ИЗВЕСТИЯ, 27.01.17

         ЦИК ПРЕДСТАВИТ СВОИ ЗАМЕЧАНИЯ К ДОКЛАДУ ОБСЕ ПО ВЫБОРАМ В ГОСДУМУ

         Глава ведомства Элла Памфилова назвала отчет более уравновешенным, чем в предыдущие годы, однако увидела в нем неточности

 

Ангелина Галанина

 

         В Российском общественном институте избирательного права (РОИИП) раскритиковали отчет Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, подготовленный по итогам выборов в Госдуму VII созыва. Электоральные процессы в России, как отмечают эксперты, международные наблюдатели изучили поверхностно, в самом отчете — много ссылок на несуществующие международные акты, а также манипуляций с данными по тайному голосованию. В Центризбиркоме с докладом РОИИП уже ознакомились. Председатель ЦИК Элла Памфилова заявила «Известиям», что в последних докладах БДИПЧ о выборах в России звучит меньше критики, чем в предыдущие годы, однако при этом по части рекомендаций есть серьезные возражения.

         Отчет БДИПЧ по итогам выборов составлен подробно и профессионально, отмечают в РОИИП. Однако, в сравнении с отчетами о выборах в других странах, он более политизирован.

         — В БДИПЧ ОБСЕ учитывают наши замечания, которые мы всегда доводим до сведения руководства, но тем не менее существуют перегибы в их работе, попытка заниматься политическими вопросами, отходить от требований директивных документов. Они идут своим курсом, который зависит от спонсоров, основным из которых являются США, — полагает председатель совета РОИИП, член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Игорь Борисов. — Например, украинские выборные кампании 2015 года, прошедшие при массовых нарушениях прав кандидатов и избирателей, открытом подкупе членов комиссий и СМИ, были признаны бюро «конкурентными, хорошо организованными, демонстрирующими уважение к демократическим процессам». Президентские выборы в США, несмотря на массу нарушений, также (впервые) получили критические замечания от БДИПЧ, однако только потому, что победил Дональд Трамп.

         Кроме того, эксперты РОИИП, в частности, отмечают, что как минимум в семи случаях БДИПЧ приводит недостоверные ссылки на нормы действующего права «в интересах негативной интерпретации фактов». В частности, в докладе есть ссылка на несуществующий международный акт — статью 3 протокола №1 к Конвенции ООН о правах инвалидов.

         Также из доклада РОИИП следует, что БДИПЧ продемонстрировало неверное и неполное понимание законодательства и правоприменительной практики как минимум в восьми случаях, представленных в отчете в негативном ключе. Например, члены БДИПЧ утверждают, что участники выборов не использовали возможность подать апелляцию, сославшись на «неверие в честность разрешения электоральных споров в регионах». Однако в РОИИП отмечают: апелляции по вопросам избирательных споров рассматриваются на федеральном уровне — в ЦИК и в Верховном суде, поэтому претензия БДИПЧ — не имеет оснований.

         Также не имеет оснований ссылка международных наблюдателей на нормы Европейской конвенции о гражданстве в части ограничения прав кандидатов при наличии двойного гражданства, которую РФ подписала, но не ратифицировала и, следовательно, она не обязательна к исполнению. В РОИИП также отметили, что БДИПЧ «манипулирует цифрами». Осталось неясным, каким образом миссия установила несоблюдение принципов тайны голосования на 50% участков, если один вид «нарушения», по их же данным, наблюдался на 70%, а другой — на 19%. Сомнения у РОИИП вызвали и обнародованные БДИПЧ результаты мониторинга СМИ, наблюдатели связали медийную активность «Единой России» с популярностью президента РФ, а не с избирательной кампанией других партий.

         Не соответствуют действительности, по оценке РОИИП, и заявления БДИПЧ о том, что женщинам-кандидатам уделялось лишь «маргинальное внимание», а четыре парламентские партии продолжали доминировать на политической арене.

         — Это скорее достоинство российской демократии по сравнению с западной, где зачастую доминируют только две партии, — отметил Игорь Борисов.

         Свои замечания к итоговому отчету БДИПЧ РОИИП уже передал в Центральную избирательную комиссию и министру иностранных дел Австрии Себастьяну Курцу, возглавившему в этом году ОБСЕ.

         «Известиям» в БДИПЧ ОБСЕ заявили, что официальный комментарий на замечания российских экспертов подготовят после детального изучения документа.

         Председатель ЦИК России Элла Памфилова сообщила «Известиям», что во время встречи с делегацией БДИПЧ и ПА ОБСЕ, которая недавно прошла в Москве, она говорила иностранным коллегам о том, что этот доклад миссии ОБСЕ более объективный, полный и профессиональный, чем в предыдущие годы. По ее словам, он в меньшей степени подвержен какой-либо политической конъюнктуре, чем прежде.

         — А если сравнивать доклады о последних выборах в России и США, то можно отметить, что оценки стали более уравновешенными и менее контрастными. В отношении России звучит меньше критики, дана положительная оценка работы, которую провел ЦИК России, есть целый ряд объективных факторов, на которые мы обратим внимание в своей последующей работе, — сказала Элла Памфилова в беседе с «Известиями». — При этом стоит отметить, что часть рекомендаций ОБСЕ уже выполняются в России, часть рекомендаций не относится к компетенции Центризбиркома, а по некоторым есть серьезные возражения. В отношении последних выборов в США меньше спорных хвалебных отзывов, что, надеюсь, показывает готовность со стороны международных наблюдателей использовать единый подход в методике оценки избирательных кампаний во всех странах, — отметила она.

         Глава ЦИК заявила, что позже ведомство представит свои замечания и уточнения по ряду рекомендаций к итоговому докладу ОБСЕ.

         По словам директора Центра политической информации Алексея Мухина, БДИПЧ регулярно демонстрирует предвзятость суждений, склонность к восприятию сомнительных фактов, предложенных им оппонентами российской власти.

         — При этом они игнорируют то, что им неудобно или не укладывается в общую концепцию, — сказал он. — Поэтому иногда возникают серьезные проблемы с аккредитацией на выборах — доверия к ним нет. Их доклады являются скорее пропагандой, нежели аналитикой.

         Руководитель Экспертной политической группы Константин Калачев согласен с выводами российских исследователей лишь отчасти. На его взгляд, международные эксперты часто пользуются непроверенной информацией, касающейся российской действительности, но ссылаться на несуществующие нормативные акты они не могли.

         — Да, они могут быть недостаточно информированы или дезориентированы в отношении происходящего, делать голословные заявления. И политизированность присутствует, и предвзятость. Многое из того, что наша оппозиция преподносит им в качестве нарушений после рассмотрения в ЦИК, оказывается слухами. Но вменить им незнание норм международного права — чрезмерно, — полагает Константин Калачев.

 

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 27.01.17

         ЯВЛИНСКИЙ И НАВАЛЬНЫЙ ПОКА БУДУТ КОНКУРИРОВАТЬ В ИНТЕРНЕТЕ

         "Яблоко" тоже начинает сбор средств на президентскую кампанию основателя партии

 

Дарья Гармоненко

 

         «Яблоко» запустило сайт будущего кандидата в президенты Григория Явлинского. На сайте проводится запись граждан, желающих принять участие в контроле за выборами. Через этот же ресурс можно перечислить средства на партийный счет. То есть получается, что хотя Явлинский и заявил о своих амбициях раньше Алексея Навального, но технологию раскрутки «Яблоко» как бы заимствует у последнего. Эксперты отмечают, что хотя противостояние между кандидатами от оппозиции пока будет идти лишь в Интернете, оно, очевидно, и потом никуда не денется.

         «Яблочник» Алексей Мельников, сообщивший о старте спецресурса, в своем блоге постарался не допустить никакого указания на опыт Навального, хотя и возмущался запретами на сбор политических пожертвований через электронные кошельки, что стало известно в связи с активностью как раз этого политика. В противовес Навальному, но опять без его упоминания «Яблоко» при подготовке к кампании по выборам президента России не использует сервис «Яндекс.Деньги». «Мы предпочитаем, пока не будет открыт официальный избирательный счет Явлинского, собирать деньги на счет партии», – указал Мельников. Стоит отметить, что через весь его пост проходит мысль, что как кандидат Навальный, конечно, слабее продвинутого Явлинского.

         Однако вот его сайт, открывшийся только что, называется незатейливо – yavlinsky.ru. Напомним, что Навальный свой сайт 2018.navalny.com презентовал уже больше месяца назад. Конструкцией они похожи – на первом плане крупный портрет кандидата с описанием его позиции, ниже новости и позиция по разным вопросам.

         Графически же разница большая – у Явлинского преобладает партийный зеленый цвет, Навальный же, как и его программа, многоцветен.

         Зампред «Яблока» Николай Рыбаков был не согласен с «НГ» в том, что его партия идет за Навальным, напомнив, что «кампанию мы начали еще год назад, объявив, что Явлинский идет на выборы». Рыбаков отметил, что сайт представляет развернутую позицию кандидата по разным вопросам. Агиткампанию же партия будет активно проводить и в соцсетях, воспользовавшись опытом выборов в Госдуму.

         Хотя многие эксперты уверены, что если действующий президент Владимир Путин будет баллотироваться, то остальные кандидаты сыграют лишь роль статистов, у «Яблока» точка зрения иная. По словам Рыбакова, «в конце 80-х годов тоже было ощущение, что, конечно, этот режим совершенно несменяем, а потом его даже никто не вышел защищать». Яблочник подчеркнул, что президентская кампания покажет людям альтернативу и объяснит, почему нужно сменить политический курс страны, чтобы, когда произойдут эти перемены, люди знали, кто такой Явлинский.

         Рыбаков подтвердил «НГ» скептическое отношение его партии к Навальному: «Я не вижу связи Навального со словами «кандидат от демократов», у него не представлено ничего, кроме борьбы с коррупционерами. Но он же не на генпрокурора баллотируется. А демократ должен выступать за права человека и демократические институты».

         Глава Политической экспертной группы Константин Калачев пояснил «НГ»: «К Навальному яблочники относятся ревниво, он их нервирует, вдохновляет и раздражает». И действительно, Навальный – это персональный конкурент Явлинского в борьбе за звание главного оппозиционера. «У «Яблока» есть желание показать, что это оно формирует повестку и имеет поддержку», – сказал он, отметив, что в неупоминании имени оппонента есть что-то языческое.

         Между тем Калачев сомневается в перспективах самого «Яблока»: «Вождистский характер партии никуда не денешь, меняться она не собирается. Поэтому в ближайшее время ее вряд ли ждет рост поддержки». Он посоветовал «Яблоку» все-таки подумать о ребрендинге.

         Что касается сайта Явлинского, то «это большая картинка, большие буквы – читать можно, но каких-то интересных фишек нет». «По словам Калачева, Явлинский представляет вчерашний день, это заметно во всем, а Навальный представляет день сегодняшний, вот у него даже и сайт поинтереснее. Так что и в кампании Явлинского ничего особенного не будет, тем более что основатель «Яблока» понимает свою роль в системе: «Будучи критиком Кремля, он не хочет окончательно жечь мосты с властью. Участие Явлинского в выборах в интересах только двух политиков: самого Явлинского и Путина», – подчеркнул он.

         Вице-президент Центра политических технологий Ростислав Туровский напомнил, что Явлинский начал кампанию давно, так что появление сайта и начало сбора денег не связаны с Навальным. Эксперт заметил, что кампанию оппозиционеры начинают тогда, когда нужно, поскольку им «еще придется раскручиваться и, возможно, менять свою пиар-стратегию».

         Перспективы, по мнению Туровского, у основателя «Яблока» неплохие: «Тема Навального вспыхнула и погасла. Дело в том, что его на серьезном уровне никто в качестве вероятного кандидата не рассматривает. А соответственно у Явлинского вновь появляется шанс для того, чтобы консолидировать либерально-оппозиционный электорат вокруг своей персоны».

         Что же касается сайта Явлинского, то это, по словам Туровского, ресурс вполне профессионально сделанный. В то же время он подчеркнул, что этот сайт явно рассчитан на уже сложившуюся группу единомышленников. Если же смотреть на него с точки зрения расширения электората, то маловероятно, что этот сайт способен привлечь новых сторонников.

 

ИЗВЕСТИЯ, 27.01.17

         «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ПЕРЕЗАПУСКАЕТ ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ПЛАТФОРМЫ

         Партия может сменить кураторов дискуссионных направлений

 

Наталья Рожкова

 

         В «Единой России» (ЕР) проанализируют деятельность внутрипартийных платформ, о необходимости перезапуска которых на съезде партии 22 января заявил премьер-министр, председатель ЕР Дмитрий Медведев. Новая концепция работы в этом формате может быть подготовлена уже через две–три недели, сообщил «Известиям» собеседник в аппарате партии. Также в партии не исключают, что у внутрипартийных платформ сменятся кураторы. Замсекретаря генсовета ЕР Евгений Ревенко (ему поручено вести эту работу) перезапуск дискуссионных площадок подтвердил, однако сообщил, что сначала намерен провести встречи с экспертами.

         Проанализировать и перезагрузить

         Новая концепция работы с платформами может появиться через две–три недели, сообщил «Известиям» собеседник в аппарате «Единой России». Готовой схемы пока нет, однако уже сейчас партийные проекты и партийные платформы решено разделить.

         Напомним, что начиная с 2005 года в ЕР было создано несколько дискуссионных площадок: «Клуб 4 ноября» (разработка либерально-консервативной программы развития страны и мер по ее реализации), центр социально-консервативной политики (обсуждение направлений модернизации России), государственно-патриотический клуб (национальное единство и патриотизм, эффективное государственное управление), либеральный клуб (обсуждение идеологии нового консерватизма) и предпринимательская платформа (по поддержке бизнеса).

         В 2012 году по итогам XIII съезда ЕР (тогда председателем партии был избран Дмитрий Медведев) клубы преобразовали в политические платформы. На последнем съезде в январе этого года президиум генсовета ЕР рекомендовал «активизировать деятельность внутрипартийных платформ в целях выработки позиции партии по ключевым вопросам развития страны». О том, что партийным платформам необходим перезапуск, заявил на съезде и Дмитрий Медведев.

         — Раньше проекты были «под платформами», теперь это два независимых направления работы, — пояснил собеседник «Известий» в аппарате партии. — Переформатирование платформ и назначение их кураторами новых лиц не вызовет никаких кадровых и аппаратных противоречий, — полагает он.

         Курировать работу по перезапуску будет замсекретаря генсовета ЕР Евгений Ревенко.

         — Сейчас нам требуется время на анализ того, как работали эти платформы, каким конкретным содержанием они были наполнены и что нового мы можем в их работу привнести, — пояснил он «Известиям». — После всестороннего изучения мы сможем говорить о конкретике, о том, каким содержанием мы работу этих платформ наполним. Сейчас я провожу встречи с экспертами, нужно будет встретиться также с кураторами платформ. Мы в ближайшее время готовы представить свои соображения для обсуждения.

         Депутат подчеркнул, что в партии состоит более двух миллионов человек, поэтому необходимо прийти к общей точке зрения о дальнейших направлениях в работе платформ.

         Мнение кураторов

         В настоящее время платформы продолжают курировать те же люди, что и раньше: либеральную — Владимир Плигин (экс-депутат Госдумы), социальную — Сергей Железняк, государственно-патриотическую — вице-спикер Ирина Яровая, предпринимательская платформа имеет трех сокоординаторов: депутата Татьяну Алексееву, бизнеменов Евгения Демина и Андрея Коркунова.

         Экс-депутат ГД, куратор либерально-консервативной платформы ЕР Владимир Плигин заявил «Известиям», что поддерживает идею о переформатировании платформ.

         — Мы неоднократно поднимали вопросы совершенствования законодательства, касающиеся таких институтов, как, к примеру, частная собственность, — рассказал Владимир Плигин. — Это касалось также формирования восприятия этого института через призму справедливости. На заседаниях либеральной платформы обсуждались подходы к взаимоотношениям различных участников общества и производства, например производителей и торговых сетей, был поиск консенсуса между различными группами общества.

         Политик отметил, что может возникнуть вопрос с «распределением компетенций» между либеральной и предпринимательской платформами.

         Предпринимательская платформа — самая молодая, она была создана в марте 2016 года. Ее сокоординаторами стали депутат Госдумы Татьяна Алексеева, руководитель косметической компании Евгений Дёмин и производитель шоколада Андрей Коркунов.

         Платформа активно работает и постоянно сотрудничает с парламентариями, напомнил «Известиям» Андрей Коркунов.

         — Основные вопросы, которые мы рассматривали, — поддержка экспорта, снижение административных барьеров и количества проверок для бизнеса, — пояснил он. — Об этом наши представители говорили на съезде в рамках тематической дискуссионной площадки. Сейчас мы готовим программу, что делаем в этом году, что в следующем, она будет готова в ближайшие месяц-полтора. 

         Андрей Коркунов отметил, что подготовка программы на год началась еще до решения съезда. По мнению предпринимателя, главная задача платформы — содействовать внесению законодательных инициатив, в которых заинтересовано бизнес-сообщество.

         Все кураторы платформ (кроме предпринимательской) были назначены задолго до последних перестановок в партии, сейчас у них есть и другие задачи. Так, Ирина Яровая теперь занимает пост вице-спикера Госдумы, а Сергей Железняк — замсекретаря генсовета ЕР по международным вопросам. «Известиям» Железняк сказал, что не возражает против передачи платформы под кураторство кого-то из коллег.

         — В партии достаточное количество ответственных квалифицированных людей, поэтому я считаю, что надо дать возможность проявить себя на этом месте кому-то из моих коллег, —отметил он. — Конечно, любому новому координатору передам наработки и контакты в экспертной среде.

         Мнение экспертов

         Гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов в беседе с «Известиями» отметил, что координаторы платформ, скорее всего, будут заменяться.

         — Очевидно, у каждой платформы должен быть один координатор, причем нужна смена стилистики — это должны быть молодые, энергичные политики, желательно недавно избранные в Думу, — поделился мнением политолог.

         Президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов полагает, что к активизации внутрипартийной дискуссии ЕР подтолкнула победа на парламентских выборах.

         — Идея активизировать внутрифракционную деятельность основана на получении ЕР конституционного большинства. Сейчас партия сталкивается с критикой со стороны других парламентских партий, и надо демонстрировать не только единство рядов, но и идеологическое разнообразие.

         Платформы в качестве дискуссионных клубов зародились в ЕР в аналогичных условиях — после получения конституционного большинства в 2007 году, напоминает эксперт.

         — Платформы играют для элит роль точек входа — это удобные площадки для взаимодействия с той частью партии, которая ближе по духу определенной группе, — поясняет эксперт.

         Дмитрий Орлов полагает, что перезагрузка платформ может помочь в решении ряда текущих задач партии, в том числе связанных с ролью ЕР в президентской кампании 2018 года.

         — С помощью платформ можно решить три задачи: обсуждение законопроектов, формирование повестки и создание одного из каналов эффективной предвыборной мобилизации. Предпринимательская платформа могла бы задействовать бизнес-объединения, патриотическая — соответствующие союзы и клубы, — отметил эксперт.

 

КОММЕРСАНТ, 26.01.17 19:48

         ВЛАСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОДОЛЖАЮТ ОТМЕНЯТЬ ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ МЭРОВ

         Сопротивлявшихся назначению главы города депутатов Краснотурьинска позвали на беседу

 

Юлия Позднякова

 

         Первый заместитель руководителя администрации свердловского губернатора Вадим Дубичев сегодня провел консультации с депутатами гордумы Краснотурьинска, которые отказались отменять прямые выборы мэра города. Беседа имела успех — скоро в муниципалитете будут назначать градоначальника.

         Сегодня в одном из крупнейших моногородов Свердловской области Краснотурьинске прошли консультации по переходу к назначению главы муниципалитета. Ранее члены гордумы сопротивлялись отмене прямых выборов мэра. «Мы полтора часа беседовали с депутатами. Я изложил позицию губернатора об эффективности "советской" модели непрямых выборов главы. Так формируется система управления территорией, понятная для инвесторов, что приоритетно для Краснотурьинска (в сентябре 2016 года город получил статус территории опережающего развития.— "Ъ")»,— пояснил "Ъ-Урал" первый заместитель руководителя администрации свердловского губернатора Вадим Дубичев. По его словам, время для принятия решения у депутатов еще есть. «Формально Дума уже получила предписание прокуратуры, и срок принятия решения пропущен. Строго юридически это "звоночек" для Думы. По факту конкурсная комиссия должна быть сформирована не позднее чем за 45 дней до окончания сроков полномочий главы (9 сентября 2017 года.— "Ъ")»,— резюмировал он, уточнив, что перед этим все изменения устава должны пройти регистрацию в госорганах. Выборы главы Краснотурьинска запланированы на сентябрь.

         Региональный закон об отмене прямых выборов во всех муниципалитетах Свердловской области, кроме Нижнего Тагила и Екатеринбурга, был принят областным парламентом в марте 2016 года. Согласно закону глав муниципалитетов выбирают депутаты местной думы из кандидатов, предложенных конкурсной комиссией. В конце 2016 года депутаты Краснотурьинска направили коллективное обращение к губернатору Свердловской области с просьбой сохранить прямые выборы главы Краснотурьинска. Ранее против поправок в устав на публичных слушаниях выступили жители города. Несмотря на то что слушания носят рекомендательный характер, депутаты отказались корректировать устав города. Вопрос перехода на непрямые выборы мэра воспринимается болезненно и в других муниципалитетах Свердловской области. Например, в течение 2016 года депутаты думы Артемовского городского округа 14 раз не смогли проголосовать за поправки в устав. Сделать это смогли депутаты нового созыва, избранного в сентябре. Они проголосовали почти единогласно.

         Получить комментарий у спикера думы Краснотурьинска Светланы Бидонько не удалось — она не отвечала на звонки. Как рассказал "Ъ-Урал" источник, близкий к депутатам, они до сих пор выступают против «навязывания непрямых выборов градоначальника», но вынуждены начать работу по переходу к новой модели.

         По мнению экспертов, несмотря на конфликтность ситуации, региональные власти не распустят городскую думу. «В политике два метода достижения цели: доброе слово и "пистолет". В прошлом году второй способ был использован в Реже (дума была распущена по указу губернатора.— "Ъ"). Но если часто доставать "пистолет", то может получиться война. Здесь налицо конфликт между желанием области, управляемостью и политикой. Протянутая в муниципалитеты вертикаль — это уничтожение политики на местах»,— полагает глава экспертного совета КЦ «Департамент политики» Александр Белоусов. Эксперт не исключает, что депутаты могут преследовать экономические вопросы. «Конфликт может оказаться банальной лоббистской операцией. Депутаты соглашаются на непрямые выборы и спрашивают, что получат в обмен на это. Возможно, они претендуют на финансовые преференции. Но это свидетельствовало бы о высшем пилотаже краснотурьинских депутатов»,— заключил эксперт.