманске, Благовещенске и Смоленске.
Эксперты сходятся во мнении, что поправками единороссы могут попытаться обезопасить себя в этой ситуации. «Поправки, безусловно, скандальные, они отражают интересы нынешнего руководства «Единой России» – попытку минимизировать конкуренцию и обеспечить себе монополию. Эти попытки вредны и опасны не только для общества, но и для власти», – предостерегает эксперт Московского центра Карнеги Николай Петров. Политолог увязывает желание единороссов сократить число субъектов избирательного процесса с тем, что в условиях, когда в России стало меньше партий, а популярность ЕР будет падать, протестные настроения на уровне муниципалитетов будут усиливаться, в этой ситуации общественные организации могут играть позитивную роль.
По мнению эксперта Центра политических технологий Ростислава Туровского, «выборы с минимальным числом участников для ЕР будут более предсказуемыми и управляемыми, поскольку механизм партийного выдвижения будет основным». С экспертом согласен директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко: «На муниципальном уровне осталась более или менее конкурентная политика. Партийные кандидаты крайне редко побеждают на выборах, реальными оппонентами становятся беспартийные, идущие под лозунгом: «Горожане – моя партия!» Поэтому для единороссов это ограничение хорошо, а для местного самоуправления не очень – на муниципальном уровне находить партийные различия довольно сложно».
Денис Малков
В Чехии на выборах в сенат (верхняя палата парламента) победила оппозиционная Чешская социал-демократическая партия (ЧСДП), известная своей негативной позицией по вопросу размещения элементов американской системы ПРО на территории страны. Ранее контроль в сенате при принятии решений имела правящая Гражданская демократическая партия (ГДП). В результате голосования 23 из 27 депутатских мандатов получили представители ЧСДП. Столь сокрушительную победу социал-демократов СМИ в Чехии назвали «оранжевым ураганом».
Лидер ЧСДП экс-премьер Иржи Пароубек заявил вчера, что итоги выборов в сенат и недавних региональных выборов, на которых ЧСДП также одержала победу над правящей партией, открывают путь к проведению досрочных выборов в нижнюю палату парламента. Сейчас, по словам Пароубека, при поддержке парламентских фракций нужно сформировать новое правительство технократов, которое будет работать до внеочередных выборов.
Пароубек, находясь в Москве в марте этого года, подчеркивал: «Наша партия уже дважды совещалась по этому вопросу, и могу утверждать, что 90% ее членов не согласны с размещением радара ПРО США [в Чехии]». Договор о его размещении был подписан госсекретарем США Кондолизой Райс и министром иностранных дел Чехии Карелом Шварценбергом в июле.
Теперь после победы социал-демократов ратификация сенатом договора может не состояться, даже в случае одобрения его нижней палатой, отмечает шеф представительства «РИА Новости» в странах Восточной Европы Леонид Свиридов.
С абсолютной уверенностью говорить о том, что чешский парламент ратифицирует договор, нельзя было и до оглашения результатов выборов, поскольку в Чехии, как и в Польше, где планируется размещение американских противоракет, с окончательным решением собирались подождать до президентских выборов в США, напоминает эксперт Центра международной безопасности ИМЭМО РАН Александр Пикаев. Ожидаемый приход демократов в Белый дом может означать сокращение ряда военных программ, в первую очередь это может коснуться программы ПРО, не являющейся приоритетной для них, говорит эксперт.
Инга Кумскова, Константин Новиков, Мэлор Стуруа, Миннеаполис
"Буш и Чейни досрочно проголосовали за Маккейна" — такое сообщение распространили на днях американские СМИ, добавив, что всего на данный момент правом голоса воспользовались 25% жителей Америки (четверть всего населения!). С одной стороны, и лидер США, и его заместитель поступили абсолютно в рамках закона: по Конституции американцы имеют право выражать свою волю до официального дня выборов. Однако ведь речь идет о действующем президенте и вице-президенте страны.
По сообщению главы пресс-службы Белого дома Даны Перино, президент США Джордж Буш и первая леди Америки Лора выполнили свой гражданский долг еще в минувшую пятницу. На этот раз президентская чета решила не ездить в штат Техас, где оба они зарегистрированы в качестве избирателей, а воспользоваться конституционной возможностью и проголосовать по почте. "Мне было сложно поверить в то, как много журналистов обратилось ко мне с одним вопросом: "За кого проголосовал Джордж Буш?", — написала Перино в официальном заявлении. — Думаю, мне придется объявить об этом отдельно: в течение последних нескольких месяцев президент неоднократно заявлял, что поддерживает кандидата от Республиканской партии — Джона Маккейна. Конечно же, он проголосовал за него". Немудрено, что такой же выбор сделала и супруга американского лидера, сообщив, что день голосования (4 ноября) она намерена провести в Белом доме. Это, кстати, дало возможность корреспонденту The New York Times Шерил Гэй Столберг поиронизировать. В своей заметке она написала: "Что ж, по крайней мере, Маккейн может записать на свой счет хотя бы два голоса избирателей". Однако Столберг ошиблась. За кандидатуру республиканца Маккейна проголосовал еще один видный гражданин Америки — вице-президент США Дик Чейни. По словам его пресс-секретаря, вице-президент сделал свой выбор еще 8 октября.
Оценить ситуацию "МК" попросил экспертов в области выборов:
Александр КЫНЕВ, эксперт независимого института выборов:
— Когда касается оценок выборов, речь всегда идет об оценке европейских институтов. Нам предъявляет претензии БДИПЧ ОБСЕ, а мы киваем в сторону Америки. При чем тут Америка? Там система уникальная и больше ни в одной стране мира не встречается. Система сдержек и противовесов, когда разные системы власти контролируют друг друга. У них избираются прокуроры, судьи. Каждый чиновник имеет собственную прямую легитимность. При этом система взаимного контроля такая, какой нет нигде. Поэтому, когда речь касается злоупотреблений с голосованием досрочным или на дому, плохо в той ситуации, когда избиркомы контролируются исполнительной властью. Это создает систему, при которой возможны злоупотребления. В Америке она минимальна.
У нас и в Европе действует принцип тишины, когда в день выборов завершается агитация. В Штатах этого нет. Там разрешается, и все этим пользуются. Там другая система измерения. Они и в день выборов будут агитировать, и нет ни малейшего значения, кто агитатор — обыватель или президент.
Игорь БОРИСОВ, член ЦИК России:
— В США много уязвимых мест в избирательной системе. Начиная с ограничения активного избирательного права — за тяжкие и средне-тяжкие преступления человек пожизненно лишается избирательного права. Жители округа Колумбия ущемлены в избирательных правах — у них вообще нет своего представительства. Недавно прошли слушания в сенате, где республиканская партия подверглась жесткой критике за использование в предвыборной кампании административного ресурса. При этом БДИПЧ ОБСЕ направляет туда усеченную миссию. Вопросов очень много....
Но при этом легитимность выборов должна утверждаться народом того государства, где проводятся выборы. Если воля народа допускает такие искажения, то это его воля. Мы никак не будем вмешиваться в избирательные процессы в США.
Игорь БУНИН, генеральный директор Центра политических технологий:
— В Америке системы открепительных талонов не существует, и просто начинается голосование. Поэтому это сложно считать административным ресурсом — у Буша очень низкий рейтинг, и его голосование мало на что повлияет. Это можно рассматривать как сигнал республиканцам — не сдавайтесь, мы еще можем побороться.
ИЗ ДОСЬЕ "МК"
Досрочное голосование без объяснения причины разрешено в 31 штате в США. Сроки, в которые можно проголосовать, досрочно варьируются от штата к штату и могут составлять от 50 до 4 дней до официальной даты голосования. В трех штатах США для того, чтобы получить право на досрочное голосование, желающие должны иметь на это уважительную причину, а в 16 штатах голосовать досрочно запрещено. Известно, что правом проголосовать досрочно в 2004 году воспользовались 22% граждан США, а в 2000 году — 16%.
Инга КУМСКОВА, Константин НОВИКОВ.
Кто, как вы думаете, в избирательной команде сенатора Джона Маккейна получает самое большое жалованье? Эта завидная позиция принадлежит неизвестной в широких кругах Эми Строцци...Эми не политик, а мастер макияжа. Ее даже номинировали на премию "Эмми" (какое совпадение!) за макияж к ТВ-сериалу "Итак, вы думаете, что умеете танцевать".
Так вот, наша Эми получила только за первую половину октября $22 800, согласно данным Федеральной комиссии по выборам. Ее должность называется так: путешествующий вместе с Сарой Пейлин художник по макияжу. А графа расходов, в которой фигурирует цифра зарплаты Эми, гласит: "Персональная экипировка".
Недурно заработала на Саре Пейлин и Анжела Лю — $10 390. Как сказано в бухгалтерских книгах избирательного штаба Маккейна, за GOTV Consalting, что в расшифровке означает: консультации на приобретение голосов избирателей. Должность Лю — путешествующая вместе с Сарой Пейлин стилистка по укладке волос. Мисс Лю работает в знаменитом салоне Hair Grove в Вест-Виллидже, штат Калифорния. Одна из постоянных клиенток салона — супруга Маккейна Синди. Правда, ее обслуживает другой мастер по прозвищу Пайпер. Именно он посоветовал Лю Саре через Синди Маккейн.
В итоге получается, что внешность Сары дороже внешней политики Маккейна. Недаром сейчас именно она стала главным "голосовым магнитом" республиканской партии.
Мэлор СТУРУА, Миннеаполим