Обзор прессы за 13 марта 2024 года

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 12.03.24 19:49

ЗОРЬКИН ОПЯТЬ ОСТАНОВИЛСЯ НА БУКВЕ ЗАКОНА

Конституционный суд не пожелал изучать подробности полицейских протоколов

Екатерина Трифонова

Конституционный суд (КС) отклонил претензии к нормам о приводе граждан в полицию, чтобы составлять административные протоколы там, а не на месте. Поскольку это разрешается в исключительных случаях, заявитель пожаловался на злоупотребления, но КС не стал изучать правовые неточности или конкретные обстоятельства. Глава КС Валерий Зорькин опять подписался под решением: раз соблюдена буква закона, все споры о его применении, то есть о духе закона ведутся в обычных судах.

Заявитель просил КС признать неконституционным п. 13 ч. 1 ст. 13 закона о полиции, которым, по его мнению, фактически дозволено без веских оснований принудительно доставлять граждан в отделения лишь для решения вопроса об их возможном задержании. КС не увидел тут проблем, связанных с законодательством и его применением.

И констатировал, что, поскольку в КоАП содержатся конкретные правовые основания для задержания и доставления в полицию, она и действует в рамках данных норм. А раз так, то права гражданина этим не нарушаются, ведь законы не наделяют правоохранителей «правом ограничивать свободу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в каких-либо иных формах, помимо предусмотренных данным кодексом».

Что же касается оценок правомерности и обоснованности действий полицейских в каждом конкретном случае, то КС, опять же в соответствии с законом, напомнил, что это «не входит в полномочия Конституционного суда». Адвокаты, опрошенные «НГ» по этому поводу, разошлись во мнениях. Однако и многие из тех, кто подтвердил объективность или хотя бы правомерность отказного определения КС, все-таки указали на то, что в законодательстве полномочия силовиков изложены чрезмерно широко.

Например, считает партнер КА Pen & Paper Вадим Клювгант, хотя эта история сама по себе абсолютно заурядная – подобное происходит сплошь и рядом, она представляет собой «показательную иллюстрацию устойчиво сложившейся практики по подмене духа и конституционного смысла закона его буквой». По его словам, такая практика складывается из двух частей. Сначала издается закон, предусматривающий возможность ограничения прав человека, в который включаются неопределенно широкие формулировки, допускающие различное толкование и закладывающие условия для произвола. Вроде «невозможности составления протокола на месте», «необходимости доставления» и пр. Затем этот закон применяется так, как это выгодно и удобно сильной стороне, скажем, полиции, а суды отклоняют жалобы на эти действия, поскольку буква закона вроде бы не нарушена, примерно с таким обоснованием: «Сотрудник полиции установил невозможность составления протокола на месте, и у суда нет оснований не согласиться с этим выводом».

«В результате в подобных ситуациях главенствует не человек, его права и свободы, как это предусмотрено ст. 2, 17, 18 Конституции, а чиновник и властный произвол», – заметил Клювгант. В свою очередь, КС, если жалоба доходит до него, умывает руки под тем предлогом, что в законе нет прямо антиконституционных норм, разбираться же в конкретных обстоятельствах – это не его дело. «Адвокаты, как им и надлежит, используют все возможности для отстаивания прав доверителей, но оказываются заложниками порочного круга. Комментаторам же остается порадоваться хотя бы тому, что КС не говорит – полицейские могут нарушать закон», – подчеркнул Клювгант.

Вопросы доставления лиц, а также административного задержания всегда вызывали особое внимание общества, потому что «несмотря на формальную законность действий сотрудников правоохранительных органов, люди действительно фактически лишаются свободы на несколько часов», заметила адвокат Татьяна Сустина. Обращение в КС, по ее мнению, «конечно, логично и актуально», но сути закона оно не поменяет. Более того, правоохранительным органам нужны такие инструменты для своей работы, как доставление и задержание, пояснила она.

Определение КС на самом деле ничего не изменит на практике, сказала «НГ» и адвокат юридической группы «Яковлев и Партнеры» Евгения Рыжкова. Она напомнила, что для доставления граждан в отдел полиции для составления протокола об административном правонарушении должны быть весомые основания, например невозможность установить его личность из-за отсутствия документов или нахождение в состоянии опьянения. Однако полицейские нередко злоупотребляют своим правом, потому что они не могут прямо на месте определить статью, которой предусмотрена ответственность за данное правонарушение, или не совсем уверены, что совершенные действия таковым являются. Доставка в отдел применяется и в качестве средства давления на человека, тогда же чаще всего и нарушается максимальный срок задержания в три часа. При этом, заметила Рыжкова, в протоколе практически никогда не отражается причина доставления: «При обжаловании подобных действий я ни разу не встречала такого, чтобы суды устанавливали основания и признавали их незаконными». Иногда у гражданина еще и забирают телефон, так что тот не может связаться с адвокатом. Но даже если защитника и попросят приехать, в отдел его пускают не сразу по разным причинам. То говорит, что доверителя в отделе вообще нет. То заявляют, что протокол уже составлен и все подписано. То просят подождать, но совершенно неопределенное количество времени, то настаивают, что за адвокатом обязательно должен прийти сотрудник, составляющий протокол. Однако само право полиции доставлять в отдел для составления протокола, по ее словам, «сложно назвать неконституционным», хотя часто оно применяется безосновательно. И, конечно, «у судей КС и в этот раз была возможность разъяснить порядок применения положений закона, но они ей, к сожалению, не воспользовались».

Впрочем, заметил «НГ» учредитель МКА «Постанюк и Партнеры» адвокат Владимир Постанюк, КС уже неоднократно об этом говорил, а значит, он просто снова повторил позицию, что каждый вправе защищать свои права, возможно, и нарушенные правоохранителями, обращаясь в суд. «Тот в дальнейшем и будет разбираться: были ли у сотрудника поводы и основания доставить гражданина в отделение полиции, были ли основания и для составления административного протокола», – напомнил эксперт. А потому, полагает он, не стоит считать, будто бы КС уклонился от проблемы.

Зампред комиссии Совета Федеральной палаты адвокатов РФ по защите прав адвокатов, председатель комиссии Совета АП Санкт-Петербурга по защите профессиональных прав адвокатов Сергей Краузе тоже считает, что КС дал исчерпывающий ответ заявителю. Ему указали, что следует различать вопросы о конституционности нормы закона и о ее применении в конкретном случае. «К сожалению, часто заявители не видят в том большой разницы, полагая, что КС является своеобразной вышестоящей инстанцией по отношению к судам общей юрисдикции. Интересно, что ранее подобное заблуждение имело место у обывателей в отношении ЕСПЧ», – напомнил он. Но подтвердил, что проблема с доставлением граждан в отделы полиции есть, поскольку полицейским удобнее передать предполагаемых правонарушителей коллегам, а не составлять протокол непосредственно, причем, «порой это вызвано вполне объективными причинами, но иногда чисто субъективными».

Однако, пояснил «НГ» адвокат Александр Караваев, в рассматриваемом деле заявитель ставил вопрос сразу о нескольких крайне важных проблемах. Среди которых – пределы полномочий правоохранителей, гарантии прав граждан, привлекаемых к административной ответственности, а также сложившаяся судебная практика. Актуальной данная жалоба была еще и потому, что, по статистике Судебного департамента Верховного суда РФ, только за первую половину 2023 года доставлению в отделы были подвергнуты 169,6 тыс. граждан. Между тем, КоАП оперирует довольно общими и не конкретизированными понятиями, предоставляя полиции широкие возможности для действий. В частности, устанавливает, что доставление лица в целях составления протокола допустимо «при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения», что нередко приводит к произвольным решениям. Но по значительному числу правонарушений «невозможность» просто отсутствует, а кроме того, полицейские, как правило, имеют возможность не ограничивать свободу граждан в отделе, а сразу вручать повестку для их самостоятельного прихода в назначенное время.

В противном случае те задержанные лица, в отношении которых инициируются административное производство, оказываются менее защищенными, чем даже задержанные по уголовным делам. По словам Караваева, «коллеги смогут привести массу примеров, когда гражданина в процессе составления административных материалов возят из отдела в отдел или держат в отделах по много часов подряд, ожидая согласования с руководством и не составляя по данному факту вообще никаких процессуальных документов». Понятно, что все это время адвокаты не могут найти доверителя, которому трудно защищать себя. Но даже после того, как местоположение доставленного становится известным, адвокат может быть не допущен в отдел под видом введения пресловутого «плана «Крепость», который регулярно пытаются обжаловать, но чаще всего - безрезультатно. Так что если в уголовном процессе составлять процессуальные документы без защитника в целом бессмысленно, то в административном это происходит постоянно.

Так что в данном рассматриваемом деле, заметил Караваев, от КС требовалось дать оценку именно этой, законодательно закрепленной произвольности принимаемых решений с точки зрения Конституции. Но КС констатировал лишь тот факт, что действия полицейских должны соответствовать закону, что является очевидным само по себе. Оценка же того, насколько сам закон соответствует Конституции, так и не дана. Между тем, здесь затронута и более глобальная проблема. С точки зрения международных стандартов многие составы административных правонарушений по своей сути являются уголовными, поскольку и характер правонарушения, и степень суровости наказания соответствуют именно этому. КоАП становится все более похожим на параллельный Уголовный кодекс – с миллионными штрафами и административными арестами, но гарантии гражданам тут значительно ниже, чем гарантии подозреваемых и обвиняемых.

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 12.03.24 19:45

ВЫБОРЫ В ТУРЦИИ СТАНУТ УВЕРТЮРОЙ К НОВОЙ ОПЕРАЦИИ

Эрдоган хочет к лету расширить зону влияния в Сирии и Ираке

Игорь Субботин

Президент Реджеп Тайип Эрдоган готовится провести широкомасштабную операцию против курдских формирований синхронно в Сирии и Ираке после того, как в Турции 31 марта состоятся муниципальные выборы. Закончить активную фазу сухопутной кампании Анкара рассчитывает уже в летние месяцы. Западные издания объясняют такую решительность стремлением мобилизовать голоса избирателей-националистов. Однако, по мнению экспертов, в планировании операции сразу мог сыграть и другой фактор: по прогнозам, экономическое положение Турции может ухудшиться после голосования.

О том, что новая фаза военной кампании Анкары в соседних странах может начаться после муниципальных выборов 31 марта, сообщил местный телеканал Т24. Он обратил внимание на то, что Турция уже некоторое время ведет комплексные переговоры по этому поводу с Россией и США. Тем более что еще в феврале, после заседания кабинета министров Эрдоган подтвердил проведение подготовительных работ к сухопутной операции в Северном Ираке. «За летние месяцы мы в значительной степени завершим укрепление наших позиций в районе операции «Коготь» (проводится на территории Ирака с 2019 года. – «НГ»). Таким образом, у нас появится возможность принимать гораздо более эффективные меры против террористов», – пообещал Эрдоган.

В то же время, по данным Т24, после борьбы за муниципалитеты Эрдоган намерен совершить исторический визит в Ирак. Несмотря на свои регулярные интервенционистские действия, Анкара сохраняет с центральным правительством в Багдаде, равно как и с региональными властями Иракского Курдистана, прагматичные рабочие отношения. Тем не менее нынешний турецкий лидер не наносил визит в соседнюю страну с 2011 года – тогда он еще находился в статусе премьер-министра. В статусе президента последним, кто посещал Ирак, был возглавлявший Турцию с 1989 по 1993 год Тургут Озал. С его именем связывают зарождение неоосманизма – политической концепции, активно эксплуатируемой Эрдоганом и его сторонниками.

С Багдадом Эрдоган намерен обсудить борьбу с Рабочей партией Курдистана, нефтяные проекты и развитие транспортных коридоров.

То, что в скором времени Анкара решится на полноформатную операцию на территории соседних стран, подтверждает и агентство Bloomberg, однако объясняет такую решительность необходимостью аккумулировать голоса националистического электората на муниципальных выборах 31 марта – голосовании, в ходе которого правящий истеблишмент намерен отвоевать у оппозиционного лагеря такие мегаполисы, как Анкара и Стамбул.

Как пояснил «НГ» турецкий политолог Керим Хас, с политической точки зрения провести кампанию на севере Ирака гораздо легче, чем с технической, потому что в оперативную зону входит преимущественно горная местность. «Это проблема логистики, несмотря на то что на севере Ирака у Турции около 40 военных пунктов, – заметил он. – В любом случае это тяжелая география. Что касается центрального правительства в Багдаде и региональных властей Иракского Курдистана, Анкара может найти с ними общий язык. Кроме того, Турции не так трудно убедить своих западных партнеров в необходимости операции на иракской территории. Здесь я бы ничему не удивлялся: Северный Ирак – это поле рутинной деятельности турецкой армии».

Что же касается Сирии, то там реализовать силовой сценарий технически легче, однако Анкаре придется договариваться с вовлеченными в конфликт зарубежными игроками. «Местные курдские формирования – фактически главные партнеры США «на земле», – напоминает Хас. – Поэтому турецким властям придется получить разрешение в первую очередь от США, чтобы проводить операцию на восточном берегу Евфрата. В то же время придется получить «зеленый свет» со стороны Москвы, потому что российское присутствие сохраняется». По словам эксперта, одобрение России необходимо и для того, чтобы сдержать реакцию Дамаска, потому что нормализация между ним и Анкарой с прошлого года находится в стагнирующем состоянии.

«Есть несколько факторов, почему это планируется после выборов, – отмечает Хас. – После них Эрдоган может инициировать новые изменения в Конституции. В 2028 году он не сможет избираться, если соблюдать Основной закон в его нынешней версии. Если Эрдоган пойдет через парламент на досрочные выборы, то он, конечно, сможет баллотироваться в 2028 году, но там придется проводить политический инжиниринг». Если же турецкий лидер захочет провести изменения в Конституцию, ему выгодно использовать подъем националистических настроений, а этого эффекта можно добиться при помощи военной кампании, считает собеседник «НГ». Кроме того, по его словам, военная обстановка заглушит голоса турецкой оппозиции.

Вместе с тем Хас обращает внимание на мнение ряда местных и зарубежных экономистов, которые утверждают, что после муниципальных выборов кризисных явлений в и без того слабеющей турецкой экономике будет гораздо больше, чем сейчас. А старт военной кампании позволит сместить фокус общественного внимания с экономики, считает собеседник «НГ».

Отдельно эксперт не исключает, что Турция может претендовать на расширение своих зон влияния в Сирии на те районы, которые формально находятся в зоне ответственности России. Анкара, вероятно, ожидает, что в условиях, когда Россия сосредоточила свое внимание на событиях в Украине и находится в зависимости от турецкой поддержки в борьбе с западными санкциями, она может не так жестко отреагировать на отчуждение некоторых сирийских территорий в пользу Турции и подконтрольных ей группировок, предположил эксперт.

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 12.03.24 20:01

В ГАИТИ ПРОИЗОШЛА КРИМИНАЛЬНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ

Уступив требованиям уличных банд, премьер-министр страны отказался от власти

Данила Моисеев

Премьер-министр Гаити Ариэль Анри подаст в отставку после формирования Переходного совета. Сообщил об этом не сам политик, который находится в Пуэрто-Рико и не может вернуться в охваченную боями между уличными бандами и полицейскими гаитянскую столицу Порт-о-Пренс, а президент Гайаны Ирфаан Али. Организованная преступность добилась своей в открытую заявленной цели: премьер отстранен от власти. Теперь вопрос в том, остановятся ли бандиты на этом и кто будет реально управлять страной, да и сохранится ли она вообще.

Об отставке гаитянского правительства и о предоставлении всей полноты власти некоему Переходному совету Али объявил после чрезвычайного саммита стран – членов Карибского сообщества (КАРИКОМ), который прошел в понедельник 11 марта. От имени этой организации он говорил неслучайно: ее штаб-квартира базируется в столице Гайаны Джорджтауне. Сам же саммит прошел на Ямайке, в городе Кингстоне. В этот день даже не было точно известно (по крайней мере прессе и участникам саммита), где находится Анри, который в феврале уехал с визитом в несколько африканских стран. Он дал о себе знать лишь во вторник 12 марта. Анри из Пуэрто-Рико обратился к своим согражданам и подтвердил то, о чем ранее сказал Али. «Я прошу всех гаитян сохранять спокойствие и сделать все возможное, чтобы мир и стабильность вернулись как можно быстрее», – сказал он, пообещав, что покинет свой пост сразу после образования Переходного совета. Текст Анри прочел по бумажке.

То, что об отставке объявил Али, – особое унижение для Анри, подчеркивающее его зависимость от иностранных сил. По профессии нейрохирург, выпускник французского Университета Монпелье, он стал премьер-министром в 2021 году, не будучи избранным на этот пост и даже утвержденным парламентом. Депутаты просто не успели это сделать: президент Жовенель Моиз, выдвинувший его, был убит. Причем прокуратура обвинила в этом преступлении самого Анри. Несмотря на это, с новым премьер-министром ООН связывала определенные надежды на стабилизацию обстановки в стране. Но им не суждено было сбыться. Бандформирования во главе с Джимми Шаризье по кличке Барбекю показали Анри то, что он, вероятно, знал сам: реальной властью страны сейчас являются гангстеры.

Пока все идет по плану бандитов. Они декларировали своей целью свержение Анри, и в итоге он уходит в отставку. И речи не идет о разоружении насчитывающих тысячи боевиков бандформирований или хотя бы группировки G9, чьим криминальным боссом является Барбекю. Никто – ни Али, ни Анри – не сказал о том, кто будет восстанавливать контроль над тюрьмами страны. Их бандиты одну за другой берут штурмом, освобождая тысячи заключенных. О Переходном совете пока известно только то, что он будет состоять из семи членов с правом голоса и двух наблюдателей, а входить в него будут представители политических партий и организаций. Не исключено, что они будут просто ширмой для власти G9 и тому подобных групп.

Отставка Анри не прояснила, когда в стране состоятся выборы и кто станет формальным временным главой страны. Все это добавляет суеты и неразберихи в и так охваченной хаосом стране, находящейся во власти группировок. Вместе с тем уход премьер-министра повышает шансы на вооруженную интервенцию. Собственно, Анри и уезжал в Африку, чтобы заключить финальную договоренность о том, кто под флагом ООН согласится навести порядок в Гаити. В начале марта он подписал соглашение с президентом Кении Уильямом Руто об отправке в страну 1 тыс. кенийских солдат. Свое добро на развертывание вооруженного контингента кенийский лидер дал еще в прошлом году. Военные должны были прибыть в Гаити еще в январе. Но кенийский суд признал это незаконным, так как между двумя странами не было заключено соответствующего договора. Может быть, если бы кенийцы прибыли в Гаити в январе, свержения Анри удалось бы избежать. Но время упущено. Причиной этого в прессе называется финансовый вопрос: Кения готова предоставить свои войска, только если их миссия будет кем-то оплачена. Сумма, которую предлагала ООН (а фактически Соединенные Штаты), власти страны не устраивала.

Госсекретарь США Энтони Блинкен, присутствовавший на саммите в Кингстоне, заявил там, что его страна увеличивает финансирование кенийского контингента со 100 млн до 300 млн долл. Еще 33 млн долл. пойдут на оплату гуманитарной помощи для Гаити, которая ее населению очень нужна. По данным ООН, около 4,35 млн человек из примерно 10 млн фактического населения страны уже постоянно недоедают. Теперь число голодающих гаитян вырастет. СМИ сообщают о том, что в ходе столкновений, начавшихся в феврале, когда из страны в поездку по Африке уехал Анри, более 15 тыс. гаитян лишились крова. Количество убитых трудно подсчитать. Есть данные ООН по жертвам преступности за 2023 год. По ним выходит, что в Гаити было убито более 5 тыс. человек: в два раза больше, чем годом ранее.

Неясно, сочтет ли Кения предлагаемую сумму достаточной, чтобы компенсировать возможные потери от интервенции. Шеризье пока не говорит, встретят ли кенийцы отпор с его стороны. Не исключено, что сопротивления интервенции оказано не будет. Все зависит от того, заинтересованы ли бандиты в институционализации своей власти. Возможно, их устроят не посты в гипотетическом правительстве и связанная с этим ответственность, а продолжение прежней деятельности (в первую очередь наркоторговли), только уже при более сговорчивых политиках. Директор Центра ибероамериканских исследований СПбГУ Виктор Хейфец в разговоре с «НГ» отметил, что структура гаитянского общества такова, что стабильности в нем еще долгое время не получится достичь. Решение Анри он назвал правильным. Ведь поддержки премьер не получил даже со стороны США. Блинкен на саммите в Кингстоне призвал к скорейшим выборам. «Анри понимал, что сам навести порядок не может, но брать на себя ответственность за жертвы, которые могут быть при интервенции, не захотел. Поэтому и ушел», – считает эксперт.