В пятницу на заседании Совфеда сенаторы повысили Александра Торшина до первого вице-спикера и выбрали нового, пятого вице-спикера — Юрия Воробьева, который будет отвечать за антикоррупционную деятельность палаты. Изменения в регламенте готовились втайне, о грядущих перестановках в руководстве знали не более шести человек, говорит сотрудник аппарата.
Правка партии
«Справедливая Россия» меняет структуру, совершенствуя работу по ключевым направлениям, сообщил лидер партии Миронов. Президиум центрального совета создал три новых органа – советы по работе с соотечественниками, по экологической политике и по работе со сторонниками партии.
Пост первого вице-спикера был ликвидирован в 2004 г. Теперь его возродили, чтобы «обеспечить высокий уровень представительства в отсутствие Миронова», утверждает вице-спикер Дмитрий Мезенцев. Торшин возглавлял парламентскую комиссию по расследованию теракта в Беслане и рабочую группу, которая фиксировала преступления в Южной Осетии.
«В мое отсутствие он будет уполномочен решать любые вопросы, кроме кадровых», — рассказал «Ведомостям» Миронов, отметив, что у первого зама будет больше сфер ответственности, чем у простых. Появление нового вице-спикера предопределило повышение Торшина, объясняет источник в руководстве палаты, «управленческую структуру надо было уравновесить, так как не бывает пяти простых замов».
С избранием Воробьева «Единая Россия» получила большинство в руководстве Совфеда, прежде ее интересы представляли вице-спикеры Торшин и Светлана Орлова. Экс-замминистра МЧС стал сенатором в апреле 2007 г., его сын Андрей Воробьев руководит центральным исполкомом «Единой России». «С [министром] Сергеем Шойгу Воробьева связывают близкие дружеские отношения», — говорит сенатор-единоросс.
По словам его коллеги, прежде на место вице-спикера претендовал председатель комитета по региональной политике эсер Рафгат Алтынбаев. Этот пост мог оставить, уйдя в отставку, Михаил Николаев. «Но Николаев никуда не ушел, и Алтынбаев остался без портфеля», — говорит член Совфеда. «Алтынбаева не пропустила «Единая Россия», — считает сотрудник палаты.
Миронов предполагает, что Воробьев возглавит временную спецкомиссию по координации всего антикоррупционного законодательства, которая будет создана в Совфеде.
Председатель комитета по правовым и судебным делам Анатолий Лысков напомнил, что в совет по противодействию коррупции при президенте не вошел никто из законодателей. По его словам, Дмитрий Медведев, выступая в Совфеде, призвал законодателей самим искать формы борьбы с коррупцией. По мнению председателя комитета по обороне и безопасности Виктора Озерова, будет внесено много антикоррупционных законопроектов, вице-спикер будет координировать их нулевое чтение.
Когда все говорят о борьбе с коррупцией, Совфед «тоже хочет быть в теме», констатирует политолог Ростислав Туровский. По его мнению, существует неформальная конкуренция с нижней палатой, в ней Совфед стратегически выиграть не может, но может тактически: так, во время войны сенаторы выглядели активнее депутатов.
Спикер Совета федерации (СФ) Сергей Миронов вновь увеличил число своих заместителей с четырех до пяти. Новый заместитель, которым вчера был избран сенатор Юрий Воробьев, займется антикоррупционным законодательством и возглавит соответствующую комиссию СФ, которая будет создана в рамках объявленной президентом кампании по борьбе с коррупцией.
Вчера СФ вновь увеличил число заместителей спикера верхней палаты с четырех до пяти по предложению Сергея Миронова. Он объяснил свою просьбу большой загруженностью, а также напомнил, что регламент СФ позволяет ему иметь пять заместителей, один из которых является первым.
Напомним, до 2004 года у спикера было три простых заместителя и один первый. Пост первого вице-спикера с 2002 года занимал Валерий Горегляд, полномочия которого СФ прекратил 28 января 2004 года в связи с его переходом на другое место работы (в мае того же года он стал аудитором Счетной палаты РФ). Предполагалось, что на том же заседании СФ упразднит пост первого вице-спикера. Но вместо этого сенаторы увеличили число простых замов до четырех, а пост первого вице-спикера остался вакантным. Тогда господин Миронов заявил, что позднее этот пост займет "самый достойный из простых" заместителей.
Самый достойный был избран только спустя четыре года. Вчера по предложению Сергея Миронова на этом посту был единогласно утвержден вице-спикер Александр Торшин, одним из главных достижений которого считается работа над докладом совместной комиссии СФ и Госдумы по расследованию событий в Беслане. С новой должностью господин Торшин приобрел и новые обязанности. Теперь только он сможет замещать председателя в его отсутствие (раньше это делали по очереди все заместители), будет представлять программы работы СФ и подписывать его постановления, вручать награжденным почетный знак СФ "За заслуги в развитии парламентаризма" и Почетную грамоту палаты.
Пятый вице-спикер, которым был избран Юрий Воробьев, работавший в комитете СФ по делам Севера, будет курировать исключительно антикоррупционное законодательство. Сергей Миронов объяснил появление специального вице-спикера по борьбе с коррупцией тем, что остальным заместителям сосредоточиться на этом важном вопросе мешает огромное количество обязанностей. При этом он заявил "Ъ", что под его нового заместителя будет сформирована и новая комиссия СФ: "Такая необходимость назрела. Антикоррупционное законодательство затрагивает практически все стороны жизни. Работать предстоит разным комитетам СФ".
Юрий Воробьев родился в 1948 году в Красноярске. Окончил Красноярский институт цветных металлов (1971), Российскую академию управления (1992). С 1985 года на партийной работе: был первым секретарем Сосновоборского горкома КПСС, инструктором Красноярского крайкома КПСС. С 1991 года — заместитель, первый заместитель Сергея Шойгу в МЧС. С 4 мая 2007 года — член СФ от парламента Вологодской области. Герой России. Женат, двое сыновей, один из которых, Андрей Воробьев, возглавляет центральный исполком партии "Единая Россия".
Сенаторы готовы помочь коллеге. "Такой заместитель нужен, если назначили,— сказал "Ъ" глава комитета СФ по финансовым рынкам Дмитрий Ананьев.— Будем вместе бороться с коррупцией". Глава комитета по обороне и безопасности Виктор Озеров также считает, что "в работе нескольких комиссий и комитетов СФ над президентской антикоррупционной концепцией руководитель необходим". Доволен остался назначением и глава комитета СФ по конституционному законодательству Алексей Александров. "Предстоит анализировать законы, поступающие к нам из Госдумы, готовить собственные законопроекты,— сказал он "Ъ".— Я отношусь к этому вопросу очень осторожно. Лучше, если кто-то другой будет руководить, и мы сможем спокойно следовать принципу "не навреди", ведь в борьбе с коррупцией злоупотреблений и ошибок быть не должно".
Сам Юрий Воробьев пока не знает, "в каких формах предстоит работать" и какие комитеты будет курировать. "Мне дан блок, а все остальное еще не решено,— заявил он "Ъ".— Зампреды работают исходя из положения о должностных обязанностях".
По словам главы Национального антикоррупционного комитета Кирилла Кабанова, уже практически готовы законопроект "О противодействии коррупции" и пакет антикоррупционных поправок примерно к 20 федеральным законам. По его словам, сейчас пакет находится на согласовании, а в Госдуму будет внесен до конца ноября.
Наталья Ъ-Городецкая, Юрий Ъ-Чернега
Наталья Костенко
Максим Гликин
Антон Утехин
Председатель партии 25 сентября встретится в Самарской области с секретарями политсоветов и руководителями фракций «Единой России». Встретиться с региональными активистами Владимир Путин обещал, когда общался с партийцами в подмосковном санатории 29 июня, напоминает пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков. Никаких иных мероприятий, помимо встречи с единороссами, в программе этой поездки Путина нет. То, что соберутся представители всех регионов, по словам Пескова, даст председателю «более полное представление о том, как работает партия и чем она живет».
Санаторий «Волжский утес», где пройдет встреча, был реконструирован к саммиту Россия — ЕС в мае 2007 г. Путину нравится это место, уже в должности премьера он бывал в «Утесе» несколько раз, рассказал источник в самарском региональном отделении.
Открыто единороссы не комментируют встречу с партийным лидером. Секретарь приморского отделения Петр Савчук признался, что едет в Самарскую область на двухдневную партучебу, а о встрече с Путиным ничего не слышал. Другой секретарь не исключил, что речь пойдет о ноябрьском X съезде и изменениях положений устава, регламентирующих вступление в партию и оплату членских взносов.
Речь пойдет о реформировании партии, знает источник в ее руководстве, на федеральном уровне много сделано, но в регионах недопонимают новую роль «Единой России». В регионах часто возникают конфликты между парламентским большинством и губернатором-единороссом, портящие имидж партии. В Ивановской области противоречия завершились досрочным роспуском заксобрания, а в Иркутской — уходом губернатора Александра Тишанина. Разрешением таких конфликтов должен заниматься политсовет, по уставу это более высокая инстанция, говорит собеседник «Ведомостей».
Губернатор Рязанской области Олег Ковалев считает, что губернатор и депутаты как представители двух ветвей власти могут подискутировать, однако, если не будет четкой иерархии, партия станет аморфной структурой.
В пятницу "Единая Россия" обнародовала на своем официальном сайте новый состав центрального координационного совета сторонников партии. Состав совета обновился на 80%. Новые люди должны символизировать реформу института сторонников "Единой России", а после внесения в устав партии поправок давать рекомендации кандидатам в единороссы.
В новый состав совета вошли члены Общественной палаты Мария Большакова, Галина Боголюбова, лидер движения "В поддержку Владимира Путина" Павел Астахов, Мария Киселева, Олег Нетребский, лауреаты партийного проекта "Профессиональная команда страны" — физик-ядерщик Андрей Тамонов, специалист по нанотехнологиям Виктор Быков, артист Георгий Тараторкин, поп-певец Виктор Рыбин, оперная певица Мария Максакова, главный редактор православного журнала "Фома" Владимир Легойда, а также руководители общественных организаций — Общества слепых, профсоюза образования, спортивных болельщиков, советов ветеранов МЧС и ФСБ.
Адвокат Павел Астахов был приятно удивлен тем, что стал членом центрального совета сторонников "Единой России": "Не считаю себя членом партии, но являюсь сторонником идей, которые ведут к реализации стратегии-2020". Он отметил, что "соединился с "Единой Россией" как сторонник пути, которым идет лидер партии", на форуме перед съездом единороссов (в ноябре прошлого года в Твери было создано движение "В поддержку Путина"). Господину Астахову нравится, что в совет включают людей, которые не боятся выступать с критикой и говорить о недоработках: "Это говорит о том, что партия жизнеспособна".
"Я от вас узнаю, что уже вошел куда-то,— заявил "Ъ" профсоюзный деятель Олег Нетребский.— Особенно я не стремился к этому. А что, решение окончательное? Ну аллергии к партии у меня нет. Могу подпитывать партию идеями в сфере трудовых отношений".
В числе исключенных оказались глава Фонда содействия миру на Кавказе Ахсарбек Галазов, члены Совета федерации Владимир Жидких и Александр Чекалин, вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Вахмистров, гендиректор "Уралтрансгаза" Давид Гайдт, заместитель полпреда в Приволжском федеральном округе Владимир Зорин, народный артист Марк Захаров, гендиректор Института ЮНЕСКО Владимир Кинелев, главный федеральный инспектор безопасности дорожного движения Виктор Кирьянов, двукратный чемпион по боксу Борис Лагутин, первый зампред Центробанка Георгий Лунтовский, руководитель Нижегородского авиаклуба Владимир Паков, заместитель министра обороны Николай Панков, атаман Резервного казачьего войска Андрей Рева, директор волгоградского музея "Панорама Сталинградской битвы" Борис Усик, председатель Московской нефтяной компании Валерий Чурилов, глава Счетной палаты Дагестана Хизри Саитов.
Исключенные объясняют ротацию занятостью на основной работе. Например, в политсовете нижегородского отделения "Единой России" "Ъ" заявили, что Владимир Зорин покинул совет только потому, что "человек с его должностью очень занят".
В "Единой России" называют другие причины: началась реформа института сторонников, и большинство членов совета не являлись на заседания и вообще ничего не делали. Кроме того, при формировании нового состава совета единороссы резко сократили число чиновников и предпринимателей (последние будут входить в другой совет — по работе с бизнес-сообществом Владимира Груздева).
Прежний состав центрального совета сторонников "Единой России" был сформирован еще до думских выборов. Тогда было важнее продемонстрировать связи с чиновниками и бизнесменами, которые не могли или не хотели вступать в партию, а также с силовыми структурами и военными, которые по закону должны находиться вне партий (последняя задача сохраняется). До сих пор среди сторонников партия выделяла региональную политическую элиту (52% сторонников), федеральные органы власти (17%), интеллигенцию (17%) и промышленников (10%). Среди силовых структур партия до сих пор нашла лишь 3% открытых сторонников. Теперь партия намерена изменить эту пропорцию.
После того как премьер Владимир Путин возглавил партию, единороссы решили больше не наращивать ряды и остановиться на уровне 2 млн человек. "Члены партии — это наше ядро. Второй круг, 44 млн сторонников, это люди, которые проголосовали за нас на последних выборах. А третий круг — общественные организации, поставляющие нам сторонников",— объяснил заместитель секретаря президиума генсовета "Единой России" по работе со сторонниками, глава центрального координационного совета сторонников партии Франц Клинцевич. Он сообщил, что завершается работа по формированию аналогичных советов в каждом регионе. При этом он выразил недовольство тем, как секретари региональных политсоветов и их заместители по идеологии справляются с ней. По словам господина Клинцевича, во многих регионах советы составлены формально, реальной связи с представителями общественности нет, в советах преобладают члены "Единой России", уже получившие партбилет. "Если секретари будут недопонимать важность работы со сторонниками, будем вызывать их для отчета на президиум генсовета",— пообещал он. В качестве образца для подражания он назвал камчатское региональное отделение, где "силовики принимают реальное участие в работе со сторонниками".
Как пояснил "Ъ" первый заместитель главы совета сторонников Андрей Нелидов (укреплять это направление его перебросили из северо-западного межкоординационного совета партии на прошлой неделе), теперь на первый план выходит качество партийных рядов. В ноябре в устав партии будет заложена норма, согласно которой членом партии может стать лишь активный сторонник партии со стажем не менее года при наличии рекомендаций. В связи с этим роль советов возрастает: они должны будут нагружать кандидатов партийной работой и затем давать рекомендации. Как заявил "Ъ" Павел Астахов, перспектива поездок по регионам с общественной нагрузкой его не пугает. Однако по словам Франца Клинцевича, этого нельзя сказать обо всех членах нового совета, и его состав, "возможно, еще будет корректироваться".
"В "Единой России" не меняется главное — с лицами плохо. Беда доминантной партии в том, что она безлика, все прячутся за "паровозами", в том числе за Путиным. Популярность у известных людей как бы берут взаймы, а реальной работы с избирателем не ведут и на процесс принятия решений влияния не оказывают",— прокомментировал "Ъ" партийные нововведения заместитель гендиректора Центра политических технологий Борис Макаренко.
Ирина Ъ-Нагорных; Юлия Ъ-Сухонина, Нижний Новгород
Период, когда в ряды "Единой России" принимали всех подряд, остался в прошлом, и для партии власти настало время подсчитать политический ущерб. На прошлой неделе завершилась масштабная кампания по вычищению тех, кто дискредитировал партию или утратил с ней связь. Как это происходило, "Власть" выяснила на примере крупнейшего в партии татарского отделения.
"Целыми больницами, театрами принимали тогда в "Единую Россию""
О кадровых чистках татарские единороссы рассказывать не хотели. Им не нравилось это выражение.
— Ну зачем вы так сразу — "кадровые чистки"? — обиделся на мой вопрос руководитель республиканского исполкома партии Виктор Бударин.— Мы даже партийные документы подняли. Никто из нас такого выражения не употреблял!
— Хорошо, пусть будет "кадровый аудит".
— Это другое дело.
Еще больше единороссам нравится другое выражение: на августовском заседании политсовета республиканского отделения, посвященном кадровому вопросу, журналистам вручили пояснительную записку, озаглавленную "Об итогах сверки членов регионального отделения партии". Пользовалась популярностью и формулировка "выявление лиц, утративших связь с партией".
Лидер республиканских единороссов, спикер госсовета Татарии Фарид Мухаметшин, выступая на заседании, предпочитал использовать словосочетание "кадровый аудит", слова "чистка" избегал, но один раз все же не удержался — рассказал членам политсовета, что их отделение "очищалось от безразличных, от инертных с тем, чтобы повысить боевитость в рядах партии". "Чтобы у нас не было инакомыслящих, которые появились в одно время в наших рядах, чтобы не оставлять балласт из людей, антагонистически относящихся к партии и ее делам",— добавил он, не уточнив, правда, о ком идет речь.
По итогам "сверки" республиканское отделение "Единой России", крупнейшее в партии по числу членов, стало одним из лидеров и по количеству исключенных. К началу "аудита" в феврале в отделение входили 131 118 человек, а к сентябрю были исключены 9555, или 7,3% (при средних по России 4%). Правда, часть потерь партийцы уже возместили, приняв за то же время более 3,5 тыс. новых членов.
Как рассказал на заседании политсовета Фарид Мухаметшин, большинство исключенных лишилось партбилета за неуплату членских взносов (7620 человек). Добровольно вышли из партии 196 человек, 319 партийцев умерли. Еще 1420 единороссы разыскать не смогли, придя к выводу, что те сменили место жительства и, стало быть, тоже утратили связь с партией. "Спишем это на период становления партии,— объяснил причины столь внушительных кадровых потерь спикер Мухаметшин, напомнив, что большинство исключенных вступили в партию в 2002-2004 годах.— Что мы тут скрываем друг от друга: целыми больницами, театрами принимали тогда в "Единую Россию"".
"Людям звонили, а они удивлялись: как, разве я еще в партии?"
Как был организован поиск утративших связь с партией, мне рассказал руководитель исполкома казанского отделения Владимир Глухоньков. Казанские единороссы, в рядах которых до аудита насчитывалось 26 тыс. человек, "подкорректировали" свою численность на рекордные для республики 16%, что, правда, не помешало отделению остаться самой крупной местной партячейкой в России.
"Никакой политики, обычная рутинная работа,— описал процесс Глухоньков.— Основная работа велась в районных отделениях. Наш штатный актив анализировал электронные базы данных и обращал внимание на тех, кто не платит взносы полгода и больше. Это уже знак, что с человеком что-то произошло. Мы связывались с людьми, объясняли ситуацию и спрашивали, хотят ли они подтвердить свое желание остаться в рядах партии. Бывает, человек когда-то давно написал заявление в общей волне, потом волна схлынула. И он сам забыл, что писал заявление и был членом партии. Были случаи, когда людям звонили, а они удивлялись: как, разве я еще в партии? Если человек хотел подтвердить свое членство, мы говорили, что нужно просто уплатить взносы. Некоторые вносили деньги, были и такие, кто говорил, что им сейчас не до нас. Тогда их просили написать заявление о выходе. Хотя по уставу мы можем исключить из партии, если человек систематически не платит взносы, допустим два квартала".
На основании письменных заявлений казанское отделение исключило 82 человека, за неуплату членских взносов — 4038. 42 партийца выбыли из списков в связи со смертью. Сколько неплательщиков единороссы разыскать вообще не смогли, глава исполкома сообщить не смог, поскольку, по его словам, такой статистики не велось. Впрочем, одной попыткой связаться с неплательщиками единороссы не ограничивались: "Мы пытались выходить на близких, родственников, сослуживцев. То есть не так, чтобы позвонили один раз, не застали — и все. Даже открытки посылали в надежде, что человек откликнется. Но наши сотрудники иногда только руками разводили: мы уже тысячу раз звонили, никто не знает, где искать".
Анализировать, по каким социальным категориям распределяются исключенные, у партийцев, по словам Глухонькова, пока "не было сил и времени". "Но было достаточно много разочарованных и обиженных,— признался он.— Вот попал человек под сокращение или не удалось ему решить какие-то свои бытовые вопросы. У него обида на всех и вся, и на партию, которая его не защитила, поэтому он считает, что теперь ему с ней не по пути".
Казанское отделение, в свою очередь, решило, что ему не по пути с тремя членами, которые были исключены с формулировкой "за дискредитацию партии". Как объяснил Владимир Глухоньков, речь идет о тех, кто отбывает уголовное наказание: "За что, не знаю, в правоохранительные органы мы не обращались, а выяснили это сами: нам сказали родственники. Люди, совершившие преступление, членами партии быть не могут". По его словам, никто из лишившихся партбилета свое исключение пока не оспаривал.
А вот вопрос о том, о каких инакомыслящих говорил Фарид Мухаметшин, привел главу казанского исполкома в замешательство. "Я, честно говоря, не знаю, кого он имел в виду,— задумался Глухоньков.— Это вам лучше у него спросить". Я последовала этому совету и выяснила, что понятие "инакомыслящий" спикер истолковывает не совсем обычно. "Некорректно из уст лидера партии говорить о фамилиях, но к сожалению такие факты имеют место. Некоторые, даже члены политсовета, осуждены, или находятся под следствием,— сказал Мухаметшин.— Мы не могли их дальше держать в своих рядах и исключили из партии".
Одним из наиболее известных "инакомыслящих" такого рода можно считать Геннадия Мамонтова, избранного в 2004 году депутатом госсовета республики по списку "Единой России". 59-летний глава совета директоров ООО "Инвестиционная компания "Петродом"" обвиняется в мошенничестве: по версии следствия, он с сообщниками присвоил более 15 млн руб. дольщиков строительства жилого дома. Судебный процесс над депутатом начался в Вахитовском райсуде Казани в мае и пока не завершен. Мамонтов с ноября прошлого года находится под арестом: по данным следствия, он намеревался бежать в Белоруссию. Виктор Бударин подтвердил, что как только началось расследование, президиум республиканского политсовета исключил его из партии. "Но если суд его оправдает, придется восстановить",— заметил глава исполкома.
Еще одна группа бывших исключенных, о которой также вспомнил Фарид Мухаметшин,— неудавшиеся карьеристы. "Были такие, кто поступил в нашу партию из карьерных соображений,— сказал спикер.— Устойчивого, осознанного подхода к своей партийности с разделением позиций партии, изложенных в уставе и предвыборной программе, у этих людей не было. И когда они вдруг по этим причинам не были востребованы на каких-то очередных выборах и не были предложены депутатами районного, городского, республиканского совета или в Государственную думу, они просто-напросто рвали связь с партией. Нам такие люди не нужны".
"Я как написал заявление в партию, так и забыл про нее"
Чтобы узнать, что думают по поводу завершившейся "сверки" сами исключенные, я решила самостоятельно разыскать хотя бы нескольких. Правда, предоставить их координаты в казанском отделении отказались — мол, это будет нарушением партийной дисциплины. Поэтому мне пришлось прибегнуть к помощи источника в республиканском отделении, который выложил на стол толстую пачку листов, где значились имена и номера партбилетов. Я наугад выписала в блокнот 10 человек, после чего мне продиктовали их телефоны.
Обзвон "утративших связь" вызвал у меня глубокое сочувствие к рядовым единороссам, участвовавшим в "поисковой операции". Координаты для связи партийцы указывали лишь в заявлении о приеме в партию, и какой телефон писать, решали сами. В моем списке мобильных телефонов не оказалось вовсе, только домашние или рабочие. По пяти номерам никто не брал трубку, в какое бы время дня я ни звонила. В двух случаях мне сказали, что люди уволились и их новое место работы неизвестно. В одном — что вовсе не понимают, о ком идет речь: "Вы попали в отдел кадров, а у нас на предприятии — больше двух тысяч человек". Еще в одном месте сообщили, что "такие здесь не проживают". Надежда появилась лишь единожды: трубку поднял мужчина, сообщивший, что я попала в администрацию одного из районов Казани. Нужную мне женщину он знал. "Только она на пенсию ушла,— сказал собеседник.— Позвоните позже, мы попробуем вам помочь". Через несколько часов я располагала домашним телефоном пенсионерки, но и это не помогло: на звонок никто не отвечал. Знакомый единоросс, которому я пожаловалась на проблемы с поиском исключенных, прислал ехидное SMS: "Ха. Их и исключили потому, что хрен найдешь".
Через два дня бесплодных поисков я пришла к источнику за новой порцией исключенных. Обзвон второй "десятки" поначалу тоже оказался безрезультатным. "Если найдешь кого, сообщи, глядишь и восстановим",— продолжал слать издевательские сообщения знакомый единоросс. Наконец, я набрала номер ближе к концу списка и наконец попала на искомого человека.
Об исключении из партии 63-летняя Людмила Изместьева узнала от меня, но не удивилась. "Я догадывалась, что меня исключили, только думала, что давно уже,— сказала она.— Я взносы еще в 2005 году перестала платить". Три года назад пенсионерка, работавшая мастером штамповочного цеха в ОАО "Обувная фабрика "Спартак"", получила тяжелую травму, стала инвалидом и с тех пор не покидает своей квартиры. "Я потому и прекратила платить взносы, что стало не до того,— объяснила она.— Да и с предприятия я ушла по инвалидности, а там деньги у нас собирала одна женщина. Когда вступила в партию, уже и не помню, начальство предложило, а мы и не отказались".
По словам пенсионерки, регулярной уплатой взносов ее членство в партии и ограничивалось. К тому, что единороссы в ходе кадрового аудита ей не позвонили и не спросили о намерении остаться в партии, Людмила Изместьева отнеслась равнодушно: "Мне и не надо".
Второй не сразу отыскавшийся по домашнему телефону собеседник попросил не указывать его имя и место работы. "В партию нас в 2002 году загоняли добровольно-принудительно,— рассказал 46-летний водитель.— Из "Единой России" мне никто не звонил, наверное, меня за неуплату взносов исключили, я даже не знаю. Я как написал заявление в партию, так и забыл про нее. Раньше взносы из моей зарплаты бухгалтерия автоматически вычитала, а три года назад у нас была реорганизация, и меня перекинули с одного предприятия на другое в нашем объединении. Я предполагаю, что новая бухгалтерия про это просто забыла". Об утрате членства в "Единой России" водитель тоже нисколько не жалеет. "А какая в этом польза? — сказал он.— Ни я, ни партия ничего друг другу не дали".
История "кадрового аудита" в одном отдельно взятом региональном отделении "Единой России" позволяет сделать как минимум два очевидных вывода о некоторых особенностях кадровой политики партии в целом.
Во-первых, как бы яростно ни опровергали единороссы публиковавшиеся в СМИ факты добровольно-принудительного вступления в партию целых трудовых коллективов, итоги "сверки" доказывают это более чем убедительно. Не случайно даже лидеры "Единой России" в последнее время вынуждены публично признавать подобные "перекосы", ссылаясь на издержки "периода становления", но скромно умалчивая о том, что сами же когда-то гордо рапортовали наверх о бурном росте партийных рядов.
Во-вторых, результаты чистки и беседы с "вычищенными" наводят на мысль, что на самом деле число "утративших связь" в целом по России гораздо выше официально объявленных в августе 80 тыс. Ведь люди, которые, подобно последнему собеседнику "Власти", забыли о партии сразу после вступления в нее, продолжают числиться верными партийцами до тех пор, пока бухгалтерия исправно вычитает из их зарплаты членские взносы. А чтобы вычислить, сколько десятков или даже сотен тысяч из 2 млн единороссов поддерживают связь с партией лишь посредством бухгалтерских ведомостей, нужно привлекать уже не штатный актив местных отделений, а милицию и ФМС. Но с их помощью у нас пока принято проверять только оппозиционные партии.
Ирина Бегимбетова, Казань
2008-09-22 / Александра Самарина
Отдел политики «Независимой газеты» получил предупреждение от «Единой России». Руководству этой политструктуры не понравилась статья, автор которой решил порассуждать на тему кадровых перемещений в партии. Помощник секретаря генсовета ЕР Вячеслава Володина Ольга Ситникова позвонила корреспонденту «НГ» и попросила передать редактору отдела: если такое поведение повторится, то руководство (почему-то не газеты, а партии) примет меры. В качестве меры воздействия на «Независимую газету» было избрано отлучение от аккредитации на закрытые брифинги ЕР.
Звонок от имени «партии власти» вызывает сильное недоумение и свидетельствует о потере ее генеральным советом чувства реальности.
Заблуждение первое.
Видимо, «Единая Россия» всерьез считает, что таким образом она может осуществлять руководство редакционной политикой «НГ». Между тем отношения политических партий и СМИ строятся на несколько других основах. Об этом, кстати, неоднократно упоминали руководители страны. «Будем укреплять гражданское общество, делать все для того, чтобы обеспечить свободу средств массовой информации», – такие слова произнес президент Владимир Путин в 2004-м, сразу после того, как был избран на второй срок. Сегодня он возглавляет «Единую Россию». Что-то изменилось в его отношении к СМИ? Думается, изменилось мнение прежнего руководства ЕР о возможностях этой общественной организации. Разговор с независимым от государства изданием на повышенных тонах – совсем не то же самое, что разборка с начальником региональной партячейки. Может, аппаратчикам ЕР стоит посоветоваться со специалистами по части аберрации сознания.
Заблуждение второе.
«Единая Россия», очевидно, считает право прессы на получение информации некоей фикцией, которой не стоит придавать значения, а процесс предоставления этой самой информации – одолжением со стороны политструктуры. Или подарком. Или наградой. То есть чем-то таким, что выдается по карточкам. Или по особому расположению руководства партии. Если это так, то любопытно само отношение партии власти к миллионам граждан, по утрам (или по вечерам) разворачивающим газеты. Фильтруя информацию, единороссы фильтруют не газеты, как им мнится. Они по-барски фильтруют свой электорат, считая, что публике должно быть предоставлено только то блюдо, которое сварено на партийной кухне по рецепту партийного повара и обязательно подано на тарелке с партийным лейблом.
Заблуждение третье, не последнее.
С каких пор закрытые партийные брифинги для прессы стали нормой общения со СМИ? Логику закрытых брифингов правительства или администрации президента еще можно понять. Логики в закрытости партийных, то есть общественных, структур нет никакой. Уже потому, что все понимают: подобная закрытость – фикция. Единственный ее смысл как раз в мелком просеивании прессы на предмет лояльности. И это все, что требуется великой «Единой России»? Или, может, ее начнут когда-нибудь заботить более важные проблемы? «Независимая газета» готова оказать помощь партии в выборе целеполагания ее деятельности.
Нерушимый автоблок партии власти
"Единая Россия" подготовила базу для монополии в городской Думе Тольятти
2008-09-21 / Андрей Бондаренко, Самара
Депутаты Думы Тольятти на первом после летних каникул заседании приняли поправку в устав Автограда, утвердившую смешанную систему формирования городского парламента. В следующий созыв Думы 17 из 35 думцев будут избираться по мажоритарному принципу в одномандатных избирательных округах, а 18 – по партийным спискам в едином избирательном округе. Очередные выборы депутатов пройдут весной 2009 года.
Местных наблюдателей удивило относительное единодушие в тольяттинском парламенте. За введение новой системы формирования Думы проголосовали 25 из 30 присутствовавших на заседании парламентариев. При этом в течение нескольких месяцев большинство депутатов было категорически против смешанной системы выборов. Предложение о ее введении еще в начале весны внес на решение коллег председатель Думы единоросс Александр Дроботов. Вначале его никто не поддержал, поскольку для многих депутатов поправка снижала возможность переизбрания. Инициативу Дроботова обсуждали на публичных слушаниях, но она не получила одобрения еще на двух пленарных заседаниях.
В ходе парламентских каникул с депутатами была проведена соответствующая воспитательная работа. Как сообщил журналистам депутат от оппозиционного объединения «Декабрь», руководитель городского отделения Союза правых сил Борислав Гринблат, с членов думской фракции «Единой России» даже взяли расписки с обещанием прибыть на первое заседание и проголосовать за поправки в устав Тольятти. По информации «НГ», убеждением товарищей по партии власти занимался первый заместитель секретаря городского политсовета «Единой России» Сергей Очиров. Единороссов поддержали и местные отделения других парламентских партий, прежде всего коллеги из «Справедливой России», а отделения ЛДПР и КПРФ в день открытия осенней сессии даже провели публичные акции у стен Думы Тольятти с требованием принятия новой системы выборов.
После первого пленарного заседания тольяттинской Думы председатель местного отделения «Единой России», заместитель генерального директора АвтоВАЗа по производству Виталий Вильчик заявил журналистам, что ЕР подготовила предварительные списки кандидатов в следующий созыв Думы еще в прошлом году, и в самые ближайшие дни будет «нарезана» новая сетка одномандатных округов Тольятти.
Как считает председатель региональной общественной организации в защиту прав избирателей «Голос» Людмила Кузьмина, принятие в Тольятти поправок в городской устав и введение смешанной системы выборов местной Думы в интересах партфункционеров, занимающихся формированием списков. Потом они и станут руководителями партийных фракций.
Дума Тольятти и после новых выборов может остаться без реальной оппозиции, поскольку в ней монопольно снова будет главенствовать партия власти и руководимый ею «нерушимый» блок единороссов и беспартийных. Дело в том, что на прошедшем 17 сентября пленарном заседании городской Думы было официально объявлено о выходе из депутатской группы «Декабрь» депутата Олега Кулагина и фактическом распаде этого оппозиционного депутатского объединения. Оставшихся в ее составе депутатов Борислава Гринблата и Михаила Носырева недостаточно для продолжения работы: по регламенту Думы группа прекращает существование, если в ней остаются менее трех человек. В результате в парламенте Тольятти осталось лишь одно депутатское объединение – партийная фракция «Единой России» и несколько еще не вошедших в нее народных избранников.
Забайкалье ждет первых депутатов
Выборы в Законодательное собрание края не обещают неожиданностей
2008-09-21 / Мария Машанова, Чита
Агитационная кампания в Забайкалье официально стартовала 13 сентября. Однако, по оценкам наблюдателей, все значимые для политической действительности региона события либо уже произошли, либо уже не произойдут. Заместитель председателя ЦИК Леонид Ивлев в ходе недавнего визита в краевую столицу не высказал ни одной серьезной претензии к работе местной избирательной комиссии и заявил, что предвыборный процесс в регионе «идет нормально».
Выборы в Законодательное собрание Забайкальского края первого созыва состоятся 12 октября с.г. В состав краевой Думы войдут 50 депутатов: 25 будут избираться по партийным спискам, 20 – от одномандатных округов, остальные пять – от Агинского Бурятского округа. За места в краевом парламенте поборются члены пяти партий – «Единой России», «Аграрной партии России», ЛДПР, КПРФ и «Справедливой России». Хотя первоначально о своем намерении участвовать в думских выборах заявляли еще две партийные организации - местные «Зеленые» и ДПР. Ни та, ни другая, впрочем, не дотянули даже до процедуры регистрации. Демократы и вовсе «засыпались» на списках с «мертвыми душами»: часть предоставленных ДПР подписей после проверки были признаны недостоверными и недействительными.
Из политических партий, которые примут участие в предстоящих выборах, моральную поддержку из Центра ощутили пока только забайкальские единороссы и эсэры. С визитами в Чите побывали заместитель председателя Госдумы, секретарь президиума Генерального совета «Единой России» Вячеслав Володин и депутат Госдумы от «Справедливой России» Олег Шеин. Ожидается также приезд лидеров ЛДПР Владимира Жириновского, КПРФ Геннадия Зюганова и «Справедливой России» Сергея Миронова.
С оценкой зампреда ЦИК Леонида Ивлева вряд ли может согласиться прокуратура Забайкальского края, по инициативе которой в регионе уже не первую неделю продолжается проверка законности распространения школьных дневников с изображением мэра города Читы Анатолия Михалева. В надзорном ведомстве не исключают, что портрет градоначальника, который значится вторым в партийном списке «Единой России» после губернатора Забайкальского края Равиля Гениатулина, может оказаться элементом незаконной политической агитации. Как пояснили в пресс-службе прокуратуры, письма с просьбой прокомментировать законность распространения в школах «ученических паспортов» нового образца были направлены в городской и областной Комитеты образования, а районным прокурорам поручено провести проверки на местах.
«Пока ответ поступил только из областного комитета образования, – рассказал руководитель пресс-службы забайкальской прокуратуры Анатолий Усков. – Однако он нас не удовлетворил. Это отписка, в которой говорится лишь о необходимости патриотического воспитания молодежи, в том числе, посредством подобных дневников. Мы ставили вопрос иначе, поэтому отправили такой ответ назад в комитет».
Тем временем чиновники сферы образования не видят ничего криминального в распространении образа градоначальника в школах. И.о. председателя городского комитета образования Василий Турсабаев неоднократно заявлял в местных СМИ, что работа над созданием «мэрского дневника» началась еще год назад и никоим образом не была приурочена к выборам в краевую Думу. «Никто не виноват, что начало нынешнего учебного года совпало с выборами. Мы просто хотели создать полезный дневник, который бы содержал информацию из истории края, в котором бы имелись все необходимые телефоны – комитетов образования, служб экстренной помощи и прочее. И мы такой дневник создали. Почему вокруг этого события такой ажиотаж, не понимаю», – объяснял Турсабаев.
Без энтузиазма к появлению так называемых «региональных дневников» отнеслась не только прокуратура. Особое неудовольствие ноу-хау забайкальского комитета образования вызвало у родителей школьников, которым 1 сентября было предложено выкупить продукт у Ульяновской типографии. По словам Василия Турсабаева, цена вопроса – 34 руб., и приобретение дневника – дело добровольное. Родители называют другую цифру – 40 руб. – и утверждают, что их обязывали покупать дневники с изображением мэра.
В центре внимания оказались и забайкальские жириновцы. Шумиху вокруг регионального отделения ЛДПР спровоцировала хулиганская выходка неизвестных, которые утром 28 августа выстрелили в окно офиса либерал-демократов. Никто не пострадал, материальные потери жириновцев тоже оказались незначительными. Пуля калибра 7,62 мм пробила оконное стекло и повредила стену в кабинете. Лидер местного отделения ЛДПР Олег Федоров назвал произошедшее «выстрелом в знамя партии», но краевое УВД политическую версию инцидента не рассматривало. «Уголовное дело возбуждено по ст. 231 УК РФ «Хулиганство», – пояснили «НГ» в УВД Забайкальского края. – Одним из возможных мотивов могла быть коммерческая деятельность Олега Федорова, который является руководителем забайкальского филиала страховой группы «Спасские ворота», а также частная жизнь членов партии». В любом случае, фамилиями подозреваемых по этому делу следствие на сегодняшний день не располагает.
К слову, подобный инцидент в политической истории местных жириновцев не первый. В одну из прошлых выборных кампаний неизвестный уже стрелял в окно (кстати, в то же самое, что и 28 августа) офиса ЛДПР. Тогда хулиган так и не был найден.
17 сентября в Забайкальской столице приступили к печати избирательных бюллетеней для голосования за кандидатов в депутаты первой краевой Думы. «Печатники работают круглосуточно, – пояснил член временной избирательной комиссии Роман Амплеев. – До 21 сентября они должны изготовить 799 821 бюллетень. По словам Амплеева, за выполняющими заказ сотрудниками типографии ведется постоянное наблюдение. Они работают в присутствии милиционеров и членов избирательной комиссии. Готовые бланки находятся в отдельном опечатанном помещении, которое также охраняется. Все бюллетени имеют две степени защиты – тангирную сетку и надпись микротекстом «избирательный бюллетень», которые не отображаются при ксерокопировании.
По родовому принципу
Национальные особенности Северного Кавказа оказываются сильнее попыток Кремля упорядочить систему власти на юге страны
2008-09-22 / Милрад Фатуллаев
Учрежденный больше двух лет назад институт президентства в Дагестане не изменил, как предполагали некоторые эксперты, сложившуюся в горном крае давнюю политическую традицию. Власть здесь всегда распределялась в соответствии с пропорциональной численностью титульных народов. А персональный кадровый состав власти полностью зависел от степени авторитета первого лица. Такая ситуация сложилась и не менялась с момента административного образования республики почти сто лет.
Экономика этнического характера
Когда спикер Народного собрания Дагестана аварец Муху Алиев был рекомендован парламенту для избрания первым президентом, его место в законодательном органе занял даргинец – Магомедсалам Магомедов, сын экс-главы республики Магомедали Магомедова. А представитель кумыков – третьего по численности народа – остался на должности премьера. Этническая архитектоника не нарушилась.
В республике, где религия и национальность остаются самыми чувствительными материями, учет этнического представительства играет стабилизирующую роль. Поэтому когда назначенный президентом Муху Алиев говорил о необходимости учитывать профессиональные качества, а не происхождение кандидата в госчиновники, эти речи в регионе воспринимали с сомнением. Тем более что первый президент важнейшие назначения произвел именно по этническому признаку. Отходом от традиционного «дагестанского принципа» была разве что дача Муху Алиевым согласия на занятие должности президента, в то время как дагестанцы дважды на референдумах голосовали против этого института в пользу «коллективного президента» в лице тогдашнего Госсовета республики в составе представителей 14 титульных народов.
Более того, в желании отказаться от этнического «маркера» при подборе кадров Махачкала ссылается на иную, демократическую схему подбора специалистов. На конкурсной основе формируется кадровый госрезерв, откуда должны, по идее, приходить на руководящие посты новые толковые менеджеры. Однако странным образом более-менее заметные должности министров, их замов занимают сыновья предыдущих премьеров и чиновников, представители известных семей, преуспевших на должностях мэров, ректоров, заместителей руководителей силовых ведомств.
Отказ от учета национальности в кадровых вопросах оказался не более чем кокетливым лукавством и дипломатической ширмой. Поверхностный анализ последних назначений говорит не только об учете этничности при расстановке кадров. Он говорит о неприкрытом национальном протекционизме, о возрождении в Дагестане былой монополизации ключевых министерств и ведомств, решении проблем одной национальности за счет интересов другой. За кадрами, как известно, следуют деньги, бюджетные средства уже вкладываются в «свои» национальные окраины. Об этом свидетельствует география строительства газопроводов, автодорог, мостов, промпредприятий, создания перспективных зон развития туризма…
Не надо сказок
Аналогичная ситуация сложилась в Чечне – с той лишь разницей, что в почти мононациональной республике власть оказалась в руках одного беноевского тейпа. Основные ветви власти (если так можно говорить по отношению к кавказским республикам вообще) занимают ближайшие родственники президента Чечни Рамзана Кадырова по отцовской, материнской линии, со стороны родственников супруги. Говоря о стабильности в некогда мятежной республике, а ее на самом деле куда больше, чем в соседних Ингушетии и Дагестане, приходится сделать одну, но существенную, оговорку.
Спокойствие Чечни – это не федеральная власть, не местная власть, а лично Рамзан, усиленный всем, чем возможно – силовыми структурами, деньгами, доверием Кремля. И доверием ему лично вчерашних боевиков. Когда гарантии дает не система, а лично Кадыров-младший, это значит, что власти нет, а есть авторитет, нет системы, а есть личность. Тем самым Кремль становится заложником авторитарного президента, на котором фокусируется вся архитектура чеченской безопасности. Понятно, что центральным звеном в такой цепи выступает сам Рамзан. Что будет, если главой Чечни будет другой человек?
Президенту Ингушетии Мурату Зязикову сделать такое оказалось не под силу. Глава Ингушетии, похоже, чуть ли не обязался не вмешиваться в местные процессы и события. Диалога с населением нет, нет реакции даже на вскрываемые факты исчезновений и похищений людей «лицами в камуфлированной форме», гражданские свободы зажимаются. Можно ли говорить об удачном подборе лидера молодого субъекта страны, где главный оппозиционер Магомед Евлоев погибает от «случайного выстрела» в машине главы МВД Ингушетии Мусы Медова? Когда Медову и президенту Мурату Зязикову через день после убийства родственники погибшего объявляют кровную месть и, по окончании траура, видимо, приступают к его исполнению (расстреляны два сотрудника охраны Медова – оба его племянники, убит двоюродный брат президента, начальник республиканского предприятия пассажирского автотранспорта Бекхан Зязиков) – это говорит об отсутствии априори в республике закона. Оно заменено адатным правом, которое в условиях XXI века проявляется в виде обычного «понятийного» подхода уголовников.
В то же время в федеральных СМИ акварельно расписывается благополучная социально-экономическая картина Ингушетии. Как отметил «НГ» глава местного АНО «Машр» Магомед Муцольгов, «за последние пять лет в республике (500 тыс. населения. – «НГ») зафиксированы 163 похищения и более 800 убийств. Это без учета убитых в лесу и горах, о которых мы не знаем. Пропавшие не найдены. Для сравнения: даже в Дагестане, где проживает 2,5 млн. человек, за это же время пропало 75 жителей республики. Часть из них нашли, некоторые, впрочем, сами имитировали свое похищение, чтобы скрыться».
В упорно афишируемые Магасом успехи в экономике (например, о введении 2 млн. кв. метров жилья, хотя столько и Москва не строит) в Ингушетии не верили с самого начала. В Москве перестали верить, похоже, чуть позже. Примечательный факт: на встрече с президентом Кабардино-Балкарии Арсеном Каноковым в Нальчике, экс-премьер страны Виктор Зубков попросил собеседника не рассказывать ему «сказок Зязикова». В сложившейся ситуации главе Ингушетии приходится опираться только на федеральные структуры и свой немногочисленный тейп. Глава администрации президента, его родной брат Рашид Зязиков, говорят, остается за «первого» во время его выездов в командировки и фактически руководит народным хозяйством, а охраной президента командует его двоюродный брат Рустамбек Зязиков.
Унификация невозможна
Очевидно, что попытки Кремля найти более-менее универсальную модель кадровых решений, по крайней мере в Восточной части Северного Кавказа, срабатывают не самым лучшим образом. Упор на сильного авторитета оправдался в Чечне, но не работает в Ингушетии. А в многонациональном Дагестане вообще неприемлем. На крайнем западе Юга России – в Адыгее Кремль ради национального согласия согласился не трогать сложившегося несправедливого для славян (58% населения республики) паритетного дележа власти. Титульные адыгейцы при 23% численности населения имеют половину власти в республике плюс гарантированную высшую должность президента. Такой расклад этнополитического представительства в структурах власти гарантировал лично на тот момент бывший президентом РФ Владимир Путин.
Относительные тихие Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия не изменили давней традиции распределения власти. Первыми лицами здесь издавна назначались соответственно представители кабардинцев и карачаевцев. Единственное исключение из «кавказского порядка» – резервирование в КБР второй должности – спикера парламента – за русским (46% населения), а не за титульными балкарцами. Но последние, думаю, не в обиде. Российские реалии таковы, что у первой власти – законодательной – рычагов влияния на экономику, возможностей контроля финансовых потоков, а значит, реальной власти значительно меньше. У России первая власть – исполнительная. А номинальную власть спикера можно и нивелировать избранием в парламент своих сторонников.
Подходы к выстраиванию властной иерархии в республиках Северного Кавказа отличаются не только от общероссийских представлений и пожеланий Кремля. Они различны в каждой отдельной республике, несмотря на попытки Москвы как-то унифицировать и упростить схему. За всей уникальностью политической культуры и традиций в регионе видится главнейший фактор, активно используемый местными группами – этнический. Упор на этот аспект, в свою очередь, превращает этничность в фетиш, ведет к постепенному размежеванию народов. В итоге есть опасность, что политическая элита будет стремиться в ближайшем будущем обособиться в самостоятельные административные единицы – новые национальные республики на Северном Кавказе.
В такой ситуации этническая принадлежность конкретного чиновника означает не столько его личный успех, сколько возможность развития «его» народа. С этим и связано столь гипертрофированное внимание в республиках к национальной принадлежности. Это вопрос выживания, а не национализма. И до тех пор, пока федеральный Центр не сумеет предложить объективный механизм развития регионов, языка и культуры, основанный на открытых, гласных, обсуждаемых и демократически принимаемых условиях, будет продолжаться перетягивание одеяла власти между этническими группировками.
И первобытный родовой принцип, а не профессиональный, будет определяющим в этом противостоянии, усаживая в руководящие кресла пусть и не всегда компетентных людей, но зато «своих».
Волеизъявление по плану
По уровню снижения конкуренции и отсутствию интереса
электората региональные выборы все более похожи на федеральные
2008-09-22 / Андрей Рискин
12 октября, в осенний единый день выборов, гражданам пяти субъектов Федерации предстоит избрать депутатов Законодательных собраний своих регионов. К урнам придут избиратели Чечни, Забайкальского края, Сахалинской, Кемеровской и Иркутской областей. В ряде регионов, в том числе в Республике Алтай, Нижегородской области и на Чукотке, пройдут дополнительные выборы в местные парламенты, а жители Ставрополя, Хабаровска, Вологды и Магадана изберут себе градоначальников. Кроме того, пройдут выборы в нескольких тысячах муниципальных образований по всей России. Всего 6448 волеизъявлений различного масштаба.
Избиркомы данных регионов выражают убежденность в высокой гражданской активности населения, эксперты утверждают, что добиться этого будет нелегко, так как реального значения эти выборы не имеют. Более того, число партий, участвующих в региональных выборах, все больше сокращается (только четыре парламентские партии, освобожденные от уплаты залога или сбора подписей, представлены во всех пяти регионах), а тенденция к отказу от мажоритарных округов приводит к тому, что все большее число граждан лишается пассивного избирательного права.
По данным ассоциации «Голос», «уровень политической конкуренции остается крайне низким на фоне предыдущих лет». Действительно, если на региональных выборах 2006 года в девяти регионах участвовали в среднем восемь партий, а в марте прошлого года – 6,5 партии, то к нынешним выборам до финиша дошли в среднем только 5,2 партийного списка на каждый субъект Федерации. Если так пойдет и дальше, то вскоре число партий на выборах сократится до минимума, то есть до четырех партий, представленных в Госдуме РФ. На этих выборах, заметим, из 13 непарламентских партий, сдавших подписные листы, получили регистрацию только пять. Еще один барьер для непарламентских партий – высокий избирательный залог. В Иркутской области, например, он составил 6 млн. руб., а в Чечне – 4,5 млн. руб.
Любопытно, кстати, что самой «демократической» в плане допуска к участию в выборах оказалась именно Чечня. Здесь зарегистрированы семь партий, в том числе даже «Партия Мира и Единства» и «Народный союз» подзабытых всеми Сажи Умалатовой и Сергея Бабурина. Отказали в местном избиркоме только «Российской экологической партии зеленых», которая переборщила с недействительными подписями. Впрочем, если учесть, что в республике выборы проходят исключительно по партийным спискам, а список «Единой России» возглавил президент Чечни Рамзан Кадыров (как, впрочем, и главы остальных четырех регионов), шансы конкурентов партии власти близки к нулю, если, конечно же, глава республики не пожелает иметь в местном парламенте хотя бы символическую оппозицию.
В Иркутской области на финишную прямую вышли шесть партий, в Забайкалье – пять, а в Кемеровской и Сахалинской областях – по четыре. За бортом избирательной кампании оказались демократы – ни в одном из регионов «Союз правых сил» и «Яблоко» не участвуют. Причем попытки принять участие в выборах эти партии предприняли, пусть и безуспешно, только в двух регионах из пяти. Еще один пикантный, как говорится, нюанс – в Иркутской области и Забайкалье кандидатам от Аграрной партии предстоит конкурировать с «Единой Россией», в которую аграрии вроде бы намерены вскоре влиться. Впрочем, аналогичная картинка наблюдается и в Иркутской области, только здесь спор за мандаты поведут эсэры и зеленые, которые вроде бы также намерены слиться в объединительном экстазе.
Есть еще один интересный факт. В ходе жеребьевки в трех регионах из пяти «Единая Россия» вытащила номер один, так что будет первой в избирательных бюллетенях. Впрочем, партии власти не впервой опровергать теорию вероятности: в марте 2007 года «Единая Россия» оказалась первой в списках в восьми регионах из 14.
Эксперты между тем полагают, что и без всех этих арифметических преференций «Единая Россия» обречена на убедительную победу. В ситуации, когда чуть ли не все чиновники в регионах поголовно обзавелись «корочками» партии власти, вне зависимости от реальных политических взглядов и принадлежности к той или иной группе экономического влияния, другого и быть не может. В итоге, утверждает политолог Александр Кынев, «реальная конкуренция во многих регионах приобретает внутрипартийный характер, когда члены данной партии активно выдвигаются против ее формальных кандидатов». По мнению эксперта, «это говорит об имитационном характере партийной системы и партийной борьбы».
В такой ситуации неудивительно, что ЦИК РФ больше занят проведением балов для кадетов в целях «привлечения внимания молодежи к необходимости участия в жизни страны и становления активной гражданской позиции» (см. «НГ» от 19.09.08), устраивает съемки учебно-методических фильмов, где, как пишут видевшие их коллеги, «наиболее живо снят эпизод, демонстрирующий вывод из помещения для голосования нарушившего закон избирателя», а также придумывает медали лицам, «оказавшим содействие в реализации избирательных прав граждан».
Сами выборы и права граждан на выбор, похоже, уже давно никого не интересуют.
Новый регион: Урал, 19.09.08 14:48
Свердловский избирком не допустил двупартийного уральца к участию в выборах
Член ЛДПР и "Единой России" Игорь Алябьев потерял последнюю возможность принять участие в свердловских муниципальных выборах. Областная избирательная комиссия на прошедшем накануне заседании отказалась удовлетворить просьбу многопартийного Алябьева зарегистрировать его в качестве кандидата на выборах депутатов Березовской городской думы.
Напомним, что в начале этой недели Березовская городская территориальная избирательная комиссия отказала Алябьеву в регистрации кандидатом в депутаты березовской гордумы. Как сообщили "Новому Региону" в облизбиркоме, Игорь Алябьев подал жалобу на решение ТИК. В жалобе он отказывается признать свою двупартийность и настаивает, что члены территориальной комиссии не разобрались в ситуации, и вынесли неверное решение. На заседании облизбиркома сообщили, что рабочая группа комиссии проверила факты, указанные в жалобе. Результаты проверки подтвердили информацию о том, что Алябьев одновременно состоит в "Единой России" и ЛДПР.
"Гражданин Алябьев И.В. допустил нарушение требования пункта 6 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях", исключающего возможность одновременного членства гражданина в двух политических партиях. Постановлением комиссии жалоба Алябьева И.В. оставлена без удовлетворения, решение Березовской городской территориальной избирательной комиссии оставлено без изменений", - подчеркнули в облизбиркоме.
URA.ru, 19.09.08 12:08
Овчарук готовит подчиненных «к работе в жестких условиях»:
«Предвыборная борьба в области развернулась нешуточная»
Судьи Свердловской области начали готовиться к предстоящим 12 октября в регионе муниципальным выборам, а точнее - к возможным во время избирательной кампании претензиям кандидатов друг к другу, которые они будут решать через суд. В связи с этим, сегодня, 19 сентября, в суде Среднего Урала состоялся семинар для судей и председателей районных и городских судов области. Цель тренинга - подготовить мировых и федеральных судей к работе в жестких предвыборных условиях, сообщили «URA.Ru» в пресс-службе суда Свердловской области. Во время семинара судьи изучили судебную практику по избирательному законодательству и проанализировали ошибки прошлых лет.
 «Суды должны работать так, чтобы выборы прошли на высоком правовом уровне, - заявил председатель облсуда Иван Овчарук. - Несмотря на то, что в предыдущую избирательную кампанию суды сработали с хорошим качеством - оперативно рассматривали поступавшие заявления о нарушениях избирательного законодательства и выносили законные, обоснованные решения - расслабляться не стоит. Предвыборная борьба в области развернулась нешуточная», - подытожил он.
Как ранее сообщало наше агентство, в Свердловской области выборы пройдут в 30 муниципалитетах, в 24 - будут выбирать мэров, в 6 - депутатов. Громкие судебные процессы, вполне возможны, в Малышевском, Дегтярске и Нижним Тагиле, поскольку в настоящее время здесь сложилась довольно сложная ситуация. Так, напомним, проблемы в Нижнем Тагиле связаны с тем, что помимо официального кандидата от «партии власти», бизнесмена и члена Палаты представителей Законодательного собрания области Алексея Чеканова, на выборы в порядке самовыдвижения пошли еще несколько единороссов, в том числе популярные в городе вице-мэр Вячеслав Погудин и вице-спикер городской Думы Валентина Исаева. Предполагается, что за их выдвижением стоит опальный действующий мэр Николай Диденко, который ранее был исключен из «партии власти».
UA|Клуб, 20.09.08 16:12
В Африке придумали парламентские выборы без партий
В беднейшем африканском государстве на юге Африки - Свазиленде - завершились парламентские выборы. Необычность этого процесса заключается в том, что они проходили при отсутствии политических партий, передает NewsRu со ссылкой на телеканал "Вести-24".Свазиленд является последней абсолютной монархией в Африке и одной из последних в мире. В течение последних 35 лет здесь запрещена деятельность всех политических партий, а оппозиция, как таковая, существует лишь под видом профсоюзов и других организаций. Поэтому кандидаты на места в парламенте - частные лица.Из 1,1 миллиона жителей Свазиленда правом проголосовать обладают около 400 тысяч человек. Они избирали 55 депутатов Палаты собрания, еще 10 парламентариев назначаются королем Мсвати III.
Выборы не были омрачены насилием или беспорядками, однако накануне в Свазиленде прошли демонстрации с требованиями демократизировать жизнь страны.Международные наблюдатели в этой стране считают, что отсутствие политических партий в борьбе за парламентские места делает выборы бессмысленными. Первые выборы в местное законодательное собрание (Свазиленд был тогда ещё британской колонией) состоялись в 1964.В руках короля сосредоточена законодательная и исполнительная власть. Он обладает правом назначать премьер-министра и нескольких своих представителей в каждой из палат парламента. Высшим законодательным органом страны является двухпалатный парламент, состоящий из Национального Собрания (65 мест) и Сената (30 мест). Срок деятельности парламента — 5 лет.
Выборы в Национальное собрание — двухступенчатые (во втором туре 55 депутатов избираются выборщиками и 10 назначаются королём). 10 сенаторов назначаются Национальным Собранием, 20 — королём.
Парламент не обладает реальной законодательной властью и фактически является консультативным органом при короле. Кандидатуры претендентов выдвигаются местными советами, выборы всегда проходят в два тура — во второй тур выходят три кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом. Не менее 30 % мест в палате собрания должны занимать женщины.
Подготовил Виталий Нечеса
коммерсант власть, 22.09.08
Лицевая сторона власти
Людей, населяющих российскую власть, иногда наивно разделяют на "патриотов" и "либералов", "сторонников жесткой линии" и "рыночников" и т. д. В действительности все они являются прежде всего чиновниками, и политические взгляды влияют на их деятельность в гораздо меньшей степени, чем занимаемая должность и бюрократические рефлексы. Их немногочисленные различия сводятся почти исключительно к некоторым повадкам, мимическим особенностям и стилю изложения. Взглянув на фотографии, читатель без труда определит, для кого более органичны фразы типа "Че-то я не понял" или "Э, алле, иди сюда!". Догадаться, кто может сказать "Простите, не могли бы вы уточнить?" или "Минуточку, я должен подумать", так же легко. Именно это стилистическое несходство между "двором" и "скрипочкой" обычно и принимают за разницу политических взглядов.
Кремлеведы гадали о переменах советского курса по расстановке членов Политбюро на Мавзолее и газетных полосах. Современным наблюдателям проще. Ответ на вопрос: "Who is Mr. Medvedev и чем он отличается от предыдущего Mr.?" можно искать в последовательности телесюжетов, можно в словах и делах президента, а можно в мимике и жестах нового политического поколения. С рядом оговорок, конечно.
Российская мимическая традиция на высшем политическом уровне развивалась не в соответствии, а вопреки. В первую очередь вопреки самому слову "мимика", которое в переводе с греческого значит "подражающий" (????????). Подражают обычно отцам, вождям, предшественникам, удачливым конкурентам, а наше престолонаследие куда охотнее подчинялось закону отрицания отрицания. При этом нельзя сказать, что отцы народа были совсем уж очарованы стихотворением Боратынского про некрасивую музу, что поражает мельком свет своим лица необщим выражением. Выражения выходили довольно общими, укладывая возможные эволюции всего-то в пару фаз. В результате высший уровень подпадал под принцип чередования не только в прическах, но и в физиономической живости — зато с куда более очевидным эффектом.
Перманентная подвижность Ленина потрясала самых преданных его поклонников, не говоря уж о широких народных массах, привыкших к царско-временноправительственной статуарности. И всем становилось ясно: с таким вождем эпоха обречена быть другой. Сталин помимо прочего запомнился современникам "чрезвычайно бедной мимикой". Но ледяное спокойствие вождя наполняло народ уверенностью в просчитанном успехе великого эксперимента и светлом будущем самого темного тоннеля, а прочие народы с некоторым опозданием, но соглашались, что невозмутимая улыбка в усы выглядит предпочтительнее кривляния дуче и беснования фюрера. Потом пришел известно какой Хрущев, затем — известно какой Брежнев — ну и так далее.
Другое дело, что окружение всегда увлеченно играло в короля: народные комиссары и рабоче-крестьянские инспекторы в массе своей были живчики, а скованность лиц позднего Политбюро сделала мегапопулярным монолог горинского Мюнхгаузена ("Улыбайтесь, господа!") и подготовила феномен Горбачева, который, как ни крути, больше прочих походил на человека.
Послесоветская эпоха сделала процесс более утонченным: подчиненные перенимали привычки, но не повадки любимых руководителей (скажем так, теннис и горнолыжное дзюдо, а не реплику "Ну, понимаешь..." с боцманской походочкой). Тем не менее тенденция прослеживается: фигуранты ельцинской и путинской эпох не то чтобы жестко и самым личным образом исповедуют учение Джима Керри или, наоборот, Такэси Китано — однако рассортировать их по подвижности губ и бровей не так уж сложно.
Не менее существенной для мимической традиции, особенно в последний исторический период, была другая точка отталкивания: классический постулат буржуазной психологии, в соответствии с которым жестикуляция и мимика человека тем беднее, чем выше он поднялся по социальной лестнице. Понятно, что эта идея немедленно вдребезги разбивается о физиологию. Которая не только усматривает в богатстве мимики свидетельство активного состояния нервной системы (любой читатель легко найдет для любимого начальника кучу эпитетов, но вряд ли многие из них будут характеризовать пассивность нервной системы босса), но и, бери выше, настаивает на том, что деятельность разных групп мимических мышц прямо активизирует конкретные участки мозга — так что человек, избегающий гримас, вроде бы становится менее разумным. Более того, сдержанность мимики может трактоваться как нездоровый признак — скажем, неподвижность бровей при появлении незнакомого лица психиатры считают шизофреническим дефектом (у нормального человека брови автоматически должны приподняться в неосознанном знаке приветствия). С другой стороны, подход "выше пост — глаже рожа" добивает народная мудрость, враждебно воспринимающая любое бронзовение оторвавшихся от корней сынов. А в эпоху телевизионной публичности достаточно одного взгляда на экран, чтобы понять: "Ну, это свой" — или наоборот. Со всеми вытекающими.
Формально первым "своим" стал Ельцин — во многом благодаря потребности выживать в жестокой трибунной, митинговой и выборной борьбе, требовавшей от кандидата постоянной демонстрации того, какой он плоти-крови и породы. Первый российский президент демонстрировал что мог и как мог. Но триумф народной воли обеспечил все-таки Путин, не обремененный, в отличие от предшественника, номенклатурной выучкой, отсекавшей передовой отряд от широких масс. Второй российский президент сделал ставку на естественность реакций — и, как известно, победил, причем не раз.
Конечно, о полной естественности говорить не приходится. Профессия политика, как и, допустим, актера или адвоката, требует дрессировки моторики, в том числе инстинктивной. А всякого офицера внешней разведки, даже чуждого принципам Дзигоро Кано и прочей самурайщины, и вовсе полжизни учат читать чужие лица и не позволять читать свое. Так что наивно было бы ждать от Путина и его соратников примитивных проколов вроде закусывания губы от волнения, поднесения пальцев к носу вслед за речением лжи (впрочем, российские чиновники не лгут по определению) или складывания рук на груди в знак категорического неприятия слов собеседника.
Зато мимика и жестикуляция российских руководителей стали однозначным поведенческим маркером, с помощью которого, по мнению психологов и антропологов, обозначается социальный ранг человека. Теоретически высший, так называемый альфа-ранг предпочитает придерживаться агрессивного шаблона. В нормальных условиях это агрессивно-предупредительная фаза, которая в случае обострения ситуации легко вступает в конфликтную стадию. В этом убедился не один иностранный журналист, наверняка запомнивший не только рекомендации, связанные с совершенствованием отдельных членов и прочими кулинарными тонкостями, но и выражение лица, с которым дает полезные советы бывший российский президент.
В принципе подобное выражение знакомо любому соотечественнику, каким-нибудь боком коснувшемуся дискуссий, предметом которых является принадлежность к определенному двору, классу или землячеству. И пугает такое выражение любого соотечественника не больше, чем успокаивает. Ведь всякий человек стремится защитить занятое и застолбленное им пространство — это факт. Юридически наиболее безупречно застолблены территории государственных образований — это тоже факт. И готовность первого лица защищать это жизненное пространство не по должности, а истово, от сердца и собственными зубами у большинства граждан вызывает гордость и душевный подъем — факт, куда деваться. Даже если угроза очевидна только первому лицу. И даже если под раздачу при этом попадают вроде бы не самые угрожающие субъекты.
Конечно, совсем уж пацанские сигналы вроде распальцовки или выпячивания щеки языком в альфа-ранг не вписываются. Зато другие характерные мимические упражнения и жесты элиты, рассуждающей на актуальные темы, вполне соответствуют пособиям по психологии, согласно которым к агрессивно-предупредительной фазе относится "комплекс, включающий по крайней мере два и более элементов" из небольшого перечня: пристальный взгляд, часто при опущенной голове и с прищуром, жевательные движения, сжатие ладони в кулак, размахивание руками или удары по частям тела и предметам, разведение согнутых и напряженных ног. И, само собой, обогатившая фразеологию большинства языков игра мускулами. В связи с этим можно считать совсем выразительным прощальный показ Владимиром Путиным накачанных рук и торса, год назад ставший темой мировых СМИ номер один, значительная часть которых трактовала сибирскую фотосессию как весомое предупреждение и даже вызов носителям чуждых мышц.
Однако бывший президент мог себе такое позволить. Не будем забывать, что девять лет назад он предварил появление на престоле добровольной публикацией давнего фотоизображения своего довольно пивного живота. Композиция просто требовала закольцовки. С другой стороны, пора было, наконец, поправить еще более давнюю, столетней выдержки, ошибку Чехова, так опрометчиво описавшего "петербургскую наружность: узкие плечи, длинная талия, впалые виски, глаза неопределенного цвета и скудная, тускло окрашенная растительность на голове, бороде и усах". Сегодня такое описание можно смело назвать устаревшим и уж точно неприменимым к наиболее заметным птенцам известного гнезда. Другое дело, что не каждый из них нарастил авторитет, достаточный для прогулок дезабилье перед объективами. Но основы агрессивной мимики и жеста усвоены, кажется, в массовом режиме.
И это правильно. Ведь модель поведения, избранная элитой с подачи Путина, симпатична довольно широкой аудитории, включающей в себя не столько мальчиков, воспитанных на образах Монтигомо Ястребиных Когтей с прищуренными глазами и закушенной губой, сколько граждан среднего и старшего возраста, которым нужен настоящий мужик-орел-хозяин и которые, как известно, составляют самую крупную и ответственную часть электората.
Однако нельзя забывать и о других частях, а главное, нельзя строить политику только на жесткости. Гармония мира требует и противоположного подхода, ведь из кавалеристов получаются скверные бухгалтеры. Кроме того, если все будут командирами, кто будет исполнять и, что еще существеннее, готовить приказы? И куда девать крайне эффективную связку "хороший следователь—плохой следователь"?
Поэтому ученые выделяют и другую ролевую крайность, дельта-ранг, функцией которого считается подчинение (еще две лежащие между полюсами категории называют, понятно, бетой и гаммой). Считается, что и этот ранг вырастает из трудного человеческого детства, в данном случае ботанического,— и так же, как альфа, маркирован характерными мимикой и жестикуляцией. Противоположного, само собой, характера: не прищур, а распахнутые глаза или взгляд долу, не кулак, а открытая ладошка либо же вялые фигуры пальцами, плюс губки бантиком, сведенные плечи, сомкнутые колени и т. д. То есть типичный любимый сына-доча, отличник с первого класса, не шалун и на скрипке играет.
Конечно, ориентация на одни только маркеры — занятие глуповатое. Даже основанные на куда более выразительных факторах и подкрепленные гигантской практикой выводы опытнейшего военного врача Ломброзо сегодня выглядят весьма сомнительными. Чего уж говорить об измеряемых навскидку мимике и жестикуляции, вполне поддающихся подавлению и дрессировке. Грубиян с внешностью мачо легко может оказаться добрейшим любителем кошек, а умильный зайчик, светящийся голубыми брызгами за толстенными стеклами очков,— буйным рейдером. Да, впрочем, к чему выдуманные примеры — достаточно сравнить деяния видных ньюсмейкеров с их же манерой держаться на публике. В конце концов, в финансовых кругах Алексей Кудрин считается стопроцентным "ястребом", а Герман Греф — "голубем", но разве поверит в это далекий от названных кругов наблюдатель? С другой стороны, либеральный империалист Чубайс легко сочетает округло-либеральную жестикуляцию с недобрыми империалистическими гримасами альфа-типа.
Вообще, научный подход срабатывает не всегда. Скажем, психиатрия считает вернейшим признаком неискренности, а то и ненормальности асимметрию мимики лица — если нижняя его половина движется не в такт верхней, а правая — левой. О спорности этого тезиса позволяет судить изучение разных типов улыбок. Да, растягивание губ без подключения мышц в области век выглядит чистым лицемерием. Зато улыбку "одними глазами", без участия губ, большинство наблюдателей сочтет вполне обаятельной — как и кривую, но добродушную ухмылку. Между тем все это части арсенала, накопленного руководителями страны в новом тысячелетии.
Дмитрий Медведев пока не обогатил политическую мимику собственными подходами. Однако уже понятно, что цепочка противопоставлений прервана — в театр кабуки и вообще стылость реакций действующий президент играть не собирается. С другой стороны, полноценного преемника в части подвижности лица из него тоже не получилось: "давать ярость" по-путински Медведев не может и вроде не хочет. Да и вписывать себя в альфа-ранг как будто не спешит. Впрочем, особо и не отстает. Быть может, потому, что этот ранг пока не считается вакантным. С другой стороны, лицо государства принадлежит государству — и выражение этого лица будет определяться в первую очередь государственными интересами. Осталось понять, одно в России первое лицо или их два, как в гербе.
Словом, все, как обычно: вопрос, какое именно пространство и насколько готов уступить предшественник преемнику, а также вопрос, какое пространство уже считает своим преемник, подвешен на неопределенное время.
Ответ придется читать по губам и по глазам.