Обзор прессы за 12 декабря 2025 года

ВЕДОМОСТИ, 12.12.25

КТО ВЫИГРЫВАЕТ В ГОНКЕ РОССИЙСКИХ ЗАКОНОТВОРЦЕВ

«Ведомости» изучили активность инициаторов проектов в восьмом созыве Госдумы

Юлия Малева

Среди всех субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, самыми активными инициаторами законопроектов за время текущего созыва в Госдуме (2021–2026 гг.) стали депутаты нижней палаты. Они внесли 3639 проектов (здесь также учитываются инициативы, перешедшие из предыдущего созыва) – суммарно больше, чем сенаторы и правительство, вместе взятые. На рассмотрении находится сейчас 770 проектов законов, завершена работа по 2869 (речь идет и о принятых, и об отклоненных проектах), следует из думской электронной базы.

Среди думских комитетов больше всего текущих законопроектов в портфелях у комитета по госстроительству и законодательству (в 275 инициативах выступает как профильный комитет), комитета по труду, соцполитике и делам ветеранов (96 инициатив) и комитета по финансовому рынку (77). «В этом созыве самые ожидаемые законы были приняты фактически без усилий», – говорит руководитель Центра мониторинга правоприменения законодательства Павел Склячнук. Много было «ценностно ориентированных» законов – вроде запрета пропаганды ЛГБТ (организация признана экстремистской и запрещена в РФ), напоминает он.

На 2-м месте по законодательной активности правительство, разработавшее 1585 законопроектов (94 находится на рассмотрении, по 1391 работа завершена). Топ-3 замыкают сенаторы – 1320 инициатив (312 на рассмотрении и по 1008 проектам завершили работу). Сенаторы в законотворческом процессе действуют, как правило, в соавторстве, чтобы получить свои «минуты славы», отмечает политолог Дмитрий Еловский.

Представительные органы регионов внесли 747 инициатив, по 615 из которых работа уже закончена, а 132 еще рассматривают. Среди них резонансный законопроект об аресте имущества релокантов, если они совершают правонарушения за пределами России, направленные против интересов страны. Авторы инициативы, принятой в первом чтении 13 мая, являются госсовет Татарстана и депутат Госдумы от республики Айрат Фаррахов («Единая Россия»).

Не менее громкая история связана с законопроектом госсобрания Башкирии: парламент в 2022 г. предложил запретить идеологию чайлдфри. В 2024 г. госсобрание отозвало свою инициативу, поскольку аналогичный законопроект был внесен 25 сентября сенаторами и депутатами во главе со спикерами палат Валентиной Матвиенко и Вячеславом Володиным (президент подписал его уже 23 ноября 2024 г.). «Свою функцию законопроект выполнил. Два года назад мы подняли эту тему, развернулась общественная дискуссия», – говорил тогда председатель госсобрания Константин Толкачев.

Президент внес 105 законопроектов (по 91 инициативе завершили работу, 14 – на рассмотрении), Верховный суд – 43 (рассмотрен 31, 12 в процессе). Ни одного законопроекта не внес Конституционный суд (КС), но депутаты или правительство нередко во исполнение решений КС самостоятельно разрабатывали проекты законов.

Например, в октябре 2024 г. Белый дом во исполнение решения КС от 30 мая 2024 г. разработал законопроект, призванный устранить основание для отказа кандидату на выборах при указании рода занятий «самозанятый». Законопроект был принят в первом чтении и рекомендован к принятию во втором.

«Если закон был внесен самим КС, принят парламентом и подписан президентом, то впоследствии именно этот закон может стать предметом конституционного контроля. Тогда возникает коллизия: судьи должны будут рассматривать жалобу на норму, которая выросла из их же инициативы. Формально это ведет к необходимости самоотвода всего состава суда и фактически лишает заявителей права на рассмотрение дела по существу», – объясняет пассивность КС руководитель Центра конституционного правосудия Иван Брикульский.

Для Верховного суда (ВС) такой риск, напротив, отсутствует: он не осуществляет нормоконтроль в сопоставимом объеме, указал Брикульский. Чаще всего инициативы касаются процессуального законодательства и вопросов судебной практики – для оперативного устранения пробелов или противоречий, пояснил он.

Дума является основным институтом, формирующим правовое поле страны, поэтому условное первенство депутатов понятно, говорит руководитель Фонда развития гражданского общества Константин Костин. «Законотворчество измерять призовыми местами, как в спорте, нельзя. На самом деле абсолютно не важно, кто был автором законопроекта. Важно, что закон принят или над ним работают, а следовательно, та или иная проблема находит свое правовое регулирование», – отмечает он.

У органов власти есть задача сшивки правового поля страны, в законотворческом процессе они работают как единый государственный механизм, подчеркнул Костин.

Депутаты Госдумы всегда были самыми активными законотворцами – их просто физически больше, чем всех остальных субъектов права законодательной инициативы (всего 733), вместе взятых, отмечает Склячнук.

ГАЗЕТА.RU, 11.12.25 16:57

«НИКАКИХ АГРЕССИВНЫХ ПЛАНОВ»: РФ ГОТОВА ЮРИДИЧЕСКИ ЗАФИКСИРОВАТЬ ГАРАНТИЮ НЕНАПАДЕНИЯ НА ЕС

Лавров: Россия не собирается нападать на ЕС и готова это зафиксировать

Ева Вишневская

Глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что Россия не собирается нападать на Европу и готова это зафиксировать юридически. Ранее то же самое говорил и президент Владимир Путин. Он отметил, что Москва сама ранее предлагала диалог по вопросам общеевропейской безопасности и согласна на него сейчас, если зарубежные партнеры готовы «сесть и серьезно обсуждать» проблемы. Несмотря на это, в Европе в последнее время все чаще звучат заявления о том, что Россия «нападет» на НАТО в ближайшие годы. Подробности — в материале «Газеты.Ru».

Россия не собирается нападать на Евросоюз и готова это юридически зафиксировать. Об этом заявил глава МИД РФ Сергей Лавров в ходе посольского круглого стола по теме урегулирования на Украине.

«Что касается опасений со стороны Европы в отношении Российской Федерации, наших планов, наших мыслей, я не могу понять тех мотивов, которыми руководствуются европейские руководители. <…>

Мы не вынашиваем — президент [России Владимир Путин] об этом четко сказал — никаких агрессивных планов в отношении ни членов НАТО, ни членов Евросоюза. Готовы письменно, в юридическом документе зафиксировать соответствующие гарантии», — отметил министр иностранных дел РФ.

При этом, по словам Лаврова, такие гарантии должны быть зафиксированы на взаимной основе. В то же время глава МИД добавил, что Москва отвечает за свои слова, а «с той стороны царит откровенно милитаристский угар». В связи с этим он заявил, что, если Европа все-таки примет решение воевать, Россия готова «хоть сейчас».

Накануне во время выступления на правительственном часе в Совете Федерации министр также говорил, что Россия не собирается воевать с Европой, однако будет отвечать на любые враждебные шаги, включая размещение на Украине европейских воинских контингентов и изъятие российских активов.

«Это звучит смешно»

27 ноября президент России Владимир Путин во время пресс-конференции в Бишкеке уже комментировал опасения европейских лидеров по поводу планов РФ о нападении на Европу.

«Россия не собирается нападать на Европу, для нас это звучит смешно, правда, мы никогда не собирались, но, если они хотят услышать от нас, ну, давайте, мы это зафиксируем. Вопросов нет», — заявил он.

Путин также добавил, что лидеры стран ЕС, которые публично говорят своим гражданам, что Москва собирается напасть на Европу, и призывают укреплять оборонный потенциал, «не в себе немножко» или «жулики какие-то».

«Трудно сказать, чем они руководствуются, но, с нашей точки зрения, это полная чушь, это ложь. Но, тем не менее, если это раскручено в общественном сознании, если они напугали своих граждан и хотят услышать, что мы не собираемся и у нас в планах нет, никаких агрессивных нет планов в отношении Европы, пожалуйста, мы готовы это зафиксировать как угодно», — уточнил президент РФ.

Он пояснил, что, если все хотят вместе поговорить, обсудить и расставить точки в вопросах общеевропейской безопасности, в этом действительно есть смысл. Москва, по словам российского лидера, и сама ранее это предлагала.

«Но, если наши западные партнеры, так назовем их, партнеры, хотят этого теперь, пожалуйста, мы готовы, но мы же с вами понимаем — это надо сесть и серьезно обсуждать, каждое слово там имеет значение», — подчеркнул Путин.

Европа готовится к войне

В ноябре глава минобороны Германии Борис Писториус заявил, что война между Россией и НАТО может начаться в ближайшие годы.

«Мы всегда говорили, что это может произойти в 2029 году. Однако сейчас есть другие, которые говорят, что это возможно уже в 2028 году, а некоторые военные историки даже считают, что мы провели последнее мирное лето», — подчеркнул он.

Впоследствии американская газета The Wall Street Journal сообщила, что в Германии уже подготовили секретный план войны с Россией. 5 декабря также стало известно, что бундестаг большинством голосов утвердил законопроект о возвращении в ФРГ добровольной воинской службы , чтобы нарастить личный состав бундесвера с текущих 183 тыс. человек до 260 тыс. к 2035 году, а также получить 200 тыс. резервистов. Немецкий канцлер Фридрих Мерц после этого заявил, что в стране могут вернуть и обязательную службу, если добровольная не сработает.

Аналогично ранее поступила Франция — президент страны Эммануэль Макрон заявил о возобновлении добровольной воинской службы на срок в 10 месяцев для мужчин и женщин с 18 лет.

Кроме этого, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан рассказал, что лидеры стран ЕС сами готовятся к войне с Россией и поставили цель достичь полной готовности к 2030 году.

«Европейские лидеры решили, что Европа вступит в войну. Есть решение по этому поводу. Официальная позиция такова, что мы должны быть готовы к этому к 2030 году», — отметил он.

Орбан также добавил, что переход к военному конфликту обычно проходит четыре стадии: разрыв дипломатических отношений, введение санкций и прекращение экономического сотрудничества, после чего следует прямое столкновение. По его словам, Евросоюз уже начинает переход к военной экономике.

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 11.12.25 20:14

ГЕНПРОКУРАТУРА РФ БУДЕТ ВЕСТИ РЕЕСТР ИНОАГЕНТОВ-РЕЛОКАНТОВ

Комиссия Госдумы по расследованию вмешательства извне предлагает новые ужесточения внутри страны

Иван Родин

Комиссия Госдумы по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России разработала режим «временных ограничительных мер к лицам, которые пытаются избежать наказания, скрываясь за рубежом». Власти РФ настаивают, что отказы в выдаче имеют чисто политические причины, указывая как раз шесть «политических» составов Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) – неисполнение обязанностей иноагента, дискредитация армии, участие в деятельности нежелательной организации и др. Реестр тех, кто «временно ограничен» в социально-экономических правах гражданина, поручат Генпрокуратуре. Там, видимо, окажутся в основном иноагенты-релоканты и политэмигранты. Анонс инициативы перед Днем Конституции 12 декабря, наверное, случайность.

Комиссия, возглавляемая председателем комитета Госдумы по безопасности Василием Пискаревым, 11 декабря анонсировала законодательные изменения, которые ранее инициировал депутат от ЛДПР Андрей Луговой. Он является заместителем Пискарева и в профильном силовом комитете, и в самой комиссии по расследованию вмешательства извне, как ее обычно короче называют. На ее заседание также пришли, например, замминистра юстиции Олег Свириденко, отвечающий за реестр иноагентов Минюста, и замначальника управления Генпрокуратуры РФ по надзору за исполнением законов Алексей Жафяров.

Пискарев сообщил, что в Госдуму будет внесен пакет законопроектов об установлении временных ограничительных мер к лицам, которые пытаются избежать уголовного или административного наказания, скрываясь за рубежом. Уголовные статьи пока не были обозначены, а вот составы КоАП депутаты определили уже конкретно. Их шесть – и при этом таких, которые считаются, условно говоря, политическими. Это невыполнение предписаний Минюста об устранении нарушений закона об иноагентах, нарушение порядка деятельности иноагента, призывы к нарушению территориальной целостности РФ, призывы к введению санкций против РФ, дискредитация Вооруженных сил РФ, участие в деятельности «нежелательной» организации.

«За последние пять лет наблюдается явный рост числа политически мотивированных отказов в экстрадиции преступников, особенно со стороны стран НАТО. Иными причинами укрывательство лиц, обвиняемых в тяжких преступлениях, объяснить трудно. Ведь среди них – террористы, убийцы, коррупционеры, мошенники, банкиры, сбежавшие с деньгами вкладчиков, строители, оставившие без квартир тысячи дольщиков, а также те, кто вовлекал детей в совершение противоправных действий. При этом зависящих от них беглецов западники активно используют в антироссийской деятельности. Только за 11 месяцев этого года России было отказано в выдаче 109 преступников, а в прошлом году не удовлетворено 102 запроса об экстрадиции. Предлагаемые нами меры направлены на совершенствование порядка исполнения уголовных и административных наказаний и на защиту принципа неотвратимости наказания», – заявил глава комиссии.

Напомним, что с недавних пор для иноагентов и оппозиционно настроенных релокантов введен ряд правовых новаций. В отношении них, например, разрешены заочные процессы – как уголовные, так и административные – за нарушение закона об иноагентах и различных ограничений. Сокращена и дистанция административной преюдиции, когда череда правонарушений превращается уже в уголовное преступление, доказывать которое и не надо. Раньше следовало составить несколько протоколов подряд, теперь же достаточно появления второго по счету. И, кроме того, для политэмиграции в целом установлено определенное поражение в гражданских правах – в основном социально-экономического плана.

Идти дальше именно по этому пути и предложила комиссия Госдумы по противодействию внешнему вмешательству. Разработан комплекс временных ограничительных мер, фигуранты которого будут обозначены в открытом для публики спецреестре Генпрокуратуры. Она всем этим вопросом и будет заниматься. При этом Пискарев сразу назвал 13 мер, но оговорился, что, возможно, будут и иные. Сейчас же совокупность новых ужесточений выглядит таким образом: приостановка регистрации прав на недвижимость, приостановка действия водительского удостоверения, а также запрет регистрации транспортных средств; отказ в заключении кредитного договора, предоставлении государственных и муниципальных услуг онлайн; приостановка действия лицензий; запрет на дистанционное банковское обслуживание в РФ и замораживание (блокирование) денежных средств и иного имущества; отказ в выполнении некоторых консульских действий. Указаны также запреты на заключение сделок и иных действий в интересах таких лиц по доверенности и на использование ими электронной подписи.

Свириденко пояснил, что Минюст за 2025 год пополнил реестр иноагентов данными о еще 182 гражданах РФ, 154 человека из которых находятся за рубежом. А всего из тех 307 физлиц, что включены в реестр иноагентов за 2023–2024 годы, за границей сейчас 237. Однако замминистра пояснил, что попадание в список Минюста – это беда не навсегда: «По состоянию на 10 декабря 2025 года в реестре 1121 субъект, из которых действующих – 885. Это значит, все остальные были исключены. Либо в режиме ликвидации юрлица, либо когда более 60 физических лиц подали заявления и были исключены». При этом из выступления Свириденко стало ясно, что новые фигуранты в реестре обязательно появятся: «То, что давление коллективного Запада будет постоянным, нам это понятно, оно идет, продолжается с давних времен. По его словам, которые цитирует ТАСС, действующий в России институт иностранного агента – «это итог сегодняшнего дня», давление со стороны Запада, мол, будет только усиливаться.

Представитель Генпрокуратуры привел статистику по «нежелательным» организациям. По словам Жафярова, с начала этого года прокуроры признали нежелательность деятельности в России 90 иностранных и международных структур. При этом теперь, после изменений законодательства, таковыми можно признавать и организации, имеющие статус государственных. Жафяров отметил, что решения по значительной части организаций приняты на основании информации, поступившей от депутатов Госдумы. И он заявил, что данные организации занимались распространением дезинформации, а также участвовали в создании или распространении контента иноагентов. Вот таким образом круг противников России и ее властей, получается, и замыкается.

Кстати, участие в заседании думской комиссии принял член Центризбиркома Игорь Борисов, который только что опубликовал статью, доказывающую, что иноагенты – это враждебный России «социальный институт», представителей которого следует полностью изгнать из общественно-политической жизни страны. В конце ноября на одной из международных конференций, прошедшей в Москве, он представил плоды своих научных изысканий. Официальный сайт ЦИК РФ процитировал такие слова Борисова: «Благодаря правовому регулированию, начавшемуся в 2012 году, в России был сформирован правовой институт иноагентства и легализовано иностранное участие в политической жизни нашего общества через своих агентов».

При этом одновременно Борисов описывал данный институт в виде «исторически чуждого нам явления, де-факто навязанного нам коллективным Западом в конце прошлого века в качестве социального института лоббирования иностранных политических интересов». И, конечно, настаивал: «Недопустимо, чтобы в России ничтожно малое число иноагентов за счет информационных и финансовых ресурсов своих иностранных доноров влияло на политическую жизнь нашей страны наравне с общероссийскими партиями». Но именно по такой передернутой логике и выстраивается на протяжении многих лет вся борьба с так называемыми иноагентами.

Подобным статусом власть может наделить кого угодно, хотя чаще всего, конечно, это ее политические оппоненты или оппозиционные медиафигуры, а потом накладывать на них самые жесткие ограничения. Начиналась же эта борьба, напомним, с заявлений властей о том, что, мол, надо заставить иноагентов, то есть тех, кто действует в РФ на зарубежные средства в политических целях, себя таким образом определять. Просто для того, чтобы люди знали, кого они слушают и читают – и более ни для чего. Было даже решение Конституционного суда РФ, что термин «иностранный агент» не имеет никакой отрицательной коннотации.

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 11.12.25 19:30

ВОЙСКА ЮЖНОГО ЙЕМЕНА АТАКУЮТ ЦЕНТРАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

Близкие к ОАЭ силы расширяют наступательные операции против хуситов

Игорь Субботин

Сепаратистская организация Южный переходный совет (ЮПС), которая в течение уже восьми лет борется за независимость Южного Йемена, за последнюю неделю существенно расширила свои наступательные действия против центрального правительства. Глава ЮПС Айдарус аль-Зубайди заявил, что теперь его соратники, которые за короткий срок захватили как минимум две крупных провинции на востоке, могут захватить и районы, контролируемые хуситским движением «Ансар Аллах» на севере. Но, как говорят эксперты, действия ЮПС ограничиваются возрождением Южного Йемена.

В своем заявлении Айдарус аль-Зубайди подчеркнул, что Южный Йемен сегодня еще более силен и лучше подготовлен к тому, чтобы стать передовым звеном в арабском проекте по прекращению влияния Ирана на Ближнем Востоке и устранению угрозы со стороны хуситов для международного судоходства и соседних стран.

Лидер ЮПС отметил, что «эпоха второстепенных сражений закончилась» и теперь для Йемена стало важно «единство и объединение под знаменем возрождения». Следующей целью южан должен стать город Сана – столица страны, контролируемая хуситами. Это произойдет или мирным, или силовым путем; все это продолжится до тех пор, пока не будет восстановлена справедливость, пояснил лидер сепаратистов.

На днях ЮПС объявил о взятии под свой контроль двух восточных провинций Йемена – Хадрамаут и аль-Махра в результате стремительной наступательной операции «Многообещающее будущее», стартовавшей в начале месяца. Теперь южане, обладающие прямой поддержкой ОАЭ, активны в восьми провинциях Йемена, которые ранее входили в состав Народно-Демократической Республики Йемен – страны, существовавшей на юге Аравийского полуострова с 1967 по 1990 год не без прямой поддержки СССР. Кампанию «Многообещающее будущее» члены ЮПС называли попыткой обезопасить важные транзитные пути и избавить территорию Йемена от действий террористических формирований. Но теперь война уже вышла далеко за пределы южных районов.

По данным ЮПС, члены единой управляющей структуры – Президентского управляющего совета, который был создан три года назад в рамках межнационального диалога, – спешно покинули территорию Йемена, потому что приняли наступательные действия на свой счет. Теперь единые органы власти существуют фактически в виртуальном режиме.

Саудовская Аравия, которая поддерживала и Президентский управляющий совет, и племенные формирования, уже попыталась вмешаться: для нее операция «Многообещающее будущее» – это прямой вызов. «Мы еще раз подтверждаем неизменное требование королевства, заключающееся в выводе всех военных сил, связанных с ЮПС, из провинций Хадрамаут и аль-Махра, их возвращении в лагеря и штабы, а также передаче Национальной армии ответственности за охрану полевых лагерей в Хадрамауте и аль-Махре», – заявил саудовский генерал-майор Мухаммед аль-Кахтани, посетивший Йемен.

По словам аль-Кахтани, Эр-Рияд прилагает значительные политические усилия для урегулирования ситуации на востоке Йемена и призывает вернуть власть в Хадрамауте структурам, связанным с Президентским управляющим советом. Саудовский военачальник в то же время отметил, что «южный вопрос» является неотъемлемой частью любого разрешения конфликта в республике. Однако, судя по всему, у Эр-Рияда пока нет достаточного представления о том, как реагировать на наступательную операцию, которая грозит вернуть затухший гражданский конфликт в стране в горячую фазу. Тем более что такая военная кампания вряд ли могла начаться без разрешения со стороны соперника Саудовской Аравии в регионе – Эмиратов, поддерживающих ЮПС.

Как заявил «НГ» эксперт Российского совета по международным делам Кирилл Семенов, ЮПС выступает за восстановление именно Южного Йемена, а северные районы, где действуют хуситские силы, не являются приоритетной задачей. «Цели устанавливать власть на севере в идеологии ЮПС нет, – пояснил собеседник «НГ». – Их задача – реставрация Народно-Демократической Республики Йемен. Этой цели они пытаются добиться прежде всего. Конечно, захватить Сану и победить хуситов они просто-напросто не в состоянии, потому что хуситы – наибольшая сила в Йемене». По словам Семенова, без внешней поддержки для ЮПС расширить наступательные действия невозможно – это скорее хуситы захватят Аден и выгонят оттуда южан.

«Они (сепаратисты. – «НГ») прежде всего рассчитывают на поддержку ОАЭ и, пользуясь ей, могут достигать тех или иных целей, – отмечает эксперт «НГ». – Хуситы являются наиболее мощным игроком в Йемене. ЮПС остался на плаву только потому, что им оказывали поддержку и Саудовская Аравия, и Эмираты. В свое время хуситы вошли в Аден, и лишь десант эмиратских войск их остановил. Иными словами – прямая военная интервенция. Поэтому ЮПС не могут претендовать на какие-то территории на севере Йемена и тем более на Сану, потому что, во-первых, у них нет таких задач в идеологии, и, во-вторых, потому что у них для этого нет ни ресурсов, ни возможностей».