ИА REGNUM, 01.09.08 13:33
11 депутатов Госдумы РФ будут наблюдать за парламентскими
выборами в Белоруссии
Государственная дума РФ планирует направить наблюдателей на парламентские выборы в Республику Белоруссия. Как передает корреспондент ИА REGNUM, предполагается, что в состав делегации войдут 11 депутатов Госдумы, 8 - от "Единой России", 1 - от КПРФ, 1 - ЛДПР, 1 от "Справедливой России". Делегацию возглавит председатель комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками Алексей Островский (ЛДПР).
Как сообщили в пресс-службе фракции "Единой России", за парламентскими выборами в Белоруссии с 26 по 30 сентября будут наблюдать Александр Коржаков, Виктор, Малашенко, Сергей Сметанюк, Валерий Прозоровский, Иван Квитка, Виктор Антонов, Георгий Голиков. Депутаты Госдумы РФ войдут в состав миссии наблюдателей от СНГ.
Выборы в палату представителей национального собрания Республики Белоруссия (нижней палаты белорусского парламента) состоятся 28 сентября.
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 02.09.08
Миронов признался в любви партии власти
У "Справедливой России" больше нет проблем с финансированием
Алиса Веденская
Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов умерил оппозиционный пыл в отношении «Единой России». И даже ощутил себя по одну сторону баррикад с партией власти. Кроме того, как стало известно «НГ», ему необъяснимым образом удалось решить проблемы с финансированием. Обо всем этом он рассказал в Хакасии, куда прибыл для того, чтобы согласовать кандидатуру нового лидера региональной ячейки.
Спикер Совета Федерации и лидер партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов провел День знаний в столице Республики Хакасия Абакане, куда прилетел с официальным визитом. Впрочем, спикер изначально не скрывал, что основная цель визита – урегулировать конфликты в региональном отделении партии, где предстоят выборы секретаря политсовета. Впервые за двухлетнюю историю существования «Справедливой России» ее лидер лично приехал в проблемный регион для того, чтобы согласовать кандидатуру секретаря регионального отделения.
На встрече с партийным активом Миронов заявил, что является принципиальным сторонником многопартийности. При этом он заговорил вдруг о потеплении отношений с «Единой Россией». «Хотя «Справедливая Россия» является идеологическим противником «Единой России», после того как Владимир Путин возглавил ЕР, отношения между партиями стали лучше, снизилось давление административного ресурса на членов «Справедливой России», – констатировал он.
Более того: Миронов вдруг осознал, что находится в одной лодке с председателем высшего совета «Единой России». «Мы часто полемизируем с Борисом Грызловым, но я считаю его настоящим государственником и понимаю, что во многих государственных вопросах мы с ним находимся по одну сторону баррикад», – удовлетворенно заметил Миронов.
Партийный лидер также затронул больную для себя тему партийных финансов. Он признал, что в последние месяцы у партии были серьезные проблемы с финансированием. Однако, по его словам, удалось разработать новые финансовые схемы, которые помогут исправить недостаток пополнения партийной кассы.
Подводя итог общению с местными эсэрами, спикер заверил их, что «Справедливую Россию» ожидают хорошие времена и светлое будущее совсем рядом. После этого встреча проходила в закрытом режиме. Миронов должен был договориться с хакасскими справедливороссами о кандидатуре нового регионального секретаря. О том, удалось это сделать или нет, пока ничего не сообщается.
Конфликты в региональном отделении начались после того, как в мае прошлого года умер его председатель Сергей Рябихин. В течение трех месяцев эсэры не могли определиться с новым лидером, расколовшись на два непримиримых лагеря – выходцев из партии «Родина» и блока, состоящего из бывших «пенсионеров» и жизненцев. Противоречия внутри хакасских эсэров превзошли все мыслимые ожидания – так, что потребовалось прямое вмешательство Москвы.
В начале августа того же года Миронов подписал решение президиума центрального совета «Справедливой России», где рекомендовал региональной конференции избрать председателем регионального отделения Хакасии 24-летнего москвича Евгения Тилюпу, курировавшего деятельность партии в Сибирском регионе. Этим решением он, по сути, установил в республиканской организации что-то вроде своего «прямого правления».
НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ, 02.09.08
Партийная перекличка
В «Яблоке» и СПС готовятся к проблемам
АЛЕКСАНДР КОЛЕСНИЧЕНКО, АНТОН ДУГИН, ЕВГЕНИЙ ХОЛЯВКО,
НУНЕ ЕГЯН, ЯНА МИКУЛИНА, «Новые Известия»
Война в Грузии стала своеобразным тестом для российских партий на лояльность курсу нынешнего руководства страны. 12 из 14 партий тест сдали. Две, по всей видимости, завалили. По мнению экспертов «НИ», несогласие с официальной позицией российских властей по Абхазии и Южной Осетии может стоить «Яблоку» и СПС лишения регистрации. Демократы ссылаются на волю избирателей и готовятся к будущим неприятностям.
Действия исполнительной власти в конфликте с Грузией поддержали 12 из 14 зарегистрированных в России политических партий. Признание Абхазии и Южной Осетии приветствовали как парламентские партии «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР, так и карликовые, причем всех мастей: и националисты из «Народного союза», и экологи из партии «Зеленые», и демократы из «Гражданской силы», и ДПР. Правда, слова поддержки у разных партий несколько отличались. «Единороссы» просто соглашались со всеми действиями руководства страны. Коммунисты рассматривали происходящее с позиций геополитики и рассуждали, что если Россия откуда-то уходит, это плохо, а если приходит – хорошо. Жириновский митинговал под лозунгом «Саакашвили = Гитлер». А возглавляющий «Гражданскую силу» юрист Михаил Барщевский разъяснял, что когда геноцида нет, то территориальную целостность нарушать нельзя. Если же геноцид есть, то можно. «Позиции партий были прогнозируемы: прокремлевские партии решение властей поддержали, националисты пришли в восторг», – говорит «НИ» директор Института глобализации и социальных движений Борис Кагарлицкий.
Против признания отколовшихся от Грузии автономий выступили только оппозиционные демократы из «Яблока» и СПС. Действия Михаила Саакашвили никто из них, впрочем, не одобрил. Но «яблочники», которые поддержали военную операцию в Грузии, сочли, что надежды на признание Абхазии и Южной Осетии мировым сообществом нет, а ухудшения отношений с Западом из-за этих республик не избежать. Поэтому следует мирить Абхазию и Южную Осетию с Грузией с помощью международных посредников, а в обмен на возвращение территорий добиваться от Грузии отказа от вступления в НАТО. Правые также призвали обратиться к международным посредникам и предрекли России проблемы в ближайшей перспективе из-за изоляции со стороны Запада, а в отдаленной – из-за повторения Китаем югоосетинского сценария. В СПС опасаются, что Поднебесная заселит своими гражданами российский Дальний Восток, а затем эти граждане объявят независимость, и Пекин под предлогом их защиты захватит часть России.
Теперь оппозиционеры терпеливо ждут репрессий со стороны властей. Как рассказал «НИ» лидер СПС Никита Белых, уже сейчас давление ощутили партийные спонсоры, а на саму партию, по его мнению, начнут давить во время выборов. Лидер «Яблока» Сергей Митрохин и вовсе планирует созвать внеочередной съезд для обсуждения новых условий, в которых придется существовать партии. «Бюрократия готовит новую планку – увеличить минимальную численность партии до 100 тысяч членов. Это работает против оппозиционных партий, против нас», – заявил «НИ» г-н Митрохин. «Лишение регистрации – самый большой рычаг давления на партии», – подтверждает «НИ» директор Ассоциации защиты прав избирателей «Голос» Лилия Шибанова. Однако, по ее мнению, ликвидировать «Яблоко» и СПС не будут, так как «эти партии уже существуют вне политической конкуренции», и «ресурсов для участия в выборах у них нет».
Лидеры «Яблока» и СПС утверждают, что действовали в интересах своих избирателей, и что те их за это поддержат. Эксперты, в свою очередь, связывают позицию демократов с кризисом, в котором «Яблоко» и СПС оказались после поражения на думских выборах. «Эти партии находятся в патовой ситуации, и оппозиционность – это способ лишний раз показать свое политическое присутствие», – пояснил «НИ» замдиректора Института социальных систем Дмитрий Бадовский. По мнению директора Центра политической информации Алексея Мухина, позицию «Яблока» можно считать умеренной, тогда как СПС занимается «политическим эпатажем», пытаясь вернуть себе популярность среди интеллигенции и рискуя при этом потерять все. «У СПС есть шанс выиграть грядущие региональные выборы, если к тому времени партию не запретят, как ОГФ Каспарова или НБП Лимонова», – говорит «НИ» Алексей Мухин. По мнению экспертов, в настоящий момент либералы лишь добиваются поддержки Запада. Думские выборы еще не скоро, а избиратели всегда включаются в политическую жизнь только за две-три недели до выборов.
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 02.09.08
У каждого губернатора – своя вертикаль
Как только в 2004 году Владимир Путин установил в стране пресловутую вертикаль власти, его рецептами тут же воспользовались главы регионов. При этом если у тогдашнего президента был хотя бы повод для подобных действий, то губернаторы вполне обошлись и без такового. Для начала они дружно возглавили местные отделения «Единой России», а потом помогли партии получить на региональных выборах подавляющее большинство. После чего губернаторы успешно – через членство в той же партии власти, а в ряде случаев не без помощи правоохранительных структур – нашли управу на мэров областных центров, ранее не раз с главами регионов конфликтовавших. С тех пор в провинции наблюдаются полная тишь и благодать. Все входят в «Единую Россию», все встроены в вертикаль губернского, городского и районного масштаба. А главное, все довольны. Электорат не в счет.
Кто правит Башкортостаном
Правительство республики сотрясают коррупционные скандалы
Сергей Трошкин
Нынешняя волна скандальных публикаций, связанных с ситуацией в республике, выглядит явной аномалией. «НГ» попыталась разобраться в сути происходящего.
Таких политических долгожителей, как президент Башкирии Муртаза Рахимов, в российской политической элите осталось немного. И главным «секретом» этого долголетия являются отнюдь не целебные свойства кумыса. Удерживать кресло руководителя республики Рахимову позволяли два фактора. Во-первых, долгое время башкирбаши удавалось убеждать федеральный Центр в своей незаменимости. Во-вторых, благостный в целом информационный поток из республики демонстрировал стабильность муртазаевского правления и благополучность региона на фоне многих других. И вдруг – такой скандал…
Все началось в начале этого года, когда главу администрации президента Башкортостана Радия Хабирова пригласили на работу в Москву. Назначение, как утверждают, было согласовано с Муртазой Губайдулловичем, который на тот момент никаких возражений не имел. Приглашение выглядело логично: в 2004 году Хабиров возглавлял республиканский штаб Владимира Путина, на последних парламентских выборах – «Единой России», на президентских – Дмитрия Медведева и все кампании провел на достойном уровне. То есть продемонстрировал потенциал к росту. Казалось бы, вопрос решен. Оставалось только ждать назначения.
Однако в середине июня ситуация резко изменилась. С подачи премьер-министра РБ Раиля Сарбаева Рахимов отстранил главу своей администрации от должности, башкирская прокуратура поспешила возбудить против Хабирова уголовное дело, а местная (и не только) пресса поспешила представить того чуть ли не отцом башкирской коррупции! Башкирское отделение «Единой России» тоже поторопилось исключить Радия Хабирова из своих рядов.
Впрочем, массированный наезд на экс-главу администрации РБ оказался эффектным только в части черного пиара. Федеральное руководство «Единой России» восстановило Хабирова в партии, сам он подал множество и уже выиграл несколько исков против СМИ, уголовное дело рассыпалось само собой. В результате 28 августа Радий Хабиров был утвержден в должности руководителя департамента по взаимодействию с Госдумой, Советом Федерации и партиями управления по внутренней политике администрации президента РФ. А председатель ЦИКа «Единой России» Андрей Воробьев четко продемонстрировал позицию влиятельной партии власти, заявив, что уверен в соответствии Хабирова новой должности: «Я его знаю как человека подготовленного, специалиста. Уверен, что на этой важной позиции он справится».
Что же произошло? Почему началась кампания против человека, которому Рахимов, по мнению СМИ, обязан своим переизбранием в 2003 году? Почему до сих пор подконтрольные президенту республики СМИ продолжают фабриковать анекдотические факты о Хабирове? По мнению экспертов, ближний круг убедил президента Башкирии, что Хабирова готовят на смену Рахимову.
Эту версию для большей убедительности подбросили ряду СМИ. Особенно старался Урал Муртазаевич Рахимов, у которого давно был зуб на Хабирова. Еще в 2005 году, когда сын башкирбаши поссорился с отцом в вопросе правообладания акциями компаний башкирского топливно-энергетического комплекса, Радий Хабиров выполнил распоряжение президента РБ, в результате которого контрольные пакеты акций шести основных предприятий башкирского ТЭКа вышли из-под контроля Урала Рахимова (куда до этого попали незаконным путем). Урал не простил.
Почему же реакция башкирских правителей оказалась такой болезненной? Это объясняется не только чувством мести. В следующем году президенту Башкортостана исполнится 75 лет. Рассчитывать на переизбрание Муртазе Губайдулловичу вряд ли стоит. И надежды поставить «своего человека» тоже немного.
Это обстоятельство очень беспокоит клан Рахимова, самыми заметными фигурами которого являются сын президента Урал и премьер РБ Сарбаев. Они опасаются за свое будущее. И бояться действительно есть чего: Урал Рахимов не первый год ходит под серьезными уголовными делами, да и с преобразованием государственной собственности в семейные активы вопрос еще решен не до конца.
Не лучше ситуация и у Сарбаева. Всего 3 года назад он был переведен из зауральского башкирского городка Сибая, где трудился главой горадминистрации, на скромную должность начальника теруправления «Россельхознадзора». Проработав там всего две недели, он был назначен… министром имущественных отношений Республики Башкортостан. А сравнительно недавно – премьер-министром республики. Причину головокружительной карьеры Раиля Сарбаева можно обнаружить в его виртуозном обращении с федеральной собственностью и рейдерских умениях. Перечисление его «подвигов» на этой ниве легко обнаружить в открытых источниках. И они поражают воображение.
Есть и другие сложные для башкирской власти вопросы, которые в любой момент могут начать задавать компетентные органы. За время правления Муртазы Рахимова крупнейший в Европе нефтехимический комплекс республики, способный перерабатывать до 50 млн. тонн нефти, работал на «странные» фирмы, зарегистрированные в байконурском офшоре. Ущерб бюджету страны от этих сделок составлял десятки миллионов долларов в год. Излишне говорить, что попытки выяснить, кто является счастливым обладателем прибыли, приводят к Уралу Рахимову. По оценкам СМИ, на махинациях с нефтью предприимчивые люди могли зарабатывать около 100 млн. долл. в месяц! Естественно, такие деньги не обходятся без криминала. Здесь уместно вспомнить нашумевшее дело кингисеппской группировки. В нем фигурировали три трупа – людей, причастных к башкирской нефтянке.
Вспомнить можно еще многое. Но эта последняя история может стать и последней каплей. Ведь она, по мнению политолога Александр Кынева, «выглядит как публичное поражение Муртазы Рахимова, которое он сам себе организовал».
Мужская власть в женских руках
Даниил Борисов
В Петербурге давно не происходит серьезных внутренних политических конфликтов. Выстроенная система позволяет губернатору осуществлять свои полномочия беспрепятственно. Политические оппоненты губернатора Валентины Матвиенко почти в полном составе выведены за пределы органов власти, поэтому их деятельность мало влияет на выбранный курс. Пошатнуть петербургскую вертикаль власти могут разве что внешние факторы.
В открытую конфронтацию со Смольным уже давно не вступает ни один из городских органов власти. Местный парламент, на 70% состоящий из связки «Единая Россия» – «Справедливая Россия», принимает все решения, необходимые исполнительной власти. За последние несколько лет между Валентиной Матвиенко и спикером парламента Вадимом Тюльпановым не возникло ни одного конфликта, ни одного существенного разногласия. Аналогичную парламенту позицию занимает сегодня Уставной суд – подобие Конституционного суда, только местного масштаба. Председателем суда в конце прошлого года стала жена заместителя генерального прокурора в Северо-Западном федеральном округе. Уставной суд, кстати, долго сопротивлялся интеграции в вертикаль власти. Так, в 2005 году он признал незаконным создание администрации губернатора Петербурга и соответственно принятие ею ряда постановлений. Тогда скандал закончился тем, что Законодательное собрание под давлением Смольного ограничило функции и полномочия Уставного суда. После этого в суде не раз сменялись председатели. Сейчас суд демонстрирует лояльность к Смольному, однако до сих пор ходят слухи о возможном упразднении этого органа. В городскую вертикаль власти также можно включить Главное управление внутренних дел по городу и области. Хотя формально ГУВД не входит в структуру местной исполнительной власти, на практике оно выполняет рекомендации Смольного. Например, касающиеся поведения милиционеров на митингах или акциях протеста. Таким образом, схема вертикали власти в Петербурге может выглядеть примерно так: «Губернатор – Законодательное собрание – Уставной суд – ГУВД».
Взаимоотношения губернатора с партией власти самые теплые. Валентина Матвиенко и лидер ЕР Вадим Тюльпанов часто появляются вместе, постоянно обмениваются комплиментами – как лично, так и заочно. Градоначальница поддерживала партию на всех последних выборах, а в ходе думских вошла вторым номером в избирательный список. Губернатора и «Единую Россию» разделяет лишь то, что Матвиенко не является членом партии. Эта беспартийность имеет принципиальный характер и отражает стремление губернатора демонстрировать независимость.
Валентине Матвиенко давно не приходилось сталкиваться с серьезным сопротивлением внутри самого города, но это не гарантирует ей полную защиту от внешних опасностей. Такой угрозой сейчас, например, является кампания по борьбе за сохранение исторического наследия. Судя по всему, она была инициирована не в Петербурге. Как рассказывают приближенные к губернатору чиновники, постоянная критика градостроительной политики очень раздражает Валентину Матвиенко, заставляет ее нервничать.
Питерская вертикаль может закачаться и от новой угрозы – слияния Петербурга и Ленинградской области. Матвиенко продолжает отстаивать эту идею, при этом о мнении президента и премьера по этому поводу можно только догадываться. Так или иначе, решение этого вопроса, положительное или отрицательное, может повлиять на петербургскую вертикаль. Иных угроз стабильности городской власти пока не видно.
Политическая немощь новосибирских депутатов
Александр Свечников
В Новосибирской области местный законодательный орган фактически подконтролен губернатору. Эксперты часто называют Областной совет естественным продолжением исполнительной власти. «Все последние годы облсовет добровольно передавал многие свои полномочия исполнительной власти, – считает второй секретарь обкома КПРФ, областной депутат Вадим Агеенко. – И теперь при всем желании мы можем совсем немного». Один из депутатов-единороссов как-то высказал «НГ» еще более радикальное наблюдение: «Мы политические импотенты: как губернатор скажет, так и будет».
По словам новосибирского политолога Владимира Леонтьева, иного и быть не может: «Облсовет возглавляет лидер «Единой России» Алексей Беспаликов – давний соратник и близкий друг губернатора Виктора Толоконского, ранее занимавший в администрации пост первого вице-губернатора». Алексей Беспаликов, делегированный в законодательную ветвь власти, с поставленными задачами справился более чем успешно: разброд и шатания во фракции «Единой России», которая получила контроль над облсоветом, остались далеко в прошлом, а законодательный орган считается вполне лояльным к исполнительной власти.
Взаимоотношения губернатора и мэра Новосибирска Владимира Городецкого демонстративно безоблачны: они давние соратники. Когда Виктор Толоконский занимал пост градоначальника, нынешний мэр был его заместителем. Эксперты не раз отмечали, что многие ключевые решения, в том числе и кадровые, принимаются в мэрии не без учета позиции губернатора. С другой стороны, областные власти часто идут мэрии навстречу: так, например, мегаполис два года назад получил финансовую независимость. Естественно, власти Новосибирска не раз делали заявления, противоречившие позиции обладминистрации, но эксперты рассматривали такие ситуации как рабочие моменты.
Вся партийная система области находится под жестким контролем исполнительной власти. Аграрная партия – фактически придаток «Единой России», ЛДПР возглавляют сторонники губернатора, новосибирское отделение «Справедливой России» за серьезную силу пока никто не считает, тем более что она в облсовете не присутствует. Хотя коммунисты в Новосибирской области традиционно сильны, но и для них авторитет губернатора чрезвычайно высок. Эксперты отмечают, что обком КПРФ является оппозицией более чем конструктивной. «Отношения между лидерами обкома и руководством области осторожно-сдержанные: стороны очень часто находят компромисс, особенно после встречи с губернатором. Но некоторые опасения, не выкинут ли левые что-нибудь «не к месту», остается», – считает Владимир Леонтьев.
С горсткой коммунистов в облсовете считаются не сильно, что отлично показала последняя предвыборная кампания в Госдуму. Сначала зюгановцев лишили большинства значимых постов, а впоследствии, в ходе заседаний сессии, под формальными предлогами еще и не давали пропиариться, выключая микрофон на полуслове.
Режим имени Минтимера Шаймиева
Ян Гордеев
За двадцать лет, в течение которых Минтимер Шаймиев руководит Татарстаном, в республике сложилась своеобразная властная модель, которая носит имя президента. Минтимер Шаймиев – стержень этой модели и ее опора, рядом с которой находятся верные соратники – несменяемый председатель местного парламента Фарит Мухаметшин, «технический» премьер-министр Рустам Минниханов, министр внутренних дел Татарстана Асгат Сафаров и т.д.
Когда в 2001 году журналисты спросили Минтимера Шаймиева о вертикали власти Владимира Путина, то глава республики посоветовал тогдашнему президенту РФ следовать его примеру, заявив, что подобная властная модель давно и успешно функционирует в Татарстане: «России нужна примерно такая власть, которая существовала все эти годы в республике, с сильной вертикалью и с хорошо заметными результатами». Секрет «вертикали власти по-татарстански» прост – в республике отсутствует оппозиция, независимые от местной власти СМИ, до последнего времени не соблюдался принцип разделения властей, благодаря чему почти все местные чиновники начиная от премьер-министра и главы аппарата президента республики были депутатами Государственного совета Татарстана. Местные политологи давно провели параллель между режимом Минтимера Шаймиева и режимом Леонида Брежнева, отыскав у обоих много схожих черт. Как считает политолог Мидхад Фарукшин, «Шаймиев, не способный к серьезным инновациям, законсервировал в Татарстане политический режим на уровне образцов прошлого столетия».
Декларируемая многопартийность в Татарстане носит формальный характер, деятельность политических партий незаметна – ни КПРФ, ни ЛДПР, ни эсэры не оказывают сколь-нибудь заметного влияния на политический климат. Например, в двухпартийном Госсовете Татарстана, состоящем из 100 депутатов, представители «второй» партии КПРФ насчитывают всего пять человек, остальные парламентарии – от «Единой России». Единороссы Татарстана, по примеру партийных товарищей из Москвы, тоже проявляют активность лишь когда это необходимо «казанскому кремлю». Сам Шаймиев, бывший в советское время первым секретарем Татарского обкома КПСС, сегодня один из сопредседателей ЕР. Его соратники также занимают партийные посты в «Единой России»: спикер Госсовета РТ Фарит Мухаметшин – лидер татарстанской организации единороссов, мэр Казани Ильсур Метшин – председатель городской организации партии власти и т.д.
А вот дискриминации оппозиционеров по партийному признаку в Татарстане нет по причине отсутствия таковых. Так же нет и серьезных политических противников президента. Почти все, с кем у Шаймиева не сложились отношения или обнаружились расхождения во взглядах, были вынуждены покинуть пределы Татарстана.
Янтарная вертикаль Георгия Бооса
Александр Рябушев
На протяжении всего постсоветского периода в Калининградской области шли информационно-политические войны между представителями различных групп и кланов. Ни один из трех предшественников нынешнего губернатора не избежал перехода от первоначальной поддержки большинством элиты и СМИ к ожесточенной борьбе со вчерашними союзниками.
Как отмечает калининградский политолог Владимир Абрамов, положительный эффект от появления в Янтарном крае президентского назначенца Георгия Бооса состоял в том, что с появлением этой фигуры «прекратилась вечная возня за первенство в местной песочнице». Человек, пришедший на пост главы региона с должности вице-спикера Госдумы РФ, член высшего политсовета ЕР, априори был сверхтяжеловесом в калининградской политической тусовке.
Новый губернатор с первых шагов продемонстрировал желание сосредоточить в своих руках всю полноту реальной власти, оставив остальным преимущественно технические и представительские функции. В реализации этого плана Георгию Боосу помогли не только личные лидерские качества, но и значительное влияние в партии власти. Губернатор входит в региональный и федеральный политсоветы «Единой России», члены его команды возглавляют областную организацию партии и ее исполком. При нем обитатели нижестоящих этажей местной пирамиды власти – заместитель полпреда президента по СЗФО в Калининградской области Александр Дацышин, глава областного центра Александр Ярошук, сити-менеджер Калининграда Феликс Лапин, вице-губернатор Юрий Шалимов и другие – выглядят не очень впечатляюще и обладают значительно более слабыми рычагами воздействия на ситуацию.
Местный парламент, ранее позволявший себе регулярные стычки с предыдущими губернаторами, полностью утратил самостоятельную политическую роль, голосуя за все предложения Георгия Бооса пусть не единогласно, но всегда подавляющим большинством. Естественно, что львиная доля руководящих постов в областной Думе принадлежит представителям ЕР.
Георгий Боос за три года пребывания на своем посту редко общался с руководителями региональных отделений других партий. Подобные встречи имели место на первом этапе деятельности главы региона, когда он осваивался с новой для себя ролью. Впоследствии необходимость в таких рандеву отпала. В то же время губернатор не позволяет себе и каких-либо публичных выпадов против оппозиции. Во многом это объясняется слабостью калининградских политических объединений. На правом фланге царит полный организационный паралич, а левые страдают от нехватки кадров. Представители оппозиции в последнее время практически исчезли из эфира местного ТВ и значительно реже, чем прежде, появляются на страницах печатных изданий.
Воронежская конкуренция на шести фронтах
Александр Пылёв
В Воронежской области вертикаль власти на региональном уровне так и не сложилась. Существует некая «демократическая», или правильнее сказать «боярская», система управления, когда деловая и политическая элита не приемлет авторитаризм первого лица.
По мнению политолога Дмитрия Нечаева, причина отсутствия реальной вертикали власти – наличие в регионе шести центров политического влияния. Первый, и условно-доминирующий центр – «губернатор Владимир Кулаков – депутат Госдумы Сергей Чижов». Второй – «депутат Госдумы, секретарь политсовета регионального отделения «Единой России» Александр Сысоев – мэр Воронежа Сергей Колиух». Третий центр формируется вокруг главного федерального инспектора Павла Кораблева. В основе четвертого центра влияния председатель Центрально-Черноземного банка Сбербанка РФ Александр Соловьев, с которым объединилась прежде всего деловая элита. Пятый центр влияния – депутат Госдумы Николай Ольшанский, который замыкает на себя практически всех глав муниципальных районов юга Воронежской области. И шестой – недавно образовавшийся – центр сформировался вокруг председателя областной Думы Владимира Ключникова. Владимир Ключников в меньшей степени прилагает усилия к официальной или неофициальной конфронтации с губернатором, но его позиции становятся все более серьезными.
Для сегодняшней ситуации характерна некая конфликтная конструкция, при которой центры влияния стараются не допускать усиления конкурентов. Определенные губернаторские амбиции есть как у Александра Сысоева, который подтверждал свою готовность возглавить область, так и у главного федерального инспектора Павла Кораблева.
На сегодня в региональном парламенте представлены «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР и мини-блок «Справедливость». С ЕР отношения не складываются из-за того, что лидер местного отделения Александр Сысоев представляет другой центр политического влияния. Губернатор же пытается подмять под себя партию власти, что никак не получается. Напротив, Сысоев укрепил свои позиции, добившись избрания мэром Сергея Колиуха, которого глава области изначально отказался поддерживать на выборах. В результате Сысоева даже не всегда приглашают на торжественные мероприятия областного масштаба. Кстати, на выборах в пригородном Каширском районе (они состоятся 12 октября 2008 года) глава области поддержал исключенного из партии действующего главу муниципалитета Юрия Матвеева, против кандидатуры которого активно возражает Александр Сысоев. Сейчас как губернатор, так и ЕР вынуждены поддерживать кандидатов в этом районе «полулегально», стараясь не доводить ситуацию до громкого скандала.
С другим партиями тоже нет реального диалога. С тех пор как областная Дума была избрана по смешанной системе, губернатор ни разу не принял у себя представителей всех партий в парламенте. Как считает лидер фракции КПРФ в областной Думе Сергей Рудаков, отношения губернатора и коммунистов недостаточно эффективны, а вертикаль власти в регионе сейчас только выстраивается: «Эта вертикаль «губернатор – председатель областной Думы». Причем заслуга в формировании этого партнерства принадлежит спикеру Думы Владимиру Ключникову, который достаточно лояльно пытается выстроить отношения».
ИА REGNUM, 02.09.08 05:40
В Кузбассе к выборам 12 октября формируются участковые избиркомы
Территориальные избирательные комиссии Кемеровской области начали формирование 1 740 участковых избирательных комиссий по всей области для проведения 30 выборов разного уровня 12 октября. Как 2 сентября сообщили корреспонденту ИА REGNUM в кузбасском избиркоме, они будут создаваться в течение десяти дней до 18:00 (14:00 МСК) 10 сентября.
Своих кандидатов на замещение должностей членов участковых избирательных комиссий могут предложить политические партии, иные общественные объединения, представительные органы местного самоуправления муниципальных образований, а также избиратели нашей области.
Напомним, 12 октября в Кузбассе будут проходить сразу 30 выборов разного уровня. Для проведения голосования созданы 47 территориальных избирательных комиссий. В списках избирателей будет более 2,12 млн человек. В зависимости от места проживания избиратели получат от двух до четырех бюллетеней: первые два бюллетеня - по выборам в областной Совет (по единому и одномандатному избирательным округам), остальные - по местным выборам.
В списках претендентов на 36 депутатских мандатов выдвинуто 150 кандидатов, из них - 80 по единым партийным спискам и 70 - по одномандатным избирательным округам. Возраст кандидатов по одномандатным округам - от 21 года до 69 лет. Кандидатами в депутаты идут рядовые работники и руководители предприятий, предприниматели, безработные, студенты и пенсионеры, действующие депутаты кузбасского парламента, помощники депутатов Госдумы РФ.
Об участии в выборах в областной Совет народных депутатов третьего созыва, которые намечены на 12 октября и впервые пройдут по смешанной системе, заявили шесть региональных отделений политических партий. Документы в облизбирком предоставили "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР, "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь", региональное отделение политической партии Мира и Единства и "Союз Правых Сил".
В Находке прошли общественные слушания по
изменениям в устав города (Приморье)
В Находке (Приморский край) на публичных слушаниях обсудили изменения в Устав городского округа. Они касаются исполнения обязанностей главы города на время его отсутствия и порядка формирования представительного органа власти, сообщили 2 сентября корреспонденту ИА REGNUM в пресс-службе мэрии Находки.
Порядок избрания местного представительного органа власти определяет ч. 3 ст. 25 Устава Находкинского городского округа, согласно которой "городская дума состоит из 26 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным или многомандатным округам". Так проходили предыдущие выборы гордумы в марте 2007 года, следующие должны состояться уже по новой схеме.
Федеральный закон предусматривает возможность избрания представительных органов на местах по смешанной схеме и по партийным спискам. Мэр Находки Олег Колядин внес на рассмотрение депутатов следующую редакцию 25 статьи Устава: "Дума Находкинского городского округа состоит из 26 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе. При этом 13 депутатов избираются по единому избирательном округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, 13 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам с равным числом замещаемых мандатов". Иными словам, половину думы предлагается формировать по партийным спискам, вторую половину - из числа депутатов-одномандатников.
На заседании думы 25 июня предложенные изменения в Устав были подержаны в первом чтении действующими депутатами и вынесены на публичные слушания. В общественном обсуждении смогли принять участие все желающие жители, подавшие в установленном порядке свои предложения и рекомендации в организационный комитет по подготовке и проведению слушаний.
Кроме того, для обсуждения на слушаниях было вынесено еще одно изменение в Устав, которое уточняет случаи, при которых обязанности главы городского округа исполняются первым заместителем главы города. Ст. 32 предлагается дополнить положением о том, что в случаях, когда глава Находкинского городского округа (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет первый заместитель главы (заместитель главы).
Окончательное решение по внесению изменений в Устав предстоит принять депутатам городской думы. Они должны рассмотреть поступившие в ходе общественных обсуждений рекомендации, оформленные в итоговый документ. Согласно действующему регламенту, результаты публичных слушаний носят для депутатов рекомендательный характер.
URA.ru, 01.09.08 17:22
Регионы Большого Урала ждут 432 (!) избирательных кампании.
За какими из них пристально следит Кремль
12 октября в регионах Большого Урала (Свердловская, Челябинская, Тюменская, Курганская области, ХМАО, ЯНАО и Пермский край) выборы пройдут сразу в 432 муниципальных образованиях. Рекордсменом по числу избирательных кампаний станет Пермский край. Как сообщили «URA.Ru» в избирательной комиссии региона, здесь выборы состоятся в 273 муниципалитетах. Жителям региона предстоит выбрать депутатов более 260 представительных органов власти и 44 глав городских и сельских поселений. А один муниципалитет Прикамья - Осинский район - ожидают двойные выборы: главы района и руководителя городского поселения. Второй поток выборов в органы местного самоуправления ожидает Пермский край в марте 2008 года.
На втором месте по количеству избирательных кампаний - Ханты-Мансийский автономный округ. Как сообщили нашему агентству в окружном избиркоме, выборы будут проходить во всех девяти районах региона: Белоярском, Березовском, Кондинском, Нефтеюганском, Нижневартовском, Октябрьском, Советском, Сургутском и Ханты-Мансийском. В целом, выборы глав или депутатов представительных органов местного самоуправления будут проходить в 84 муниципальных образованиях. В большинстве из них предстоит выбрать и глав, и депутатов местных Дум одновременно. В частности, выборы пройдут в Лянторе, Советском, Пойковском. Также состоятся довыборы в Думу Нефтеюганского района по трехмандатному избирательному округу №11.
На третьем месте - Свердловская область, где выборы пройдут в 30 муниципалитетах, в 24 - будут выбирать мэров, в 6 - депутатов. Как признался в интервью нашему агентству глава избирательной комиссии Владимир Мостовщиков, октябрьские выборы будут напряженными в Алапаевске, Верхнем Дуброво, Верхней Салде, Дегтярске, Камышлове и Нижнем Тагиле. По его словам, в эту кампанию особое внимание стоит обратить не только на выборы глав городов, указанных выше, но и на выборы представительных органов власти, в частности, в Каменске-Уральском, Красноуфимске и Первоуральске, где недавно сменились мэры. Мостовщиков считает, что явка на выборах глав составит не меньше 40%, а на выборах гордум - 35-40%.
На четвертом месте - Курганская область, где выборы пройдут в 27 муниципальных образованиях. В регионе предстоит избрать 24 мэра, в том числе Мишкинского и Частоозерского районов, а также депутатов, в частности, Курганской городской Думы и Мишкинской районной Думы.
На пятом месте - Тюменская область, где в 10 муниципалитетах пройдут довыборы в представительные органы местного самоуправления. По данным региональной избирательной комиссии, на участки 12 октября придется прийти жителям трех сельских поселений Ишимского района, трех муниципальных образований Тобольского района, по одному - в Исетском, Нижнетавдинском и Ялуторовском районе. Также пройдут довыборы депутата Думы Тюменского района по избирательному округу №12.
На шестом месте Челябинская область, где выборы пройдут в восьми муниципалитетах. Как сообщили «URA.Ru» в облизбиркоме, в частности, состоятся довыборы в Собрание депутатов Ашинского муниципального района третьего созыва по одномандатному избирательному округу №18, выборы глав шести сельских поселений региона и депутатов в Великопетровскую сельскую Думу. Также напомним, что 12 октября в Челябинской области пройдут довыборы в Законодательное собрание по трем округам: Горнозаводскому, Коркинскому и Центральному. Они проводятся в связи с тем, что в декабре 2007 года депутаты Светлана Ишмуратова, Дмитрий Вяткин и Александр Берестов были избраны в Государственную Думу РФ.
В Ямало-Ненецком автономном округе 12 октября никаких выборов проходить не будет. Однако одна кампания в регионе все-таки пройдет - 28 сентября состоится голосование по выборам главы поселка Заполярный Надымского района. Как сообщили «URA.Ru» в избиркоме ЯНАО, выборы проводятся в связи с тем, что глава муниципалитета досрочно сложил полномочия. 
Отметим, что предстоящие выборы будут для всех регионов знаковыми. В частности, «партия власти» рассчитывает на победу во всех заявленных ей избирательных кампаниях. В этом случае, 12 октября единороссы смогут полностью «закрыть» все властную вертикаль. Ожидается, что наиболее пристальное внимание как партийного руководства, так и Кремля будет сосредоточено на Нижнем Тагиле и Каменске-Уральском (ключевые после Екатеринбурга города Свердловской области), на выборах в Нефтеюганскую районную Думу (в райцентре расположено ключевое предприятие «Роснефти» - «Юганскнефтегаз») и т.п..
ВРЕМЯ НОВОСТЕЙ, 02.09.08
Сиди-менеджмент
Каждые три дня в стране отстраняют от должности по мэру
Пик политической борьбы за должности глав муниципалитетов в регионах придется на осень 2008 года. Таков прогноз экспертов, прозвучавший в ходе пресс-конференции по итогам мониторинга фактов давления на глав муниципальных образований. Это исследование было проведено комиссией Общественной палаты по местному самоуправлению и жилищной политике.
С начала года зафиксирован 81 случай отстранения от должности мэров, в большинстве случаев это происходит по инициативе губернатора региона. Иными словами, отмечается в материалах комиссии, «отставки или возбуждения дел происходят в среднем раз в три дня, и это без учета данных по муниципальным органам среднего уровня».
Такая частота может показаться надуманной, но как раз в день пресс-конференции был оглашен приговор Олегу Лебедеву, мэру Твери - теперь уже бывшему. Суд приговорил его к полутора годам лишения свободы с формулировкой «за воспрепятствование следствию». Возбуждение уголовного дела - одна из наиболее популярных мер давления на строптивых или чересчур независимых градоначальников. С успехом применяется и такой способ, как внесение в действующие уставы муниципальных образований поправок, отменяющих выборность глав муниципалитетов. В этом случае вместо мэра городом управляет так называемый сити-менеджер, де-факто являющийся наемным работником, сменить которого для региональной власти не составляет никакого труда.
Именно такие поправки в минувшую пятницу рассматривала Костромская городская дума. Незадолго до этого мэр Костромы Ирина Переверзева ушла в отставку под давлением главы региона Игоря Слюняева, который и инициировал изменение устава города. Парламентарии, впрочем, в пятницу приняли только одну из трех губернаторских поправок, так что борьба на этом фронте, очевидно, будет иметь продолжение.
Представляя журналистам данные мониторинга, председатель комиссии Общественной палаты по местному самоуправлению и жилищной политике Леонид Давыдов оговорился, что исследователи не ставили перед собой задачи решить, виновен ли тот или иной мэр: «Для нас непринципиально, правы они или нет, мы считаем количество конфликтов и говорим, что, наверное, оно ненормально». «Мы допускаем, что в ряде случаев такие шаги не продиктованы административным давлением и являются обоснованными», - отмечается в материалах исследования.
Эксперты отмечают, что с начала лета возросло количество конфликтов между мэрами и региональными властями. Это связывается с муниципальной реформой, проводимой министром регионального развития Дмитрием Козаком. С 1 января 2009 года полностью вступает в силу федеральный закон №131, предоставляющий органам местного самоуправления достаточно широкие полномочия. «Трудности при реализации закона используются не для принятия оперативных мер по поддержке местного самоуправления, - считает Леонид Давыдов, - а для попыток отсрочки муниципальной реформы на неопределенный срок».
С его точки зрения, независимо от кажущейся причины в основе конфликтов между губернаторами и мэрами лежат экономические интересы. «Мы не считали, сколько это в денежном выражении, но это в первую очередь земля во всех ее проявлениях», - отметил г-н Давыдов. А участвовавший в пресс-конференции генеральный директор Центра политической конъюнктуры России Михаил Виноградов добавил, что «бюджеты крупных городов по-прежнему остаются привлекательными».
Политолог Дмитрий Орешкин видит в ужесточении борьбы между губернаторами и главами муниципалитетов еще более глубокий системный конфликт. «У нас в стране треть населения живет в городах, соответственно вся экономика сконцентрирована в городах, которые и производят большую часть валового регионального продукта. А губернаторы должны отвечать за всю территорию. Грубо говоря, их политика сводится к тому, чтобы из городских элит вырвать деньги и размазать по всей территории губернии. Город хочет оставить себе больше средств, губернатор - больше забрать», - объясняет г-н Орешкин подоплеку конфликтов. Эксперт проводит смелые исторические параллели с зарождением буржуазии как класса в феодальной Европе: «Буржуазия - городские элиты, от «ле бурж» - город. А феодал в соседнем замке - губернатор». Современному российскому феодалу вертикаль власти предоставляет достаточно широкий арсенал механизмов воздействия на градоначальников. В основном, отмечает г-н Орешкин, это силовые методы: «Прокуратура, МВД, ФСБ, армия - все это органы вертикали. С их помощью губернатор может пугать мэра, что он всегда с удовольствием и делает».
Разрешить это фундаментальное противоречие, по мнению эксперта, можно двумя способами: «Надо или встроить мэров в вертикаль, то есть отменить или объехать на кривой козе статью 12 Конституции, выводящую органы местного самоуправления из системы государственной власти. Или искать какие-то более точные маневры согласования и повышать уровень свободы как губернии, так и городских элит, чтобы они действовали по общим для всех федеральным законам».
Авторы мониторинга Общественной палаты не идут так далеко в своих предложениях. Однако в целях восстановления справедливости они готовы потребовать от федерального центра проверить обстоятельства, при которых конкретные мэры были досрочно смещены, отправлены в отставку или под суд. А журналистам, экспертам и самим органам местного самоуправления предложено подключиться к мониторингу и пополнить имеющуюся базу данных Общественной палаты свежими примерами.
Наталья РОЖКОВА