КОММЕРСАНТ, 13.03.23 15:39
Михаил Мишустин провел встречу с депутатами «Единой России»
Милена Костерева
В рамках подготовки к ежегодному отчету правительства премьер-министр Михаил Мишустин провел встречу с депутатами «Единой России» в Госдуме. Господин Мишустин отметил, что правительство «ценит сложившиеся отношения с фракцией». По его словам, благодаря активности депутатов принимаются важные законы, которые необходимы для социально-экономического развития России.
«Активная позиция ваших депутатов не только позволяет принимать законы, которые необходимы для социально-экономического развития нашей страны, но и обеспечивает обратную связь с людьми в каждом субъекте РФ, что существенно повышает качество парламентского контроля за уже принятыми нормативными актами»,— сказал премьер (цитата по сайту правительства).
Отдельно Михаил Мишустин отметил работу фракции с министерствами и ведомствами. «Есть важные инициативы, конструктивная критика, а главное — ответственный подход к принятию самых ключевых решений»,— добавил он.
По словам премьер-министра, депутаты фракции также немало сделали для ускорения интеграции четырех новых регионов. «Целый ряд инициатив, выдвинутых депутатами, помог правительству в короткие сроки подготовить законопроекты, обеспечивающие пенсионные и социальные гарантии граждан, а также поддержку культуры, образования и науки»,— сказал господин Мишустин.
С 13 по 17 марта Михаил Мишустин проведет пять встреч с каждой из думских фракций, на которых расскажет парламентариям об основных аспектах работы правительства, а депутаты смогут выступить со своими инициативами и предложениями. Дата выступления премьер-министра в Госдуме с отчетом работы правительства за 2022 год еще не определена. По словам лидера КПРФ Геннадия Зюганова, она запланирована на 23 марта.
КОММЕРСАНТ, 14.03.23
СТО ВОПРОСОВ ПО-ВЗРОСЛОМУ
О чем депутаты хотят спросить премьера в ходе его отчета в Думе
Мария Макутина
В понедельник Совет Госдумы утвердил вопросы от фракций к отчету премьера Михаила Мишустина, который запланирован на следующую неделю. В этом году депутаты решили уделить особое внимание проблемам, связанным со специальной военной операцией (СВО). Кроме того, партийцы интересуются мнением правительства о своих предложениях и сроками отзывов на свои инициативы.
Перед ежегодным отчетом премьера в Думе о деятельности правительства за прошедший год фракции традиционно направляют ему письменные вопросы, а в день выступления главы кабмина задают устные. В этом году отчет состоится раньше обычного — как сообщил ранее спикер Думы Вячеслав Володин, 22 или 23 марта (в 2022 году это произошло 7 апреля). Собеседник, близкий к руководству палаты, пояснил "Ъ", что оперативность связана «с задачами СВО и необходимостью реализации оглашенного в феврале послания президента».
Пять фракций по договоренности направили по 20 вопросов, что меньше, чем в прошлые годы. Зато в этот раз, как сообщил "Ъ" первый замглавы комитета по контролю Михаил Романов («Единая Россия»), все они относятся к уровню премьера, тогда как раньше это могли быть вопросы уровня министров или ниже. По словам господина Романова, предполагается, что премьер даст ответы в ходе отчета в Думе.
Как рассказали "Ъ" собеседники во фракциях, в этом году особое внимание депутаты уделили теме СВО.
Так, представители «Единой России» спрашивают, может ли правительство рассмотреть вопрос софинансирования расходов по выплатам мобилизованным в регионах с целью достижения единой их величины на всей территории страны. Также они интересуются, что сделало правительство в прошлом году в части реабилитации участников СВО. Волнует единороссов и вопрос обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий, независимо от их имущественного положения. Кроме того, депутаты жалуются, что до сих пор правительством не утверждены правила назначения и выплаты компенсаций волонтерам, пострадавшим в зонах риска.
«Справедливая Россия — За правду» (СРЗП) предлагает модифицировать прогрессивную шкалу налогообложения с целью повышения налогов для наиболее обеспеченных граждан с последующим зачислением этих средств в госфонд помощи семьям военнослужащих и ветеранов СВО, который предложил учредить в послании президент. Также в партии считают, что государство должно принять меры по сохранению и повышению безопасности использования денежных выплат участникам СВО, призванным в ходе частичной мобилизации. Депутаты спрашивают и мнение правительства об инициативе по введению в каждом федеральном министерстве должности профильного заместителя министра, курирующего вопросы развития новых регионов.
ЛДПР интересуется позицией кабмина по некоторым своим инициативам. Например, партия предлагала разработать отдельную госпрограмму по восстановлению и развитию социальной, инженерной и жилищно-коммунальной инфраструктуры на новых территориях и предоставлять жителям этих регионов ипотеку для нового строительства жилья или его приобретения в новостройках по льготной ставке ниже, чем в среднем по России.
Ждут отзыва правительства на свои проекты и депутаты от «Новых людей», предложившие ранее уточнить категории лиц, имеющих право на отсрочку призыва по мобилизации (среди них ученые и аспиранты, предприниматели, имеющие в штате более пяти сотрудников, многодетные отцы). Во фракции сообщают, что продолжают получать обращения о призыве указанных категорий граждан. «Новые люди» также сетуют, что до сих пор нет отзыва на их проект, предлагающий предоставить детям мобилизованных право переводиться с платного обучения на бюджетные места в образовательных организациях профессионального образования (документ направлен в правительство в октябре 2022 года).
Помимо этого, у СРЗП, ЛДПР и «Новых людей» вызывает беспокойство ситуация с дефицитом федерального бюджета, и они хотят знать, каким образом правительство видит выход из сложившейся ситуации.
Наконец, КПРФ больше интересуют другие, традиционно важные для партии вопросы. В частности, коммунисты хотят знать, когда вследствие экономического роста произойдет рост реально располагаемых доходов россиян, и интересуются мотивами отрицательного заключения правительства на проект о переименовании дня воинской славы 3 сентября в День победы над милитаристской Японией и окончания Второй мировой войны.
На часть уже отправленных в правительство вопросов Михаил Мишустин сможет ответить еще до прихода в Думу. 13 марта он начал серию предваряющих его отчет встреч с представителями думских фракций, приняв в Белом доме депутатов от «Единой России» и ЛДПР.
ИЗВЕСТИЯ, 14.03.23
ПАСПОРТНАЯ ДАННОСТЬ: ЗАКОН «О ГРАЖДАНСТВЕ» РАССМОТРЯТ ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ВЕСНОЙ
Сколько поправок к инициативе поступило и почему она находится в работе почти год
Алена Нефедова
Законопроект «О гражданстве», внесенный в декабре 2021 года Владимиром Путиным, рассмотрят во втором чтении в весеннюю сессию. Это произойдет в конце марта или в течение апреля, рассказали «Известиям» в комитете Госдумы по делам СНГ. В нижнюю палату поступило свыше 60 поправок, среди них — лишение приобретенного гражданства за дискредитацию ВС РФ и отмена требования об обязательном согласии родителя-иностранца на получение его ребенком российского гражданства. Полный список поправок парламентарии обсудят уже на ближайшем заседании комитета.
Режим ожидания
Владимир Путин 29 декабря 2021-го внес в Госдуму законопроект «О гражданстве РФ». Главной новацией стало изменение условий его приобретения и прекращения. Так, президент предлагал ослабить требования для получения гражданства более чем 20 категориям иностранцев: в частности, соотечественникам, живущим за рубежом, близким родственникам россиян, гражданам бывшего СССР и их детям. При этом расширялся и перечень поводов, по которым предполагается его лишение — наряду с терроризмом речь шла о тяжких преступлениях против государства, а также в сфере оборота наркотиков и психотропных веществ.
Изначально инициатива разрабатывалась для соответствия внесенных изменений в Конституцию РФ и «предоставления гражданства лицам, которые проживают в России, способны органично включиться в систему позитивных социальных связей и стать полноценными членами российского общества», отмечается в пояснительной записке к документу. Однако законопроект «залежался» в нижней палате почти на год после принятия в первом чтении, которое состоялось 5 апреля 2022-го.
Такое «подвешенное состояние» политики объясняли журналистам разными причинами: от необходимости принятия законов по линии СВО до большого количества поступивших в работу поправок. Сроки обсуждения также постоянно сдвигались: изначально второе чтение готовилось в течение трех месяцев, потом его переносили на осеннюю сессию 2022-го.
— Рассмотрение законопроекта «О гражданстве» во втором чтении возможно до конца весенней сессии. Сейчас он продолжает оставаться в положении принятого в первом. Ко второму внесено свыше 60 поправок. Но какие изменения будут приняты, в настоящий момент сказать нельзя, — пояснил в беседе с «Известиями» первый заместитель председателя комитета ГД по делам СНГ Константин Затулин.
В новую версию проекта закона, скорее всего, войдет предложение о лишении приобретенного гражданства за дискредитацию ВС РФ, которое поступило в Госдуму в ноябре прошлого года, сообщил он. Кроме того, решается вопрос о том, чтобы отменить требование о согласии иностранца на получение российского гражданства его ребенком, появившимся на свет в смешанном браке, если семья живет за рубежом, добавил он.
Изначальная версия законопроекта предлагала выдавать гражданство по упрощенной схеме более чем 20 категориям лиц: без процедуры признания их носителями русского языка. В частности, речь идет о бывших соотечественниках:
— гражданах бывшего СССР и их детях,
— участниках госпрограммы по добровольному переселению соотечественников,
— людях, близкие родственники которых — граждане РФ и живут в России,
— иностранцах, чьи родственники по прямой восходящей линии постоянно проживали на территории Российской империи или СССР в пределах государственной границы РФ,
— лицах, родившихся на территории РФ (РСФСР) до 6 февраля 1992 года,
— военнослужащих, которые принесли присягу на верность СССР или РФ и проходили по состоянию на 6 февраля 1992 года службу в воинских частях, находившихся под юрисдикцией РФ и располагавшихся на территориях других государств.
Законопроектом также вводится институт прекращения гражданства вместо отмены решений о приеме в гражданство РФ.
Назревший закон
Полный список поправок депутаты рассмотрят уже на ближайшем заседании, добавил первый зампредседателя комитета по делам СНГ Казбек Тайсаев. «Достаточно много поправок было внесено. Действительно, в ближайшее время будем рассматривать, очень надеемся за время весенней сессии принять этот законопроект. Он очень актуальный, нужный. Поэтому, я думаю, что месяц-два — это март, апрель, и мы примем», — сказал «Известиям» Казбек Тайсаев.
По словам члена комиссии Общественный палаты по экспертизе общественно значимых законопроектов и иных правовых инициатив Александра Терновцова, такой годовой перерыв в рассмотрении документа в первую очередь, связан с присоединением к составу России четырех новых территорий — Луганский и Донецкой народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей. На сроки повлияло и начало специальной военной операции.
— Принятие закона назрело давно. Он позволит максимальному количеству наших соотечественников, которые проживают за рубежом и имеют намерение вернуться на родину, в упрощенном порядке получить гражданство России. Именно на это нацелена инициатива Владимира Путина. Однако пока всё еще идут разные споры между сторонниками и противниками, о чем свидетельствуют затянувшиеся обсуждения первоначальной редакции: кто-то выступает за сужение перечня лиц, которым предлагается упрощенное гражданство, кто-то — за его расширение, — сказал «Известиям» член комиссии ОП РФ.
Если в окончательной версии законопроекта отразят новые поводы для лишения приобретенного гражданства, то они станут исключительной мерой и будут приниматься редко, считает общественник. Кандидат юридических наук Александр Зорин отметил, что власти РФ действительно нечасто прибегают к такому инструменту — с начала 2020 года по май 2021-го российского паспорта лишились всего 280 человек.
— Этот закон обсуждается сегодня, потому что много граждан Украины стали гражданами России, и среди них есть те, кто не разделяет наши конституционные российские ценности. Кто-то и вовсе мог быть внедрен. К границе тогда подъезжали наши патрульные миграционные службы, очень просто всё это оформлялось. Десятками тысяч выдавались паспорта. Необходимо в этом случае иметь как упрощенный механизм вступления в гражданство, так и новый механизм отмены этих решений, — сказал Александр Зорин.
Юрист резюмировал: сегодня лишение может коснуться исключительно лиц с приобретенным гражданством на основании подачи заведомо ложных сведений при вступлении, а также в случае отказа принести присягу и при обозначенных законом преступлениях вроде терроризма и экстремизма. Лишение гражданства РФ «по праву крови» невозможно согласно Конституции, резюмировал эксперт.
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 13.03.23 20:28
В ПАРТИЯХ УЧИТЬСЯ НИКОГДА НЕ ПОЗДНО
Политактивистов ждут идеологические установки и практические навыки
Дарья Гармоненко
Различные политические силы сообщили «НГ» о своих системах обязательной подготовки и обучения актива. Выяснилось, что прежде всего в партшколах уделяют внимание формированию и закреплению у курсантов идеологических установок. На втором месте практическая подготовка наблюдателей за выборами и организаторов кампаний, на третьем – создание своего кадрового резерва. Там уже можно получить практические знания о большой политике и даже навыки, например, депутатской работы.
В Центре политической учебы ЦК КПРФ стартовало обучение нового потока партийных агитаторов. На курсы прибыли коммунисты из 29 регионов, в том числе из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Соответствующее обучение у левых налажено уже давно – скажем, нынешний набор уже 47-й по счету. Обычно на таких занятиях выступают представители федерального руководства. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов перед курсантами пока не появился, но они уже получили напутствие от зампреда ЦК Дмитрия Новикова. Он подчеркнул, что политучеба, а также самостоятельное изучение идеологического базиса партии должны стать непременной обязанностью каждого коммуниста: «Наш интеллектуальный потенциал сегодня должен быть таков, чтобы мы могли дать ответ на любые вызовы времени, чтобы мы могли предложить трудящимся такой проект социализма, который увлечет их и поведет их за коммунистической партией». Активистам с мест предстоят две недели напряженных занятий – лекций, семинаров, тренингов, дебатов, за это время они должны получить представление о марксистско-ленинской философии и теории социализма, погрузиться в политэкономию, историю отечества, в сферу научной критики попыток фальсификации истории СССР. Будет даны и практические навыки по избирательным технологиям и агитации в соцсетях.
Как пояснил «НГ» член центрального совета «Справедливой России – За правду» (СРЗП) Михаил Емельянов, в партии обучение проводится на местном, районном, региональном и федеральном уровнях. На самой первой ступени этой системы партобразования в основном обсуждают положение программы СРЗП среди новых активистов, то есть натаскивают идеологически. На районном и региональном обычно ведется подготовка по программе «Справедливый наблюдатель». На лекции выезжают федеральные руководители, а занятия ведутся постоянно – и перед выборами, и между ними. «Мы даем и теоретические знания об избирательном праве, и практический курс. Например, моделируются различные ситуации, которые могут возникнуть на участке, – вбросы, карусели и т.д. Там учат, как наблюдатель должен на это реагировать, как это пресекать, куда писать жалобы, с чем звонить в полицию», – сообщил Емельянов. На федеральном же уровне уже учат готовых руководителей, как правило глав реготделений. И тут уже фактически одна практика: подготовка партийных документов, ведение избирательной кампании, организация политической работы отделения и т.п. Он напомнил «НГ», что в феврале эсэры провели в Москве большой семинар по выборам, следующие такие занятия пройдут уже ближе к старту кампании, то есть в мае-июне. Обучение проводится для активистов всех возрастов, подчеркнул Емельянов.
Пресс-секретарь фракции ЛДПР в Госдуме Александр Дюпин рассказал «НГ», что Высшая партийная школа, которой руководит сенатор Елена Афанасьева, действует уже 15 лет. Детище основателя партии Владимира Жириновского, новый лидер ЛДПР Леонид Слуцкий развивает и поддерживает. Обучение проходят на регулярной основе в Москве, есть и выездные семинары в регионах. Например, недавно в Воронеже прошел курс практических лекций, активистов обучали как выборным технологиям, так и организационной работе, дали представления о деятельности органов власти и, конечно, знания по идеологии, политологии, истории страны и международным отношениям. Следующий большой семинар с участием депутатов Госдумы и сенаторов пройдет с 30 марта по 2 апреля в Смоленске. «Проводим курс молодого бойца. Объясняем активу, как работать на всех этапах выборной кампании, рассказываем, как организовывать публичные мероприятия, встречи с гражданами, проводить агиткампанию», – пояснил Дюпин. В столице занятия в партшколе проходят несколько раз в месяц. По его словам, участие могут принять все желающие члены партии, без гендерного и возрастного ценза.
У «Единой России» также есть Высшая партийная школа, действующая с 2019 года в Москве и регионах. С 9 марта там запущен кадровый проект «ПолитСтарт», который в этом году проходит в 38 субъектах РФ, затрагивая 43 выборные кампании различного уровня – в том числе и на новых территориях. С апреля для участников проекта запланировано онлайн-обучение на сайте Высшей партийной школы по курсу «Политический лидер». Тех, кто победит на праймериз ЕР, ждет очный образовательный модуль. «Новые люди» пока широко не развернулись, в партии проводят тренинги для актива на нерегулярной основе. Однако там уже есть практикоориентированная программа для активистов «Стажировка».
Обучением политрезерва активно занимаются и непарламентские силы. Например, «Яблоко», партийный университет которого действует с 2020-го, а в этом году весной здесь встретят уже третий поток учащихся. Размах у яблочников скромный, набирают всего около сотни студентов в онлайн-режиме, а еще у них существует жесткий возрастной ценз до 30 лет. Наибольшее внимание на занятиях уделяется идеологии, истории страны и мира, экономике, есть и практические занятия по выборам и низовой депутатской работе. Например, 21 марта в партуниверситете пройдет лекция «Отношение к СВО через год после начала».
В этом году кадровым резервом озаботились и несистемщики. Форум свободной России, который Генпрокуратура РФ признала нежелательной организацией, только что объявил набор на образовательно-стажировочную программу «Кадровый резерв свободной России – 2023». Подчеркивается, что соискатели места обязательно пройдут идеологический отбор, координатором проекта избран экс-депутат Заксобрания Петербурга Максим Резник. Кроме различных дисциплин, вполне стандартных для всех партий, школа несистемщиков собирается преподавать и такой предмет, как координация сообществ политэмигрантов.
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 13.03.23 20:25
ЛЕБЕДЕВ ЗАПРЕТИЛ ФОРМАЛИЗМ В СУДАХ
Служители Фемиды вправе корректировать неточные иски граждан
Екатерина Трифонова
Верховный суд (ВС) напомнил, что следует делать судьям, если в обосновании своих требований заявитель сослался на норму права, которую нельзя применить в его ситуации. Некорректно составленный иск, в очередной раз сказал ВС, не является основанием для непринятия, досконально разбираться в статьях законов – это прерогатива судов, а не граждан. Ранее об этом говорил и Конституционный суд (КС) РФ. Реальность такова, что высшие инстанции периодически меняют смысл термина «вправе» с «должен» на «может», но внизу их если и слышат, то не слушаются, предпочитая народную самодеятельность отклонять.
Суды вправе самостоятельно поправить неверно указанные в иске правовые нормы, заявил председатель ВС России Вячеслав Лебедев, выступая на XVIII совещании глав Верховных судов стран ШОС. Поскольку, по его словам, большинство граждан, обращающихся за судебной защитой, – это не профессиональные юристы. В связи с этим «суду надлежит на стадии подготовки дела к судебному разбирательству вынести на обсуждение сторон вопрос о юридической квалификации правоотношений сторон и самостоятельно определить, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора».
«В судебной практике исключается формальный подход к вопросу о принятии исковых заявлений и жалоб к производству суда», – напомнил Лебедев. О том, что неправильный выбор гражданином способа защиты своего права, так же как и некорректная ссылка на правовые нормы, не являются основанием «для отказа в принятии искового заявления, его возвращения или оставления без движения», говорится в постановлении пленума ВС еще от 2015 года. И позднее ВС неоднократно повторял это уже по конкретным делам: что именно суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам; что судья должен объяснить, почему не он применил нормы права, на которые ссылались участники дела. «Ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования», – не раз отмечали в этой высшей инстанции. Аналогичной позиции придерживается и КС, который в свое время также разъяснил, что суд как орган правосудия стоит на страже закона и поэтому выбор правовой нормы находится в сфере его компетенции. Если гражданин ошибся в описании юридическим языком своего материального права, то судья вправе его поправить и применить тот закон, который имеет отношение к данному делу. При этом употребляемый ВС и КС термин «вправе» периодически меняет свою модальность: когда-то это означает, что суд должен, а в другой раз – что суд может.
Как пояснил «НГ» федеральный судья в отставке Сергей Пашин, действительно многие граждане самостоятельно пишут заявления в суды, поскольку не у всех есть деньги на юриста, и, понятное дело, часто ошибаются. Де-факто суд может оставить жалобу или иск без рассмотрения, мол, «норма, на которую сослались, вас не защищает». Но это все бюрократическая и формалистическая казуистика, заметил он. И для заявителей это может обернуться не только бессмысленной волокитой, но и существенным риском, если такой отказ суда окажется преюдициальным. То есть когда в дальнейшем гражданину могут сказать, что раз иск однажды уже был отклонен, то одно лишь изменение юридических формулировок не позволяет снова его рассматривать. Хотя самой судебной системе, отметил Пашин, на самом деле невыгодно «отфутболивать» таких граждан, для нее лучше, чтобы различные ошибки исправлялись оперативно. Это способ и предотвращать волокиту, и обеспечивать реальный доступ людей к правосудию. Да и к тому же у судей, например, по гражданским делам, такой огромный поток дел, что поскорее их «отписывать» удобно им самим. Проблема в том, что некоторые судьи, считает Пашин, не хотят отступить от шаблонов и проявить собственное правопонимание: «Вот они и перестраховываются, а то вдруг применишь закон, а потом сверху скажут, что вышел за пределы своих полномочий, и отменят решение». Понятно, что подобные отмены негативно сказываются на характеристиках.
Иными словами, поднятый главой ВС вопрос, – это лишь отголосок куда более серьезной доктринальной проблемы. Речь идет о самоопределении судей в условиях состязательного процесса, но сейчас они не очень хорошо понимают пределы своих полномочий и обязанностей, боятся последствий лично для себя. Хотя тот же КС по просьбе самих судов четко разъяснил: доступ к правосудию и эффективность судебных актов требуют, чтобы судьи «предпринимали самостоятельные меры по защите прав граждан». То есть наивысшая правовая инстанция страны давно сказала то же самое, о чем теперь опять говорит Лебедев. Однако, по словам Пашина, «подавляющее большинство судей – это чиновники, которые выполняют предписания и стремятся не привлекать к себе внимания, а шагнуть дальше шаблонов – это риск».
Скажем, напомнил Пашин, тот же КС давно обозначил пределы компетенции суда по сбору доказательств, указав, что по уголовным делам суды вправе это делать по собственной инициативе для подтверждения или опровержения выводов сторон или тех доказательств, которые они предоставили. На практике это так и не заработало, ведь судьи понимают, что раз они только вправе, то можно себя и не утруждать: «Судья прекрасно знает, что он и экспертизу может назначить своей властью, и новых свидетелей привлечь. Но предпочитает отговорку – мол, поскольку процесс состязательный, сами представляйте доказательства. Хотя тогда же, отвечая уже на запрос депутатов Госдумы, КС уточнял, что суды, следователи и прокуроры обязаны принять все меры для установления в уголовном деле как оправдывающих, так и уличающих фактов. Из чего следует, что на суд все же возложена обязанность собирать доказательства по своей инициативе. Ровно, как и применять нормы права в тех случаях, когда они указаны неверно». Однако когда имеются люфт возможностей и разные разъяснения, то, лавируя между ними, можно все трактовать по-разному. Поэтому, по мнению Пашина, очередные заявления главы ВС вряд ли хотя бы как-то отразятся на реальности: «Должна быть система продвижения таких идей, а это специальная работа, причем управленческая, а не нормативная».
ВЕДОМОСТИ, 14.03.23
В ЛНР 14 МАРТА РАССМОТРЯТ ЗАКОН ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ДЕЛЕНИИ РЕГИОНА
Он в целом сохраняет схему, которая действовала прежде
Сергей Гаврилюк
Народный совет Луганской народной республики 14 марта планирует рассмотреть законопроект о новом административно-территориальном делении региона, рассказали «Ведомостям» два источника, близких к региональному парламенту. Его председатель Денис Мирошниченко ушел от прямого ответа на вопрос «Ведомостей» о планах рассмотрения проекта закона, предложив дождаться 14 марта.
По словам одного из источников «Ведомостей», проект регионального закона разработали в рамках интеграции ЛНР в российское законодательство. Элементом территориальной организации России, дополняющим ее федеративное устройство, является внутреннее административно-территориальное устройство регионов, напомнил он, именно поэтому принятие такого закона – необходимый шаг.
В ЛНР административно-территориальное устройство будет формироваться на актуальных сейчас принципах, говорит собеседник «Ведомостей», – это территориальное единство региона, соответствие сложившейся системе расселения, учет мнения граждан, уровня интеграции территорий, их производственных, экономических, социальных и культурных связей и др.
Внутреннее устройство территории менялось неоднократно. В состав Луганской области до начала конфликта весной 2014 г. входило 14 городов областного подчинения, а также 18 районов (Антрацитовский, Беловодский, Белокуракинский, Краснодонский, Кременской, Лутугинский, Марковский, Меловский, Новоайдарский, Новопсковский, Перевальский, Сватовский, Свердловский, Славяносербский, Станично-Луганский, Старобельский, Троицкий и Попаснянский). После начала спецоперации руководитель региона Леонид Пасечник издал указ, по которому административно-территориальное деление ЛНР соответствует устройству бывшей Луганской области по состоянию на 18 мая 2014 г.
По словам источника «Ведомостей», предполагается, что в целом устройство региона будет сохранено. 14 поселений будут отнесены к городам республиканского значения (в них должны проживать более 20 000 человек): Алчевск, Антрацит, Брянка, Кировск, Краснодон, Красный Луч, Лисичанск, Луганск, Первомайск, Ровеньки, Рубежное, Свердловск, Северодонецк, Стаханов. Будет создано и 17 районов – все те же, что существовали прежде, кроме Попаснянского, отмечает он.
В ходе боев за освобождение ЛНР город Попасная был практически полностью разрушен. По предварительным данным, которые озвучил Пасечник летом 2022 г., Попасную решили не восстанавливать. Город намерены включить в состав города республиканского значения Первомайска.
Право изменения административно-территориального устройства закреплено за народным советом ЛНР. При этом муниципалитеты должны будут учитывать мнения граждан по изменению административно-территориального устройства путем референдума или схода граждан (порядок будет установлен местными актами в соответствии с федеральными законами).
В Запорожской области уже было принято аналогичное решение – указ об административно-территориальном делении (парламента в этом субъекте Федерации не существует) 3 марта подписал врио главы региона Евгений Балицкий. В ДНР и Херсонской области такие решения пока не приняты, но, согласно федеральным конституционным законам об их вхождении в состав РФ, регионы должны это сделать в ближайшие недели – до апреля.
Ранее на территории ДНР и ЛНР не действовало местное самоуправление. При этом, как отмечает политолог Алексей Макаркин, жители новых территорий в условиях военного положения мало обращают внимания на разделение функций между государственной властью и местным самоуправлением. «Главное – кто отвечает за пенсии, пособия, больницы, школы, восстановление разрушенных зданий. То есть [людям важен] набор абсолютно конкретных вещей. Когда речь идет об экстраординарных ситуациях, люди не очень любят говорить о возвышенных теориях и материях», – сказал он «Ведомостям».
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 13.03.23 19:36
ЗА ПОСТ ГЛАВЫ ШОТЛАНДИИ СРАЖАЮТСЯ ПАКИСТАНЕЦ И ДВЕ ЖЕНЩИНЫ
Правящая партия выбирает первого министра, решая тем самым, продолжит ли регион курс на независимость
Данила Моисеев,
Геннадий Петров
В понедельник началось двухнедельное голосование по выборам председателя Шотландской национальной партии (ШНП) – он же первый министр (глава исполнительной власти) Шотландии. На кону – решение вопроса о том, продолжится ли курс на отделение от Великобритании, которого придерживалось прежний руководитель партии.
Пост председателя ШНП стал вакантным 15 февраля, когда занимавшая его в течении почти девяти лет Никола Стерджен ушла в отставку. Одной из решающих причин ухода стал недостаток поддержки в партии по вопросу о том, что является делом ее жизни – отделению от Великобритании. Однопартийцы не одобрили намерение Стерджен построить стратегию ШНП в ходе всеобщих выборов 2024 года на лозунге независимости. Новый лидер может как отказаться от курса на отделение, так и продолжить его.
Заместить Стерджен собираются выходец из Пакистана, министр здравоохранения Хамза Юсаф, министр финансов Кейт Форбс и бывший министр общественной безопасности Эш Реган. Главные претенденты – первые двое. На стороне Юсафа – ведущие партийные функционеры, на стороне Форбс, согласно данным опросов – чуть больше симпатий со стороны избирателей. Результаты выборов главы ведущей партии страны планируется подсчитать к 27 марта, когда двухнедельное волеизъявление подойдет к концу. Голосовать будут примерно 78 тыс. членов ШНП. Это меньше, чем было раньше. Еще недавно число членов партии доходило до 125 тыс. человек. Снижение популярности ШНП – один из упреков, который адресуется Стерджен.
В случае если ни один из кандидатов не наберет более 50% голосов, будет объявлен второй тур. Кого бы ни избрали, велика вероятность, что к власти в Шотландии придет молодежь. Основная борьба разворачивается между 37-летним Юсафом и 32-летней Форбс. Явного фаворита нет. По опросу Panelbase, 23% респондентов поддерживают Форбс, 15% – Юсафа, Реган – лишь 7%, однако 49% не определились в своих симпатиях. Особый интерес у публики, конечно, вызывает Форбс, которая, несмотря на свою фамилию, не является ни аристократкой, ни представительницей бизнес-династии: ее родители – христианские миссионеры. ШНП явно нужны новые идеи, новые люди, словом, то, что в Шотландии называют «глотком свежего воздуха». Им, как считают многие местные эксперты, скорее может стать Форбс, чем ее конкуренты. Сейчас она ведет наиболее активную и настырную компанию. Форбс позволяет себе нападки личного характера на главного оппонента, Юсафа, которые она, оправдываясь, называет «искренними». Но в руководстве партии ее действиями недовольны, опасаясь, что они плохо отразятся на рейтингах ШНП в целом.
При этом букмекеры ставят на победу Юсафа. По всей видимости, они исходят из того, что важная часть политического истеблишмента Шотландии – на стороне этого кандидата. Юсафа поддержал заместитель первого министра Джон Суини, а также спикер ШНП в Палате представителей Стефен Флинн. Это, кстати, вызвало негодование Форбс, которая обвинила свою партию в недопустимой «иерархичности», а по сути, в том, что партийный истеблишмент хочет указать избирателям, кого им следует выбрать. Необходимо отметить, что Стерджен воздерживается от поддержки кого-либо из кандидатов. Однако в прессе ее все равно подозревают в негласной поддержке Юсафа. Сам он слухи о том, что за ним стоит Стерджен, с негодованием отрицает. Юсаф намеревается вести партию своим путем и подчеркивает, что является в достаточной мере независимым и самостоятельным политиком. Тем не менее он, как и Стерджен – сторонник продолжения курса на независимость от Лондона.
Вместе с тем вероятность того, что Шотландия эту независимость в ближайшее время получит, невелика. Правительство премьер-министра Великобритании Риши Сунака уже заявило, что не даст санкцию на проведение соответствующего референдума. В этом оно не отличается от правительства Бориса Джонсона. А объявить референдум самостоятельно шотландский парламент, какая бы партия в нем ни составила большинство, не имеет права: это запретил Верховный суд Великобритании. Наконец, важны и настроения избирателей. Идея отделения в Шотландии по-прежнему довольно-таки популярна. По декабрьскому опросу Ipsos за независимость – 56% шотландцев. Но сторонников референдума больше противников лишь на 10%. А самое главное, по тому же опросу в списке проблем, которые их сильнее волнуют, шотландцы поставили достижение независимости лишь на четвертое место.