РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, 04.05.12
            К ВЫБОРАМ ГОТОВЫ
            "Российская газета" публикует закон о губернаторских выборах
 
Тамара Шкель
 
            В Россию возвращаются прямые выборы глав регионов, отмененные в 2004 году.
            Почему отмененные и зачем? На этот счет есть разные версии. Самая распространенная называет отказ от всенародного голосования на выборах губернаторов и замену его на странную схему "наделения полномочиями", когда голосуют только региональные депутаты, вынужденной необходимостью. Страна пережила ряд трагических обстоятельств, едва удерживалась на грани развала, а в региональную власть устремились "жесткие группы", нажитые неправедным путем капиталы позволяли им влиять на выборные процессы.
            Впрочем, надо признать, что принимая почти восемь лет назад новый порядок наделения полномочиями глав российских регионов - недемократическое слово "назначение", более точно обозначавшее суть процесса, категорически отвергалось, - законодатели не скрывали, что мера это временная. Она решает задачи стабилизации страны, сохранения суверенности на всей ее территории. "И если Россия будет жить в условиях мира и стабильности, продолжит движение к еще большему разделению властей, если регионы получат реальные источники наполнения своих бюджетов, возрастет роль гражданских институтов, будет в полной мере воспринято обществом и государством то, что называется "свобода личности", тогда мы сможем выйти и на прямые выборы глав всех субъектов Российской Федерации". Перечисляя тогда в интервью "РГ" эти условия возвращения в Россию прямых выборов губернаторов, председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин заметил, что процесс это "сложный, но исторически необходимый, но подгонять его совершенно не стоит".
            Теперь, вероятно, и страна, и народ для прямых выборов созрели.
            Общая ситуация изменилась, выросла роль политических партий в обществе, которые готовы взять на себя ответственность за своего человека во власти. Однако выборы возвращаются не в прежнем виде: учтены ошибки конца прошлого века и начала нынешнего. Новый закон, определяющий правила формирования региональной власти страны, по мнению большинства депутатов Госдумы, смог создать такую конструкцию, "чтобы на выборы шли самые профессиональные люди, которым доверяет население".
            Можно называть эту конструкцию фильтром, который позволяет еще до всеобщего голосования отсеивать тех претендентов на губернаторский пост, кому эта ноша не по силам или противопоказана. Можно - страховкой, которая поможет уберечь регион от непрофессионального управленца. Можно - барьером. В законе таких "страховочных" механизмов несколько. Кандидаты в губернаторы будут выдвигаться политическими партиями, при этом они могут быть беспартийными или представителями других партий. Разрешено участвовать в выборах и самовыдвиженцам, однако это право должно быть прописано в законе субъекта РФ. Для участия в борьбе за высокий пост самовыдвиженцам нужно будет собрать в свою поддержку от 0,5 процента до двух процентов подписей избирателей, проживающих на территории. А дальше вступают в действие другие барьеры, которые необходимо преодолеть.
            Это консультация политических партий с президентом по поводу партийных выдвиженцев на губернаторский пост, которые глава государства проводит по своей инициативе. Это необходимость для выдвигаемых партиями кандидатов, а также самовыдвиженцев заручиться поддержкой депутатов в муниципальных образованиях и (или) избранных глав муниципальных образований. Губернатору, не имеющему опоры "внизу", на муниципальном уровне будет труднее исполнять свои сложнейшие функции. Кандидата в регионе должны поддержать от пяти до десяти процентов муниципальных депутатов и избранных на выборах глав муниципальных образований, в числе которых должно быть от пяти до десяти депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и избранных на выборах глав муниципальных районов и городских округов. В городах федерального значения кандидатов должно поддержать не меньшее число местных депутатов. Муниципальным депутатам представлено право поддержать только одного кандидата.
            Согласно закону, избираться на пост губернатора смогут граждане РФ, которым исполнилось 30 лет. Лица, ранее судимые за тяжкие и особо тяжкие преступления, не смогут претендовать на эту должность. Запрет не будет действовать в случаях, когда новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями. Избранным может считаться лицо, получившее 50 процентов плюс один голос от числа проголосовавших, а не простое большинство. Значит, может потребоваться и второй тур.
            Губернатор может избираться на пять лет и не вправе занимать этот высокий пост более двух сроков подряд. Главы регионов, которые получали свои руководящие полномочия по представлению президента, поддержанному голосованием в региональном парламенте, смогут начать свой новый, но уже выборный срок с чистого листа. Годы, проведенные на губернаторском посту до вступления в действие закона о прямых выборах главы региона, в зачет не пойдут. Губернатор, получивший свой пост по старой схеме, через год может добровольно уйти в отставку и с согласия президента участвовать в борьбе за руководящее кресло уже по новым, выборным правилам. Но закон предусматривает основания для отставки губернаторов по инициативе главы государства, среди которых - выявление фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов. Еще одним поводом будет считаться неоднократное грубое неисполнение губернатором своих обязанностей без уважительных причин, установленное судом.
            Инициировать отзыв губернатора может и группа избирателей не менее 100 человек - в случае установления судом фактов нарушения руководителем региона законодательства или в случае, если он неоднократно без уважительных причин будет уличен в неисполнении своих обязанностей.
            В законе есть норма, которая дает возможность губернаторам, получившим свой пост по действующей сегодня схеме, уже через год после вступления в должность добровольно уйти в отставку и участвовать в досрочных выборах глав регионов по новому закону. Но только с согласия президента РФ.
            Закон вступает в силу 1 июня 2012 года, а первые выборы на основе нововведений состоятся во второе воскресенье октября 2012 года и будут проведены в тех субъектах России, полномочия глав которых истекают со дня вступления в силу этого документа и по 31 декабря 2012 года включительно.
 
ИЗВЕСТИЯ, 03.05.12 18:24
            ЕДИНОРОССЫ ОТКАЗЫВАЮТСЯ ПЛАТИТЬ ВЗНОСЫ
            В партии власти возникли сомнения по поводу идеи, поддержанной президентом Дмитрием Медведевым
 
МихаилРубин, Елена Шишкунова
 
            Проблема введения обязательных членских взносов в «Единой России» была затронута на встрече партийцев с президентом и их будущим лидером Дмитрием Медведевым еще в конце апреля. На вопрос депутата Госдумы, в прошлом токаря Валерия Трапезникова глава государства заявил, что «хотя далеко не все любят платить свои деньги, это правильно».
            - Когда ты за что-то заплатил, ты за это будешь бороться. Это так, - объяснил глава государства.
            Но теперь многие единороссы усомнились в необходимости перехода к обязательным взносам. В первую очередь, партийцы боятся отпугнуть малоимущих коллег.
            - Есть низкооплачиваемые категории граждан, для которых уплата взносов будет большой проблемой. А если мы для них сделаем исключение, а все остальные будут платить, то они будут неуверенно себя чувствовать. Получится, что есть платящие, а есть не платящие взносы, - рассуждает первый замсекретаря президиума генерального совета ЕР Андрей Исаев.
            Кроме того, партийцы не уверены в экономической целесообразности такого шага. Член генсовета Игорь Демин отмечает, что для сбора партвзносов и контроля за их поступлением потребуется нанимать людей, что чревато дополнительными расходами.
            - Еще выяснится, что мы больше потратим на сборах, чем получим, - отмечает он.
            Единороссы считают, что можно собирать деньги другими способами. Демин предлагает в обязательном порядке подписать всех членов партии на партийную газету.
            - Такой тираж (в ЕР больше 2 млн. членов – «Известия») не только сделает ее рентабельной, но и послужит обновлению партийной структуры – именно газета станет информационным центром партии, - заявил «Известиям» единоросс.
            А Исаев хочет собирать средства не со всех, а только с наиболее активных членов ЕР:
            - Я думаю, можно ограничиться тем, что взносы в размере 1% от зарплаты будут платить люди, занимающие в партии выборные должности, члены политсоветов, члены контрольно-ревизионных комиссий, люди, представляющие партию в органах государственной власти – все активные члены партии.
            По словам Исаева, для принятия такого решения потребуется решение генерального совета ЕР, которое будет «настоятельно рекомендовать платить взносы определенным категориям членов партии».
            Cейчас вопрос о взносах прописан в уставе «Единой России» – там говорится, что единороссы могут отдавать партии деньги в добровольном порядке. Такая норма была введена в 2008 году – до этого члены ЕР платили взносы в обязательном порядке, причем тогда существовала четкая шкала – при зарплате до 3 тыс. руб. в месяц надо было платить 2 руб., при 3-4 тыс. руб. – 3 руб., 4–5 тыс. руб. – 4 руб., от 5–6 тыс. руб. – 5 руб., от 6–10 тыс. руб. – 7 руб., 10–15 тыс. руб. – 12 руб., 15–20 тыс. руб. – 20 руб., а если доходы превышали 20 тыс. руб. приходилось платить 0,5% от получаемой суммы. Однако эта схема была отменена как неэффективная, поскольку многие партийцы не хотели высчитывать, сколько они должны платить исходя из размера своей зарплаты.
            Впрочем, теперь некоторые члены «Единой России» все-таки хотят вернуться к похожей схеме. Валерий Трапезников заявил «Известиям», что предлагает платить 0,5% от зарплаты людям, получающим зарплату ниже или равной средней по экономике региона, и 1% тем, кто зарабатывает выше среднего. А по предложению первого замсекретаря президиума генсовета Сергея Железняка, все члены партии могут быть обязаны платить 10 руб. в месяц, а большие суммы партийцы смогут перечислять в добровольном порядке. В этом случае «Единая Россия» сможет получать не менее 240 млн руб. в год (в партии состоят около 2 млн человек). Эти деньги могут стать неплохой прибавкой к бюджету. Для сравнения за счет государственного финансирования единороссы должны будут получать около 650 млн руб. в год (по 20 рублей за каждый из 32,3 млн. голосов, полученных на последних выборах в Госдуму).
            Но, скорее всего, пока «Единая Россия» не пойдет на введение обязательных членских взносов, считает вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. «Все-таки в эту партию вступали не за тем, чтобы платить. А сейчас у них и так непростая ситуация – приходит новый лидер, к которому они не привыкли. А еще и взносы. Думаю, сразу на столько потрясений их не обрекут», - считает политолог.
            До сих пор обязательные членские взносы взимались только в КПРФ. По словам депутата Вадима Соловьева, выплаты в размере 1% от зарплаты каждого коммуниста пополняют партийный бюджет примерно на половину. В ЛДПР, «Яблоке» и «Правом деле» платят добровольно. А в «Справедливой России» хотят сделать взносы обязательными уже в этом году – соответствующее решение было принято на последнем съезде. 
 
ИЗВЕСТИЯ, 03.05.12 21:20
            ПИТЕРСКОЕ «ЯБЛОКО» ГОТОВИТСЯ К ВЫБОРАМ
            Экс-председатель отделения Максим Резник видит преемником партийца — «молодого, но опытного»
 
Валентина Карелова
 
            Петербургское «Яблоко», вернувшееся после четырехлетнего перерыва в городское Законодательное собрание, не выдержало испытания властью. Раскол внутри партии достиг своего апогея и завершился в марте снятием руководства и перерегистрацией всех местных «яблочников». Выборы нового лидера местной ячейки состоятся после 15 мая.
            Впрочем, экс-председатель петербургского отделения Максим Резник еще в феврале прошлого года неоднократно заявлял, что вне зависимости от выборов откажется баллотироваться на новый срок.
            — В нашей организации давно назрел конфликт системного характера, не на политической, а на личной основе. Требование Ольги Галкиной и Вячеслава Нотяга отказаться от своих мандатов — это лишь повод в давно назревшем конфликте. Нотяг, кстати, подал заявление на перерегистрацию, но уверен, что его обратно в партию не примут, — сказал «Известиям» Максим Резник.
            Выборы нового руководства ячейки состоятся во второй половине мая, когда будут проверены «подозрительные» анкеты семидесяти «яблочников», в отношении которых у контрольно-ревизионной комиссии возник-ли вопросы к достоверности заявлений.
            — С моей точки зрения, претензии комиссии несколько преувеличены. С другой стороны, лучше пусть сейчас все проверят, чтобы в дальнейшем не возникало вопросов. В самой процедуре проверки ничего страшного нет, — считает Резник.По словам экс-председателя, сейчас сложно сказать, кто займет его пост после выборов. Пока возглавить питерскую ячейку изъявил желание 22-летний Николай Артеменко, являющийся заместителем председателя петербургского молодежного «Яблока». На эту должность также сватают председателя контрольно-ревизионной комиссии «Яблока» Бориса Моисеева.
            — Лично я точно не буду выставлять свою кандидатуру на выборах, — заверил Резник. — Я девять лет был председателем, сколько можно. Да и потом, нельзя усидеть одновременно на нескольких стульях. Я работаю в городском парламенте, у меня большая нагрузка в комиссии по образованию, культуре и науке, которую возглавляю. Мне есть чем заняться. Тем более что в нашей партии есть более молодые, но уже опытные люди, представители следующих поколений «яблочников». Нужно делать ставку на них.
 
КОММЕРСАНТ-Online, 04.05.2012 00:05
            НЕЗАКОННО ВЫДВИНУТЫЙ
            Александр Зырянов пытается снять с выборов секретаря партии
            Вячеслава Жилина
 
Мария Плюснина, Екатеринбург
 
            Самовыдвиженец на выборах мэра Златоуста Александр Зырянов через Челябинский облсуд намерен добиться отмены регистрации кандидата от «Единой России», секретаря местного отделения партии Вячеслава Жилина. Господин Зырянов уверен, что господин Жилин был выдвинут партией с нарушением федерального законодательства. В «Единой России» с обвинениями не согласны и готовы доказать свою правоту документально. Эксперты “Ъ” в перспективах победы господина Зырянова сомневаются.
            В субботу, 5 мая, Челябинский областной суд рассмотрит апелляционную жалобу кандидата в мэры Златоуста, заместителя главы города по экономическим вопросам Александра Зырянова. Он требует снять с выборов кандидата от «Единой России» Вячеслава Жилина, так как считает, что партия при его выдвижении нарушила пункт 1 статьи 27 закона «О политических партиях», по которому обязана уведомлять избирком о проведении процедуры выдвижения. По информации господина Зырянова, единороссы также не уведомили об утверждении кандидатуры господина Жилина региональным политсоветом до выдвижения его местным политсоветом. В апреле горсуд Златоуста господину Зырянову в его требованиях отказал, встав на сторону партии.
            «Мы по-прежнему считаем, что выдвижение Жилина прошло в соответствии с законом, все документы были оформлены без нарушений. В горсуде это уже подтвердили»,— заявил “Ъ” юрист регионального отделения «Единой России» Артем Миронов. Настаивают на законности регистрации господина Жилина и в теризбиркоме.
            Досрочные выборы мэра Златоуста намечены на 20 мая. Они стали возможными после досрочной отставки Александра Караваева, который покинул пост главы города в конце февраля из-за проблем со здоровьем. Исполняющим обязанности главы города был избран председатель горсобрания, секретарь местного отделения «Единой России» Вячеслав Жилин, который также решил принять участие в выборах.
            Эксперты считают, что перспектив выиграть в суде у господина Зырянова нет. «Законом определено, что партия самостоятельно может определять процедуру выдвижения кандидатов»,— отмечает политолог Алексей Ширинкин. По его словам, основными кандидатами в мэры Златоуста считаются Вячеслав Жилин, Александр Зырянов и самовыдвиженец, член «Единой России» Раиса Истомина. «Но у Зырянова низкая узнаваемость среди жителей — в качестве заместителя главы города по экономическим вопросам он был непубличным чиновником»,— отмечает эксперт, намекая, что с помощью судебных разбирательств чиновник просто привлекает внимание к своей персоне.
            «Если в ходе внутрипартийных процедур обнаружены нарушения, у единороссов есть право обратиться с жалобой к вышестоящему руководству, а не в суд»,— также сомневается в перспективах судебного разбирательства директор Института системных политических исследований Анатолий Гагарин. Он напомнил, как экс-кандидат в депутаты думы Екатеринбурга Алексей Есаулков в 2010 году направил письмо Владимиру Путину (на тот момент господин Путин возглавлял партию), чтобы пожаловаться на недобросовестный отбор кандидатов в ходе праймериз, но ему это не помогло, и решение партии осталось в силе.
 
ИЗВЕСТИЯ, 03.05.12 20:30
            ФОМ: рейтинг ЕР вырос на 10% после декабрьских выборов
 
            По данным социологов, за партию власти готовы проголосовать 46% респондентов
            Более 45% из 3 тыс. респондентов Фонда «Общественное мнение» проголосуют за «Единую Россию», если выборы в Государственную думу состоятся в ближайшее воскресенье, 6 мая.
            Согласно опросу ФОМа, за ЕР сейчас готовы проголосовать 46% опрошенных. В период думских выборов, в декабре прошлого года, за партию власти готовы были отдать свои голоса 35% респондентов фонда.
            Рейтинг оппозиционных партий, по данным фонда, напротив, упал в пределах от 1% до 5%.
            При ответе на вопрос: «К каким из перечисленных политических партий вы относитесь положительно», «Единую Россию» отметили 49% респондентов (43% в январе 2012 года), КПРФ — 18% (21%), ЛДПР — 24% (21%), СР — 13% (17%).
            Опрос Фонда «Общественное мнение» проведен 28–29 апреля в 204 населенных пунктах, в 64 субъектах страны среди 3 тыс. респондентов.
            Напомним, по результатам прошедших 4 декабря выборов «Единая Россия» получила 49,32% голосов, КПРФ — 19,19%, «Справедливая Россия» — 13,24%, ЛДПР — 11,67%. 
 
КОММЕРСАНТ, 04.05.12
            ЭЛЕКТРОННЫЕ УРНЫ ОСТАВЛЯЮТ НА СКЛАДАХ
            Регионы не хотят тратить деньги на КОИБы
 
Всеволод Инютин, Воронеж; Анна Перова, Краснодар; Заур Фарниев, Владикавказ; Сергей Петунин, Саратов; Максим Иванов
 
            Единый день голосования 14 октября в отдельных регионах может пройти без электронных комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), которые заменяют обычные урны для голосования. По информации "Ъ", от использования КОИБов на выборах в городское заксобрание может полностью отказаться избирком Курска, мотивируя это проблемами с финансированием. При этом у Центризбиркома (ЦИК) достаточно технических резервов, чтобы обеспечить электронными урнами все регионы, где предстоят выборы.
            КОИБы использовались в Курске и на думских, и на президентских выборах. Но к выборам в городское собрание решение о применении КОИБов "может не состояться", как рассказал "Ъ" один из членов курской областной комиссии. "В бюджете городского избиркома средств на использование КОИБов пока не заложено",— подтвердила "Ъ" зампред облизбиркома Маргарита Молокова. Поэтому город, если не запросит дополнительных средств, может остаться "без этих устройств в октябрьский день голосования".
            "По итогам выборов в Госдуму партия власти показала в среднем по городу 33% голосов при социологии, показывавшей примерно 25%. Методы электорального администрирования в городе затруднены, но усложнять их еще сильнее власти явно не хотят. "Единая Россия" по итогам слишком честных выборов здесь может и проиграть",— считает политолог Владимир Слатинов. А переделать результат, введенный в КОИБ, можно, лишь изменив заложенную программу, отмечает депутат Госдумы от КПРФ Василий Иконников. "Поэтому попытки вообще избавиться от КОИБов для них единственный приемлемый путь",— заявил он.
            В единый день голосования 14 октября состоятся выборы в целом ряде регионов и региональных центров. В частности, будут избраны заксобрания Северной Осетии, Удмуртии, Краснодарского края, Пензенской, Саратовской и Сахалинской областей. Тогда же должны избрать мэра Калининграда, а также городских депутатов в Черкесске (Карачаево-Черкесия), Барнауле (Алтайский край), Петропавловске-Камчатском (Камчатский край), Владивостоке (Приморский край), Курске и Ярославле. Кроме того, выборы мэров в июне должны пройти в Красноярске и Омске.
            Пока не все регионы готовы использовать КОИБы. Так, представитель избиркома Саратовской области Татьяна Комольцева заявила, что еще неизвестно, будет ли техника на октябрьских выборах. В Краснодарском крае, напротив, уже известно, что через КОИБы в октябре пойдет голосование на 5% избирательных участков. Не видят оснований отказываться от КОИБов и в Северной Осетии. В региональном избиркоме "Ъ" уточнили, что пока располагают 20 электронными урнами и без дополнительных указаний из Москвы их установят по одной-две в каждом районе.
            Сейчас подавляющее большинство электронных урн для голосования находятся в федеральной собственности, но содержатся на ответственном хранении в региональных избиркомах. Финансируются выборы (в том числе перемещение и обслуживание КОИБов) за счет соответствующих бюджетов. К примеру, на предстоящих 17 июня выборах в горсовет Ельца (Липецкая область) КОИБы будут установлены на 50 из 54 участковых избиркомов и обойдутся муниципальной казне в 630 тыс. руб.
            Если регионы хотят задействовать электронные урны в большем количестве, то они могут запросить технику в ЦИКе. "Мы никому не отказываем,— заявил "Ъ" председатель совета директоров Федерального центра информатизации (ФЦИ) при ЦИКе Геннадий Райков.— Если Курск не хочет применять, это их право". ЦИК уже получил письменную заявку от Красноярска на установку КОИБов на всех участках города, отметил он. От Омска пока поступил только "устный запрос". По словам господина Райкова, "астраханские события" показали, что вопросов к честности выборов не было как раз на тех участках, где стояли КОИБы. Сейчас в распоряжении ЦИКа есть 11 тыс. устройств, которых хватит для проведения голосования на 5,5 тыс. избирательных участков. К концу года ЦИК планирует расширить парк настолько, чтобы их хватало на 12,5 тыс. участковых избиркомов. Такого количества техники, считает глава ФЦИ, достаточно, чтобы обеспечить все регионы, где в октябре пройдут выборы.
            По словам главы Межрегионального объединения избирателей Андрея Бузина, КОИБы "считают честнее живых членов комиссий". Так, в Москве, где электронные урны применяются с 2000 года, явка, по данным КОИБов, обычно ниже, чем на "классических" участках, примерно на 5%, а результат партии власти и ее кандидатов — на 3-4%. Господин Бузин считает, что там, где выборы проходят "относительно честно, электронные урны берут с удовольствием". А в Дагестане, например, "в 2010 году республиканская комиссия вообще отказалась от предложенных ЦИКом электронных урн, сославшись на отсутствие специалистов".