Обзор прессы за 14 ноября 2023 года

КОММЕРСАНТ, 14.11.23

СЛУЖИТЬ БЫ РАДЫ

У представителей муниципальной власти появилась своя премия

Андрей Винокуров

Первый замглавы администрации президента (АП) Сергей Кириенко в понедельник анонсировал новую премию «Служение», которую станут вручать представителям местного самоуправления (МСУ). Ее итоги по десяти номинациям подведут в январе. По мнению господина Кириенко, номинантами и лауреатами премии одними из первых должны стать муниципалы, работающие на новых или подвергающихся обстрелам «старых» территориях. Эксперт отмечает, что в системе российской власти представители МСУ зачастую находятся в самом незавидном положении, поэтому власти и хотят их поощрить. Источник “Ъ”, близкий к АП, ранее рассказывал, что внимание к этой категории служащих усиливается в том числе и в преддверии президентской кампании.

Съезд Всероссийской ассоциации развития МСУ (ВАРМСУ), где была анонсирована новая премия, проходил в подмосковной мастерской управления «Сенеж», рассказали “Ъ” в ВАРМСУ. Премия «Служение» учреждена по поручению президента Владимира Путина и будет присуждаться представителям МСУ — как командам, так и отдельным людям. Организатором премии выступает сама ВАРМСУ при поддержке АП.

Как рассказали “Ъ” в ассоциации, выступивший на съезде Сергей Кириенко пояснил, что премия нужна, чтобы выказать уважение людям, посвятившим свою жизнь «служению», а именно под это определение и подходит работа на муниципальном уровне.

«Это высказывание слов благодарности тем людям, которые сегодня на своей передовой совершают подвиги. Тем более что многие муниципалитеты в Луганской и Донецкой народных республиках, в Запорожской и Херсонской областях сегодня реально работают на передовой с такими же рисками для жизни порой, как и ребята, которые находятся на первой линии обороны. Хочу всем им сказать спасибо не только за профессионализм, но и за настоящее человеческое мужество. Я думаю, что как раз такие люди и смогут стать одними из первых номинантов и лауреатов запускаемой по поручению президента премии»,— передают в ВАРМСУ слова господина Кириенко.

У премии будет десять номинаций:

«Мой край — моя гордость»,

«Малая родина — сила России»,

«Защита Отечества — общее дело»,

«Практики муниципалитета — решения для страны»,

«Объединяя усилия — умножаем возможности»,

«Инициатива каждого — общий успех»,

«Прямой разговор — доверие к власти»,

«Опыт наставника — успех молодых»,

«Новые технологии — новые возможности»,

спецноминация «Судьба человека — гордость Отечества».

Участники конкурса должны будут направлять свои заявки на сайт премияслужения.рф, а итоги планируется подвести в январе 2024 года. Председателем наблюдательного совета конкурса стал сам Сергей Кириенко, его заместителями — министр экономического развития Максим Решетников и сопредседатель ВАРМСУ, депутат Госдумы Ирина Гусева.

В ВАРМСУ также назвали “Ъ” имена нескольких людей, которые могли бы быть награждены, если бы приняли участие в конкурсе.

Среди них — глава Шебекино Белгородской области Владимир Жданов, организовавший эвакуацию жителей во время обстрела; глава администрации Невинномысска Ставропольского края Михаил Миненков, отличившийся в ходе контртеррористической операции на Северном Кавказе в 1999 году, а затем выведший свой город из стадии банкротства до уровня одного из самых активно развивающихся в Северо-Кавказском федеральном округе; глава Татаро-Лакинского сельского поселения Вадинского района Пензенской области Нина Баурина, усыновившая восьмерых детей,— ее примеру последовали местные жители, что помогло возродить село. Рассказывают в ассоциации и о главе Афанасьевского района Кировской области, многодетной матери Елене Беляевой, которая сама вручила повестку старшему сыну: в ее районе у всех «патриотическая позиция» и жители активно помогают участникам СВО. Достоин премии и глава Грязинского района Липецкой области Владимир Рощупкин, занимающий этот пост с 1989 года с коротким перерывом на депутатство, который сумел добиться, чтобы город Грязи получил звание «Самый благоустроенный город России». Наконец, в ВАРМСУ приводят в пример главу муниципального образования «Тит-Арынский наслег» в Якутии Григория Лукина, спасшего односельчанку из ледяной воды, куда она упала при переправе через мост.

Источник “Ъ”, близкий к АП, ранее рассказывал, что внимание на представителей МСУ стали обращать в том числе и в преддверии президентской кампании: их положение незавидно, ресурсов мало, а результат зачастую спрашивают именно с них.

Политолог Александр Немцев согласен с этой логикой. По его словам, сейчас муниципальные служащие в системе госвласти фактически воспринимаются как самая незащищенная категория чиновников, особенно это касается низких и средних должностей. «Уровень их зарплат низкий, признания в обществе нет. Люди зачастую относятся к ним как к "народным слугам" и канализируют на них весь негатив по той или иной ситуации»,— говорит эксперт. Видимо, этой премией федеральный центр лишний раз пытается показать всю важность этой работы, несмотря на ее сложность, рассуждает господин Немцев: «Название премии хорошо описывает реалии этой работы. Это не столько синекура и манна небесная, сколько кропотливый и тяжелый труд».

КОММЕРСАНТ, 14.11.23

ПЕДАГОГАМ — ПОЧЕТ, КАЗАКАМ — ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ

Комиссия правительства утвердила отзывы на депутатские инициативы

Ксения Веретенникова

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности в понедельник утвердила очередную порцию отзывов на инициативы парламентариев. В частности, поддержан законопроект, направленный на повышение авторитета педагогов, самой заметной новеллой которого стало ограничение на использование школьниками мобильных телефонов. Положительный отзыв дан и на инициативу единороссов о пребывании казаков в людском мобилизационном резерве. А вот поправки к Уголовному кодексу о химической кастрации педофилов одобрения у кабмина не нашли.

Правительственная комиссия без замечаний поддержала поправки к закону об образовании, призванные, по замыслу авторов (депутаты от всех фракций и сенаторы), повысить авторитет педагогических работников. Одной из самых заметных новелл проекта, внесенного в Думу 27 октября, стало ограничение на использование учениками мобильных телефонов во время занятий, кроме экстренных случаев и ситуаций, когда это обусловлено учебной необходимостью. Также законопроект предусматривает право правительства, региональных и местных властей устанавливать дополнительные меры господдержки для педагогов, директоров школ и их заместителей. «Реализация предусмотренных законопроектом положений будет способствовать укреплению авторитета педагогической профессии и обеспечит для педагогических работников дополнительные гарантии при осуществлении профессиональной деятельности»,— говорится в отзыве комиссии.

Концептуально кабмин одобрил законопроект группы единороссов о пребывании казаков в мобилизационном людском резерве вооруженных сил (ВС) России. В пояснительной записке к документу говорится, что он «разработан в целях определения основ предназначения казачества при прохождении службы в мобилизационном людском резерве ВС РФ и уточнения обязательств, прав и полномочий казачьих обществ в части приема и выполнения их членами обязательства по пребыванию в мобилизационном людском резерве». Согласно проекту, казаки, принявшие на себя обязательства по несению госслужбы или пребывающие в запасе, поступают в мобилизационный резерв на добровольной основе путем заключения контракта. Контроль за соблюдением обязательств по несению службы будет возложен на атаманов казачьих обществ.

Также комиссия утвердила проекты заключений на законопроекты, еще не внесенные в Думу, в частности, поправки к УК и КоАП (наличие отзыва правительства в таких случаях является обязательным условием для внесения инициативы).

Мария Бутина («Единая Россия») предложила предусмотреть в УК ответственность за злостное уклонение от отбывания наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Комиссия в своем отзыве назвала инициативу «заслуживающей внимания», но указала, что приведенные в пояснительной записке статистические данные «не позволяют однозначно определить наличие проблем, обеспечить решение которых должны предлагаемые изменения». Также отмечается, что в законопроекте не определено, в качестве какого вида наказания, основного или дополнительного, будет рассматриваться лишение права занимать определенные должности. Еще один аргумент — в правоприменении возможна конкуренция норм с положениями ст. 315 УК «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта».

Сергей Леонов (ЛДПР) предложил ввести в УК норму о химической кастрации педофилов. Напомним, что наказание за педофилию предусмотрено статьями 131–135 УК, максимальный срок лишения свободы — 20 лет, при повторном нарушении — пожизненное. С 2012 года введена добровольная химическая кастрация: она применяется с согласия осужденного за сексуальное насилие в отношении несовершеннолетнего. Однако время от времени депутаты предлагают сделать эту меру принудительной. В 2011 году такой проект вносили члены фракции «Справедливая Россия», но правительство дало на него отрицательный отзыв, указав на его затратность. В заключении на законопроект господина Леонова комиссия ссылается на отзыв Верховного суда РФ, где, в частности, говорится, что подобные предложения должны сопровождаться изменениями законодательства о здравоохранении. Инициативы депутатов Бутиной и Леонова, по мнению комиссии, нуждаются в «концептуальной переработке».

Наконец, не поддержан законопроект членов фракции «Новые люди» Владислава Даванкова, Александра Демина и Владимира Плякина, предложивших не штрафовать водителей за езду без прав, полиса ОСАГО и свидетельства о регистрации автомобиля. Авторы объяснили свою идею тем, что сотрудники ГИБДД могут дистанционно проверить наличие у водителя этих документов, заглянув в государственную информационную систему (ГИС). Комиссия в своем заключении, однако, отмечает, что могут возникнуть трудности при проверке автомобилей с иностранными регистрационными номерами. Кроме того, в отдаленных и малонаселенных районах у инспекторов может попросту отсутствовать интернет, а значит и доступ к ГИС.

КОММЕРСАНТ, 14.11.23

МИТИНГИ НЕ ВПИСЫВАЮТСЯ В ИСТОРИЮ

Новосибирский губернатор предложил запретить массовые акции на площадях, в парках и у памятников

Лолита Белова,

Андрей Прах

Новосибирский губернатор Андрей Травников («Единая Россия») внес на рассмотрение областного парламента законопроект о запрете проведения митингов и демонстраций в местах, «обусловленных историческими и культурными» особенностями региона. В их число вошли популярные у оппозиции площади, скверы и парки, а также мемориальные комплексы и памятники. Господин Травников вытесняет публичную оппозиционную активность на периферию, однако сейчас стоит опасаться не сознательных противников власти, а ситуативных протестов в целом лояльных граждан, предупреждает эксперт.

Законопроект подготовлен в целях приведения закона «Об обеспечении условий проведения публичных мероприятий на территории Новосибирской области» в соответствие с последней редакцией федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Напомним, в конце 2022 года Госдума расширила список мест, где нельзя проводить массовые мероприятия: около вокзалов, аэропортов, образовательных и медицинских организаций, детских площадок, органов власти и т.п. Также регионам дали право самостоятельно устанавливать запреты, если это обусловлено «историческими, культурными или иными объективными особенностями субъекта». Этим правом теперь и воспользовался Андрей Травников.

Согласно пояснительной записке, к числу таких мест в Новосибирске относятся площади — «основные транспортные развязки, вблизи которых размещены объекты социальной инфраструктуры», а также «оживленные пешеходные направления, остановки общественного транспорта и станции метрополитена». Речь, в частности, идет о площадях Гарина-Михайловского, Калинина и Карла Маркса. Проведение митингов там чревато нарушением общественного порядка и работы транспорта, говорится в документе.

Также под запрет в случае одобрения проекта попадут массовые мероприятия в скверах, парках и зонах «рекреационного назначения» — на Михайловской набережной, в Первомайском, Театральном и Нарымском скверах (там расположен памятник жертвам политических репрессий), в сквере архитектора Крячкова, у фонтана на Вокзальной магистрали и на территории, примыкающей к государственному цирку. Все эти места предназначены для граждан, «сосредоточенных на отдыхе и не планирующих невольное участие в митингах», подчеркивается в пояснительной записке.

Наконец, в случае принятия инициативы губернатора незаконными станут митинги и демонстрации около мемориальных комплексов и памятников, которые имеют особую историческую значимость для жителей, чьи родственники и земляки погибли в годы гражданской и Великой Отечественной войны, а также в локальных конфликтах. В Новосибирске, в частности, под запрет попадут акции у Монумента славы в одноименном сквере. Выражение «политической позиции отдельных групп граждан» не соответствует сложившейся традиции использования этого места в качестве символа мужества и стойкости народа, защищавшего свою Родину, уточняется в пояснительной записке.

Стоит отметить, что аналогичный запрет на митинги коснется ряда площадей, скверов и памятников в других населенных пунктах Новосибирской области, в частности, в райцентрах Купино, Барабинск и Татарск, а также в селе Кочки.

Как ожидается, парламент региона может рассмотреть законопроект губернатора до конца текущего года. Единороссы, имеющие большинство в заксобрании, каких-то рисков здесь не видят. «Речь идет об ограничении мест для проведения акций, но не об ужесточении в отношении кого-либо,— пояснил “Ъ” зампред комитета по госполитике, законодательству и местному самоуправлению Игорь Умербаев (ЕР). — Документ призван сохранить работу действующей инфраструктуры в рабочем режиме в момент публичных мероприятий». Проводить акции, по его словам, по-прежнему будет можно там, где это не запрещено.

Независимый депутат горсовета Новосибирска Игорь Украинцев считает, что в проекте Андрея Травникова нет нужды: «Если власти хотели предупредить какие-либо экстремистские акции, то нужно было запретить их проведение конкретным организациям». По его мнению, проведение митингов на площадях должно быть разрешено, поскольку это «традиционные места» для массовых акций, а вот в случае с парками и скверами «ограничение логично».

Запрет акций в центре — давняя тенденция по переносу публичных мероприятий на периферию, говорит политолог Илья Гращенков: «Новосибирский губернатор таким образом просто убирает любую возможность для организации публичной политики». Но опасность сегодня представляют не либеральные силы, как было раньше, а в целом лояльные граждане, пример чему — недавние антиеврейские выступления в Дагестане или попытки провести акции против бессрочной мобилизации, добавляет эксперт.

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 13.11.23 19:33

ВОЗВРАЩЕНИЕ ДЭВИДА КЭМЕРОНА МОЖЕТ ОБЕРНУТЬСЯ ПРОВАЛОМ

Тори идут на разрыв с политической традицией в попытке привлечь избирателя

Данила Моисеев

Консервативная партия Британии пошла на отчаянную меру для повышения рейтингов за год до парламентских выборов. Не входящий в Палату общин Дэвид Кэмерон получит место в Палате лордов и займет пост министра иностранных дел. Политический камбэк бывшего премьера мог бы реанимировать тори, однако сам Кэмерон утратил идеальную репутацию, к тому же он вряд ли будет иметь прежнее влияние с учетом того, что его курс расходится с действиями партии последних лет. Тем не менее это один из последних шансов угадать со спасительными перестановками в кабмине.

Руководство тори, включая Комитет 1922 года, выбирает умеренный курс перед парламентскими выборами и не боится конфронтации с правым крылом своей партии. Об этом свидетельствует отставка министра внутренних дел Суэллы Браверман, активно высказывавшейся в поддержку Израиля и злоупотреблявшей резкими, не санкционированными Даунинг-стрит репликами, в том числе по вопросам нелегальной миграции и отношения к бездомным. Ее кресло займет Джеймс Клеверли, которого на месте главы МИД и сменит Кэмерон.

Браверман же, хотя и дежурно заявила, что благодарна за предоставленную возможность работать в кабмине, отметила, что ей еще «будет о чем сказать позднее». Это можно считать угрозой в адрес Сунака и умеренного крыла партии. Именно новость об отставке главы МВД появилась в СМИ первой.

Параллельно с этим газета The Guardian написала о том, что правое крыло тори собирается для обсуждения потенциального продвижения Браверман в будущем в качестве главы партии. Многих также возмущает тот факт, что новый глава МИД был выбран не из членов Палаты общин, хотя по традиции в правительство должны входить те, за кого голосовали британцы.

Ушли в отставку ряд руководителей Даунинг-стрит второго эшелона: министр окружающей среды, питания и сельского хозяйства Тереза Коффи, министр школьных стандартов Ник Гибб, младший министр здравоохранения Нейл О’Брайен и др.

Но все-таки ключевой новостью дня можно смело считать назначение Кэмерона: если в Британии и ждали чего-то, то лишь отставки Браверман и более мелких изменений. В какой-то степени это не просто возвращение старой фигуры, а признание ее правоты. Кэмерон был противником брекзита и, созывая референдум, был уверен, что население страны выскажется за то, чтобы остаться в ЕС.

Впрочем, главным мотивом шага, вероятно, было стремление привлечь солидного политика в эпоху смуты, начавшейся во властном эшелоне после брекзита и усилившейся во время пандемии.

«Но нельзя забывать о том, что коалиционная программа Кэмерона–Клэгга за время правления так и не была выполнена. А попытка решить проблему дефицита бюджета экономией привела к троекратному росту цен за обучение в высших учебных заведениях и удару по системе образования в целом. Вдобавок реформа Национальной службы здравоохранения тоже провалилась, что стало очевидно в период пандемии», – поясняет старший научный сотрудник Центра британских исследований Института Европы РАН Олег Охошин.

В разговоре с «НГ» эксперт отметил, что по репутации экс-премьера ударило и расследование о его лоббистской деятельности. Кэмерон пытался неформально использовать свое влияние для продвижения интересов австралийского бизнесмена Александра Гринсилла, что карается законом.

«Решение о назначении вряд ли принималось Сунаком единолично, в этом скорее всего участвовали и члены Комитета 1922 года. Браверман отправили в отставку, учитывая то, что свою риторику, в том числе резко произраильскую, она бы не изменила. А сейчас в партии стараются высказываться о конфликте на Ближнем Востоке аккуратно», – подчеркнул эксперт.

Несмотря на то что при Кэмероне улучшились отношения Лондона с Пекином, а наиболее серьезное ухудшение в отношениях Даунинг-стрит и Кремля наступило при Борисе Джонсоне, послаблений Москве ждать не стоит. Тем более что Кэмерон – активный сторонник военной помощи Украине.

«В целом назначение Кэмерона противоречит политической традиции: такого не было со времен Александра Дугласа-Хьюма, ставшего также главой МИД в 1970 году, уже после своего пребывания на посту премьера. Тори поднять рейтинги будет сложно: ситуация внутри страны не лучшая, к тому же грядет смена электорального цикла – за 13 лет во власти от консерваторов электорат успел устать», – говорит Охошин.

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 13.11.23 20:30

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В ПОЛЬШЕ ПЕРЕШЛА В РУКИ ОППОЗИЦИИ

Партия "Закон и справедливость" будет формировать правительство меньшинства

Валерий Мастеров

Еще до начала первого заседания образованного по итогам парламентских выборов Сейма (нижней палаты) стало ясно, что политики не остыли от предвыборной борьбы. Противостояние двух главных политических сил, которые олицетворяют председатель пока еще правящей партии «Закон и справедливость» (ЗиС) Ярослав Качиньский и лидер оппозиционной «Гражданской коалиции» (ГК) Дональд Туск, становится еще ожесточеннее. Хотя ЗиС и выиграла выборы, победа оказалась пирровой – партия потеряла большинство в Сейме, в котором может рассчитывать на 194 мандата. Оппозиция же (консервативно-либеральная ГК, блок центристский «Третий путь» в составе Крестьянской партии и партии «Польша-2050», а также «Новые левые») подписала коалиционное соглашение, закрепившее 248 депутатских мест.

Утром в понедельник Туск, обращаясь к своему политическому сопернику, словно подвел итог восьмилетнего исторического периода: «Ярослав Качиньский, заканчивается эпоха политического террора и отравы в общественной жизни, потому что вы проиграли».

На что Качиньский уже в коридоре Сейма на ходу ответил привычным рефреном: «Туск – это человек Германии. Сколько было высокомерия и невероятного немецкого хамства со стороны (возглавляемой им. – «НГ») «Гражданской платформы».

Первое заседание нового Сейма Х созыва открыл назначенный президентом старейшиной депутат с 30-летним стажем – представитель Крестьянской партии Марек Савицкий, предоставивший трибуну президенту Анджею Дуде.

Глава государства не замедлил похвалить правление Качиньского и премьер-министра Матеуша Моравецкого: «Это были хорошие восемь лет для Польши и поляков». И вызвал оживление, заметив: «Демократия такова, что те, кто сегодня у власти, через некоторое время окажутся в оппозиции. Власти слишком часто забывают об этом».

Дуда выглядел несколько растерянным, увидев перед собой измененный состав депутатов, подавляющее большинство которых сдержанно внимали его высказываниям и наставлениям. Поддерживала своего выдвиженца только заметно сократившаяся фракция ЗиС, главой которой теперь будет Мариуш Блащак, совмещая парламентскую деятельность с руководством Минобороны.

Увеличению финансирования, ускорению модернизации и укреплению польской армии Дуда посвятил значительную часть выступления. Он выразил надежду, что расходы на вооружение будут поддержаны новым правительством: «Это правильное направление будет сохранено, программы вооружений продолжатся, а расходы на вооруженные силы останутся на уровне не менее 4% ВВП».

Президент продолжил: «Мы должны быстро делать выводы из того, что происходит в Украине… Присутствие Польши в НАТО, а также в Европейском союзе – это основа нашей безопасности... Поэтому так важно сотрудничество и в сфере международной политики. Хорошая подготовка к очередному саммиту Североатлантического альянса, который пройдет в следующем году в Вашингтоне, а также к председательству в Польше в Евросоюзе, которое состоится в первом полугодии 2025 года. Главной целью польского председательства будет укрепление отношений ЕС с США. Мы также хотим дальнейшего расширения Евросоюза на восток и юг. Еще один важный вопрос – подготовка плана восстановления Украины после войны». В заключение Дуда призвал всех к взаимоуважению и обещал открытые двери в президентском дворце.

Затем маршал-старейшина провел присягу депутатов, каждый из которых поднимался с места, говорил обязательное «Клянусь!» и по желанию мог добавить: «Да поможет мне Бог!» Нижняя палата значительно обновилась: из 460 депутатов дебютируют на скамьях Сейма 117, а 27 вернулись после нескольких лет перерыва.

Премьер-министр Моравецкий сообщил об отставке своего кабинета. Теперь в течение 14 дней глава правительства должен представить Сейму программу действий с просьбой о вотуме доверия. Госсекретарь канцелярии президента Малгожата Папроцкая подтвердила, что Дуда официально поручит Моравецкому формирование правительства.

Драматично выглядело избрание маршала (спикера) Сейма. Кандидатом объединившейся демократической оппозиции на пост спикера Сейма был лидер входившей в центристский «Третий путь» партии «Польша-2050» Шимон Головня. Кандидатом от ЗиС выдвинута действующий спикер нижней палаты Эльжбета Витек. Для объединенной оппозиции это первое персональное голосование стало тестом на прочность коалиции. И он был выдержан: за Головню отдали голос 265 депутатов, за Витек – 193 депутата ЗиС.

Головня уже в качестве председателя продолжил заседание. Депутатам предстоит выбрать вице-спикеров и президиум Сейма.

«Сегодня Сейм Польши снова стал сердцем польской свободы и демократии. Спасибо тем, кто проголосовал за демократическую оппозицию», – подвела итог первого дня работы нового Сейма депутат «Гражданской коалиции» Изабела Лещина.