КОММЕРСАНТ, 24.01.23 23:03
ОТПУСК ЗА СВОЙ УЧЕТ
Депутатов Госдумы обязали сообщать руководству о заграничных поездках
Ксения Веретенникова,
Мария Макутина
Госдума во вторник внесла в свой регламент поправку, согласно которой рядовые депутаты обязаны будут уведомлять о своих не связанных с работой заграничных поездках думскую комиссию по мандатным вопросам, а члены совета Думы, главы комитетов и комиссий — председателя палаты. Соответствующее постановление было принято по инициативе спикера Госдумы Вячеслава Володина. Собеседники "Ъ" в нижней палате полагают, что внесение в регламент такой поправки может быть обусловлено вопросами безопасности в связи с заведенными Украиной и переданными в Интерпол уголовными делами в отношении российских парламентариев. Возможно, поэтому все фракции отнеслись к изменениям с пониманием.
С предложением обязать депутатов уведомлять о своих выездах за границу, если они проходят не в рамках служебных командировок, Вячеслав Володин выступил в самом начале пленарного заседания Госдумы 24 января, в той его части, которая проходит в закрытом для СМИ режиме. Сообщивший об этом в своем Telegram-канале депутат Артем Прокофьев (КПРФ) добавил, что спикер предложил лидерам фракций «проанализировать, кто из депутатов Государственной думы выезжал в другие страны во время новогодних праздников, и продумать ответственность (за такие поездки.— "Ъ")».
Позже председатель комитета Госдумы по контролю Олег Морозов («Единая Россия») в разговоре с «РИА Новости» предположил, что новая норма будет рекомендательной, ведь закон не ограничивает парламентариев в праве выезжать за границу.
«Могут быть уважительные причины, а могут быть поездки погулять»,— пояснил господин Морозов.
Но в случае, если поведение депутата будет признано неэтичным, «Дума может принять решение о его должностном статусе в палате, если речь идет о депутатах, занимающих руководящие должности», добавил глава комитета по контролю.
Постановление об изменении думского регламента днем во вторник внесла комиссия по регламенту и обеспечению деятельности Госдумы. Согласно поправке, депутаты обязаны заблаговременно и в письменной форме уведомлять о своих зарубежных поездках, за исключением служебных командировок, думскую комиссию по мандатным вопросам. Члены совета нижней палаты, председатели комитетов и комиссий должны будут сообщать о выезде за границу лично спикеру Госдумы.
Выступая с докладом по этому вопросу, глава комиссии по регламенту Виктор Пинский («Единая Россия») сообщил, что инициативу поддержали все фракции. Претензий к инициативе у депутатов действительно не возникло, только Алексей Куринный (КПРФ) поинтересовался, кого должен будет уведомлять о своих заграничных поездках сам господин Володин, но ответа на этот вопрос так и не получил.
В итоге за изменение регламента проголосовали 374 депутата при списочном составе Думы 450 человек.
Источник в Госдуме сообщил "Ъ", что раньше рекомендаций не выезжать за пределы страны на уровне палаты не было. По его словам, смысл этого решения в том, чтобы дать понять депутатам, что «в условиях специальной военной операции уезжать за границу неправильно». «Дружественные страны» — это тоже условное понятие, потому что и там можно устроить провокации, подчеркнул собеседник "Ъ". Правда, по словам источников "Ъ", в новогодние каникулы уже были случаи, когда некоторые депутаты выезжали за пределы России, но на этот раз все обошлось без проблем.
Другой источник "Ъ" в аппарате Думы напоминает, что прошлым летом «Единая Россия» уже вводила для своих депутатов ограничение на выезд без согласования. Он предполагает, что, по всей видимости, «в новогодние праздники имел место инцидент с кем-то из депутатов оппозиционных фракций», который и вызвал такую реакцию. При этом собеседник "Ъ" выразил уверенность, что «подавляющее большинство депутатского корпуса и сами понимают, что пока выезжать из страны не нужно, а для "непонятливых" теперь введут регламентную норму, но, скорее всего, на деле она не пригодится».
Заместитель главы фракции «Единой России» Евгений Ревенко подтвердил "Ъ", что изменения в регламент распространяют на всю Думу практику, которая уже применялась для единороссов: с начала спецоперации фракция просила своих депутатов ставить руководство в известность о зарубежных поездках.
Опрошенные "Ъ" представители оппозиционных фракций новую инициативу в целом поддерживают. Так, Михаил Матвеев (КПРФ) полагает, что подобные меры будут способствовать укреплению депутатского авторитета. Кроме того, по его мнению, поправка к регламенту может быть напрямую связана с вопросами безопасности. «Руководство Госдумы должно знать, где находится депутат, который попал под санкции, особенно если против него возбуждено уголовное дело на Украине. Появление депутатов в недружественных странах может даже привести к их задержанию и экстрадиции»,— поясняет коммунист.
«Большинство из нас, в том числе и я, имеют уголовные дела на Украине с угрозой пожизненного заключения, и эти дела уже переданы в Интерпол,— не возражает против нововведений депутат Николай Новичков ("Справедливая Россия — За правду").— Для украинских вооруженных сил депутаты — это обменный фонд, и они будут торговаться с нами для того, чтобы обменять их на военнослужащих Украины, которые находятся у нас в плену. Вместо того чтобы поменять на наших ребят, будут менять на депутатов Госдумы — вот это самое страшное». По мнению господина Новичкова, эту норму регламента можно даже ужесточить, обязав депутатов не просто уведомлять о поездке, а просить разрешение на выезд.
«Мы понимаем причины, по которым эта инициатива появилась. На фоне обостренной обстановки все действия публичных политиков рассматриваются обществом под огромной лупой. И это закономерно,— сообщили "Ъ" в пресс-службе ЛДПР.— Поэтому обязательство держать руководство фракции и парламента в курсе предстоящих иностранных поездок — это превентивная мера, которая лишний раз дает понять, сколь важно депутатам в это время быть предельно ответственными. Кроме того, периодически возникает необходимость оперативно собрать совет Думы для принятия решений, и надо понимать, где находятся члены совета и главы комитетов».
«Для депутатов фракции "Новые люди" в Госдуме новый порядок выезда за границу никакой проблемы не представляет,— заверил "Ъ" руководитель фракции Алексей Нечаев.— В условиях спецоперации это абсолютно адекватная мера. Уведомительный порядок не предполагает запретов или ограничений. Границы должны быть открыты для всех граждан России, включая депутатов. Но соответствующие структуры органа госвласти имеют право знать, куда депутаты собираются в отпуск. Время сейчас непростое, и такая мера в том числе поможет обезопасить самих депутатов».
КОММЕРСАНТ, 25.01.23
МОСГОРДУМА ПОРАБОТАЕТ С ИНОАГЕНТОМ
Столичный депутат Дарья Беседина начнет весеннюю сессию в новом статусе
Елена Рожкова
Мосгордума в среду соберется на первое после зимних каникул пленарное заседание, в котором впервые в статусе иностранного агента примет участие член фракции «Яблоко» Дарья Беседина. Она стала вторым региональным депутатом-иноагентом: коммунист Виктор Воробьев из Госсовета Коми получил этот статус еще в прошлом апреле, но, по его признанию, депутатской работе это особо не мешает. Сама госпожа Беседина сейчас обсуждает с юристами правовые нюансы, а в Мосгордуме юридическую сторону вопроса пока не комментируют. Эксперт считает, что репутационно столичный парламент от этой ситуации только выиграл, потому что несогласные со спецоперацией москвичи получили свое политическое представительство.
Первое пленарное заседание весенней сессии Мосгордумы 25 января впервые пройдет с участием депутата—иностранного агента. Во время зимних каникул такой статус получила депутат Мосгордумы от фракции «Яблоко» Дарья Беседина. Как разъяснил Минюст, поводом для включения ее в реестр иноагентов стал тот факт, что депутат принимала участие в создании и распространении сообщений и материалов иностранных агентов, а также «высказывалась против специальной военной операции на Украине и осуществляла пропаганду ЛГБТ-отношений».
Дарья Беседина сказала "Ъ", что пока изучает с юристами вопрос о том, как повлияет новый статус на ее работу в Мосгордуме, но на первое заседание придет «как обычно».
«Пока ничего конкретного не могу сказать, я не до конца разобралась»,— призналась депутат. Она уже начала маркировать, как того требует закон, свои публикации в социальных сетях. Что касается маркировки на информационных табличках в Мосгордуме, то этот вопрос, по словам госпожи Бесединой, проработает пресс-служба столичного парламента.
Дарья Беседина избралась в Мосгордуму в 2019 году по одномандатному округу №8, победив коммуниста Вадима Кумина. Членом партии «Яблоко» она стала в 2017 году, а в конце 2021-го ее исключили из партии наряду с еще 97 членами. Причинами такого решения в руководстве «Яблока» назвали подписание коллективных писем с «ложной информацией» о партии, выдвижение своих кандидатур на выборах против «яблочных» кандидатов и поддержку других оппонентов партии на выборах (речь, в частности, о выдвиженцах фонда «Городские проекты» и кандидатах, поддержанных проектом «Умное голосование»). Тем не менее госпожа Беседина осталась членом фракции «Яблоко».
Согласно новому закону «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», который вступил в силу 1 декабря 2022 года, иноагентом можно признать физическое или юридическое лицо, если оно занималось «политической деятельностью» или распространением информации «для неограниченного круга лиц». Иноагенты обязаны маркировать все публикуемые или распространяемые ими материалы, им нельзя получать государственную поддержку (например, гранты), организовывать публичные мероприятия (не только митинги, но и любые публичные акции), осуществлять образовательную деятельность (в том числе лекции и семинары), вкладывать деньги в избирательные кампании и входить в избирательные комиссии, проводить экологические или антикоррупционные экспертизы, а юрлицам-иноагентам также нельзя использовать упрощенную систему налогообложения. Кроме того, гражданам и организациям со статусом «иноагент» нельзя входить в консультационные и совещательные органы (например, общественные советы) при госструктурах и иметь доступ к государственной тайне.
При этом право таких граждан избираться в органы власти закон никак не ограничивает: специально для них в выборное законодательство было введено понятие «кандидат-иноагент», подразумевающее лишь дополнительное информирование избирателей об особом статусе кандидата. Нет в законодательстве об иноагентах и никаких ограничений на депутатскую деятельность.
"Ъ" направил председателю Мосгордумы Алексею Шапошникову запрос о том, как с юридической точки зрения повлияет на работу парламента новый статус депутата Бесединой, но ответа на момент публикации материала не получил.
Лидер фракции «Яблоко» в Мосгордуме Максим Круглов заверил "Ъ", что на взаимодействии с фракцией статус Дарьи Бесединой никак не скажется. «Партия "Яблоко" не признает закон об иностранных агентах, считает его репрессивным и вредным для страны. В основе назначения людей иноагентами лежит административный произвол и борьба с инакомыслием»,— пояснил господин Круглов. Он подчеркнул, что госпожа Беседина остается членом фракции и фракция ее всячески поддерживает.
Дарья Беседина стала вторым в России региональным депутатом, получившим статус иностранного агента. Первым иноагентом-парламентарием стал лидер фракции КПРФ в Госсовете Коми Виктор Воробьев — его Минюст внес в реестр СМИ-иноагентов 1 апреля 2022 года. Поводом для включения в этот список стали деньги, полученные им в качестве возврата за сданный билет от железнодорожной компании Великобритании, и выплаты от двух НКО-иноагентов. Коммунист пытался оспорить решение Минюста в суде, но безуспешно. В апреле 2022 года господина Воробьева как иноагента исключили из состава президиума Госсовета, а в июле 2022-го он лишился оплачиваемой должности в парламенте, но формально не из-за своего нового статуса, а из-за недостоверных сведений в справке о доходах за 2021 год (сам депутат назвал эти претензии необоснованными).
Сам Виктор Воробьев не считает, что статус иноагента сильно влияет на его работу в региональном парламенте.
«Я никогда не ставил маркировку, осознавая возможность привлечения меня к ответственности. Меня пытались дважды штрафовать за ее отсутствие: первый раз я выиграл суд, второй раз — Роскомнадзор»,— рассказал "Ъ" коммунист. Пока действовал прежний закон об иноагентах, господин Воробьев не сдавал «унизительные» финансовые отчеты, но с 1 декабря система отчетности стала проще, поэтому свой первый «иноагентский» отчет депутат все-таки отправил. Что же касается маркировки, то Виктор Воробьев признается, что стал делать меньше публикаций в своих соцсетях. Во время трансляции заседаний Госсовета маркировку на него «не вешают», потому что там, по его словам, просто нет титров. «Но на моих выступлениях трансляция просто стала часто отрубаться»,— отметил коммунист. На своих депутатских запросах господин Воробьев тоже не ставит маркировку, потому что руководствуется тем, что в первую очередь исполняет свои депутатские обязанности. Тем не менее он все равно прорабатывает с юристами вопрос о том, какие материалы в работе депутата должны иметь маркировку.
По мнению политолога Константина Калачева, признание избранного народом депутата иностранным агентом — это абсурд. В случае с Дарьей Бесединой «репутационного ущерба для Мосгордумы» эксперт тоже не ожидает: «Вижу только репутационные приобретения, особенно если Мосгордума поведет себя сдержанно». Теперь те жители Москвы, которые не одобряют проведения спецоперации на Украине, фактически получили политическое представительство в Мосгордуме, резюмирует господин Калачев.
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 24.01.23 20:19
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИИ ЕЩЕ РАЗ ЗАПРЕТИЛ ПЛОХИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА
В борьбе с "флеш-правосудием" высшая инстанция пока не побеждает
Екатерина Трифонова
Верховный суд (ВС) был вынужден опять напомнить нижестоящим судам, что приговоры могут быть основаны лишь на доказательствах, исследованных в ходе заседаний. Высшая инстанция повторяет эту свою позицию более 30 лет, то есть еще с советских времен, она четко прописана и в законодательстве. Игнорирование же указаний сверху происходит на местах из-за того, что судьи торопятся «отписать дела», не вступая в конфликты с силовиками, пояснили эксперты. А потому нередко копируют в решения анализ доказательств из обвинительного заключения. То есть пресловутое «флеш-правосудие», которое ВС строго запретил, пока не то что не побеждено, а, наоборот, процветает.
Суд не вправе ссылаться в подтверждение своих выводов на собранные по делу доказательства, если они не были исследованы и не нашли отражения в протоколе заседания, в очередной раз напомнил ВС.
В конкретном же деле заявитель пожаловался, что доказательства его виновности, упомянутые в приговоре (протокол осмотра предметов, акты осмотров двух человек и судебно-химической экспертизы) в нарушение требований ст. 240 УПК не были рассмотрены в ходе судебных слушаний. ВC с аргументами жалобщика согласился поскольку указанные доказательства действительно не оглашались судом. «Оценка доказательств вне рамок судебного разбирательства фактически лишает стороны всесторонней реализации их процессуальных прав, что является существенным нарушением», – отметила высшая инстанция.
Включение в основу приговора неисследованных доказательств обвинения все чаще используется судами, подтвердил «НГ» адвокат, управляющий партнер юридической фирмы «Селютин и партнеры» Александр Селютин. В данной ситуации защитник лишен возможности ссылаться на такое доказательство, указывать на допущенные при его получении процессуальные нарушения и просить суд признать такое доказательство недопустимым. «Утаивая» от участников процесса часть доказательств, суд явно играет на стороне обвинения: «Формулировки таких отсылок в приговоре, как правило, вырваны из контекста и не отражают полной картины произошедших событий или информации, указанных в каком-то документе». Селютин заметил, что не нужно быть юристом, чтобы понимать – такие уловки судов ведут к обвинительным приговорам даже в тех случаях, когда в действиях подсудимого фактически и нет состава преступления. Правда, «только такие приговоры выглядят достаточно убедительно для апелляционной инстанции, а в результате обвиняемый лишается всякой возможности доказать свою позицию».
В целом по конкретному делу ВС встал на защиту прав и законных интересов подсудимых, но вопрос о том, как скоро можно будет на практике увидеть реализацию указаний ВС, по-прежнему остается открытым. По мнению ряда экспертов «НГ», на самом деле в позиции ВС нет ничего нового хотя бы потому, что таковая оглашается еще с советских времен. Это и постановление пленума ВС СССР 1986 года, и постановление пленума ВС РФСФР 1996-го, нынешний ВС РФ также постоянно возвращается к этой позиции. Скажем, в постановлении пленума от 29 ноября 2016 года она проговаривается слово в слово: «Суд не вправе ссылаться в подтверждение своих выводов на имеющиеся в уголовном деле доказательства, если они не были исследованы судом и не нашли отражения в протоколе судебного заседания».
Несмотря на это, нижестоящие суды продолжают исходить из «инквизиционных» принципов процесса, не доверяя принципу состязательности только потому, что «сконцентрированы не столько на процедуре, сколько на необходимости обеспечить неотвратимость наказания», заявил «НГ» федеральный судья в отставке Сергей Пашин. ВС некоторых из них поправляет, позиция его правильная, она основана на законе и правовом подходе Конституционного суда. Но ВС исправляет лишь те приговоры, где судья, «по сути дела, просто не посмотрел протокол заседания, включая в приговор доказательства, о которых не шла речь». То есть взял из обвинительного заключения анализ доказательств, вставил в приговор, а судебный протокол проверить забыл. Таким образом, подчеркнул Пашин, речь идет о продолжении пресловутого «флеш-правосудия», которое ВС вроде бы уже строго запретил. Но судьи не хотят от этого отказываться, «так им удобнее работать на конвейере», а именно – быстрее рассматривать дела, что ставится им в заслугу. Очередные разъяснения, по его мнению, не помогут, в первую очередь нужна кадровая работа. Как заметил Пашин, ВС демонстрирует озабоченность проблемой, но исправить сформировавшуюся на местах практику не сможет. Он уверен, что если бы к обычным судьям не предъявляли «нелепых требований», в том числе по скорости рассмотрения дел, то они охотнее бы поступали по совести и по закону. «Но от них требуют, чтобы были послушными, дела отписывали быстро, а главное, не ссорились с прокурором и СК. А это ломает судей, превращает в чиновников», – указал Пашин.
Партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Вадим Клювгант подтвердил «НГ», хотя использование в приговоре доказательств, не исследованных в судебном заседании, является грубейшим нарушением прямых требований закона и многократных разъяснений ВС, такие случаи продолжают иметь место. «Так что эта история – не более и не менее, чем наглядная иллюстрация степени деградации уголовного судопроизводства, особенно с учетом того, что откровенное игнорирование требований закона судом первой инстанции не встретило никакого реагирования со стороны судов двух вышестоящих инстанций, так что приговор с таким нарушением достиг ВС», – заметил он. Впрочем, и этого не всегда бывает достаточно для исправления беззакония, хотя никаких дополнительных разъяснений по поводу того, что черное – это не белое, и не требуется, а требуется, чтобы «суды просто исполняли закон – первая инстанция при рассмотрении дел по существу, а вышестоящие – при рассмотрении жалоб».
В свою очередь, юрист Criminal Defense Firm Даниил Горьков напомнил «НГ» о действующих нормах УПК в отношении доказательств. Так, непосредственность их рассмотрения как общее условие судебного разбирательства относится к судам первой инстанции, судья сам проводит исследование доказательств путем производства соответствующего судебного действия – допроса, осмотра, оглашения документов, заслушивания заключений эксперта. В ст. 240 УПК говорится, что в основу судебного приговора могут быть положены только те доказательства, которые исследовались в судебном заседании, ход и результаты исследования которого получили отражение в протоколе судебного заседания. «Очевидно, что никакие материалы, полученные на стадии предварительного расследования, минуя непосредственное восприятие их судом, не могут быть положены в основу приговора по уголовному делу», – подчеркнул он.
Как сказал «НГ» член Ассоциации юристов России Дмитрий Уваров, суды в ряде случаев действительно пренебрегают изучением и проверкой всех доказательств, представленных сторонами, как в гражданских, так и в уголовных делах. По его мнению, по большей части – с целью экономии времени, «зачастую это происходит в отношении малозначительных, как может показаться, обстоятельств». Хотя касательно этой экономии следует учесть тот факт, что когда во время предоставления доказательства сторона поясняет суду его содержимое и суть, то это снимает с судьи необходимость самостоятельного их изучения.
ГАЗЕТА.RU, 24.01.23 14:58
«ПРЕДЛАГАЮТ ПАКТ О НЕНАПАДЕНИИ». ЛУКАШЕНКО РАССКАЗАЛ О ПРОСЬБЕ КИЕВА
Лукашенко заявил, что Украина предложила Белоруссии заключить пакт о ненападении
Григорий Плакучев
Киев предлагает Минску заключить пакт о ненападении, рассказал 24 января президент Белоруссии Александр Лукашенко. По его словам, украинские власти «просят, чтобы белорусские войска ни в коем случае не воевали с Украиной». Он добавил, что белорусы, воюющие на стороне ВСУ, будут «нести особую ответственность и с ними разберутся по законам военного времени». Подробнее — в материале «Газеты.Ru».
Президент Белоруссии Александр Лукашенко утверждает, что Украина предлагает Минску заключить пакт о ненападении. По его словам, одновременно с этим Киев продолжает «готовить у себя боевиков, которые несут потенциальную угрозу национальной безопасности Белоруссии», передает во вторник, 24 января, агентство БелТА.
«Не знаю, зачем это украинцам. С одной стороны, просят нас, чтобы мы ни в коем случае не воевали с Украиной, чтобы наши войска туда не двигались.
Пакт о ненападении предлагают заключить. А с другой стороны, готовят эту гремучую смесь и вооружают их», — заявил Лукашенко.
«Поедете в Беларусь свергать власть»
Он также сообщил, что белорусы, участвующие в незаконных военизированных формированиях, в частности воюющие на стороне Украины в полку Калиновского, будут «нести особую ответственность и с ними разберутся по законам военного времени».
«Официальные власти от них пытаются дистанцироваться. Мы это прекрасно видим. Их на фронт отправляют:
«Идите на фронт, тренируйтесь. Натренируетесь — поедете в Беларусь свергать власть. Устроите там шабаш, войнушку».
Но это их выбор. Они должны знать, что с ними будем разбираться по законам военного времени», — предупредил Лукашенко.
Как он выразился, «Польша и Литва вообще очумели». «Зачем это [создание угроз] им надо? Непонятно. Поэтому мы вынуждены жестко реагировать.
Нам по периметру хватает вопросов — и в воздушном пространстве, и на земле, зеленая граница. У нас там хватает проблем. Дай бог удержать все это», — сказал белорусский лидер.
Обстановка на границе
23 января Лукашенко утвердил решения об охране госграницы органами погранслужбы в 2023 году — основные усилия будут сосредоточены на украинском направлении и участках возможных новых внешних вызовов.
В Госпогранкомитете в свою очередь отчитались о выполнении всех поручений главы республики в 2022 году, указав, что «обстановка на границе остается прогнозируемой и контролируемой».
«Попытки удушить Беларусь»
19 января на встрече с главой МИД РФ Сергеем Лавровым белорусский президент заявил, что «попытки удушить Беларусь и Россию провалились».
«Очень хорошо, что мы в торгово-экономических отношениях с Россией вышли на баланс торговли. Даже чуть выше — сальдо в пользу Беларуси.
Это говорит о том, что те попытки нас удушить, и Россию, и Беларусь, сегодня фактически провалились. Мы однозначно выстоим», — сказал Лукашенко.
Он отметил, что в 2022 году Минск и Москва определили направления, по которым должны двигаться, чтобы во всех отношениях сохранить суверенитет двух стран.