КОММЕРСАНТ, 16.04.24 22:36
НА ОСНОВЕ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
Сенаторы предварительно одобрили назначение Ирины Подносовой главой Верховного суда
Анастасия Корня
Комитет Совета федерации по конституционному законодательству и госстроительству во вторник поддержал кандидатуру главы экономической коллегии Верховного суда (ВС) Ирины Подносовой, которую президент представил к назначению на должность председателя ВС, ставшую вакантной после смерти Вячеслава Лебедева. Прежде чем выдать рекомендацию судье с 34-летним стажем, сенаторы обсудили с будущим руководителем судебной системы возможность возвращения смертной казни, вопросы борьбы с коррупцией и перспективы дальнейшей гуманизации уголовного законодательства.
Ирину Подносову сенаторам представил полномочный представитель президента в Совете федерации Артур Муравьев. После этого председатель комитета Андрей Клишас предоставил слово самой госпоже Подносовой, которая сразу призналась, что 16 апреля является очень волнительным для нее днем, так как ровно 34 года назад началась ее судейская карьера. «16 апреля 1990 года я была назначена… не назначена — избрана,— поправилась она,— судьей Лужского суда Ленинградской области, приняла присягу судьи, которую до сегодняшнего дня выполняю».
Ирина Подносова окончила юрфак Ленинградского университета в 1975 году, как и президент России Владимир Путин. В горсуде Луги она проработала 13 лет судьей и еще 10 лет — председателем. В 2013 году она была назначена зампредом Ленинградского облсуда, а уже в 2017-м его возглавила. «Потом был принят закон о создании новой системы апелляционных и кассационных судов, и Вячеслав Михайлович Лебедев доверил мне создание Второго апелляционного суда, который располагается в Санкт-Петербурге,— вспоминала госпожа Подносова.— С 2019 года эти суды приступили к работе, а в 2020 году Вячеслав Михайлович предложил мне перейти на работу в ВС, на должность заместителя председателя по экономическим спорам. И вот так случилось, что теперь прошу вашей поддержки в назначении на должность председателем ВС…» Она также отметила, что в первые 30 лет карьеры рассматривала уголовные дела, однако после назначения в апелляционный суд ей пришлось вникать в административные и гражданские споры, а в последние три года госпожа Подносова погрузилась в экономические дела и нашла, что это тоже очень интересная сфера.
«Биография очень убедительная»,— признал Андрей Клишас. Но планирует ли будущий председатель продолжать взятый ВС при Вячеславе Лебедеве курс на гуманизацию уголовного правосудия, волновался глава комитета.
«Гуманизация уголовного законодательства всегда поддерживалась правоприменительной практикой ВС»,— успокоила его Ирина Подносова. К тому же гуманизм — это принцип, который закреплен в Уголовном кодексе наряду с другими принципами, и, конечно, ВС будет продолжать работу в этом направлении, заверила она.
«Но нам порой кажется, что не все в порядке в этой сфере по-прежнему»,— не отступал господин Клишас. Он напомнил, что Совет федерации активно участвовал в обсуждении вопросов содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых, но результаты этой работы не так очевидны, как хотелось бы. «Я понимаю, о чем идет речь — о лицах, которые обвиняются в преступлениях экономической направленности»,— отреагировала госпожа Подносова. Вячеслав Лебедев часто ссылался на сокращение общего числа осужденных за последние 20 лет, нашлась она: «Практически в два раза: с миллиона, по-моему, до четырехсот тысяч, вот как-то так».
Сенатора Николая Владимирова интересовала практика рассмотрения дел об административных нарушениях. С 2002 года, когда был принят КоАП, он претерпел более 500 редакций, напомнила в ответ судья: «И, конечно, задача была все эти изменения оперативно и своевременно корректировать судебной практикой. Я думаю, что у нас это получалось, мы это делали и будем делать, но ждем, конечно, новых кодексов».
«Совсем недавно на заседании Госдумы практически все руководители фракций высказывали идею о возращении смертной казни,— напомнила, в свою очередь, сенатор Людмила Нарусова.— Как вы к этому относитесь?» «Ой…» — искренне вздохнула Ирина Подносова, признавшись, что не стала бы тут высказывать личное мнение (хотя оно совпадает с мнением Вячеслава Лебедева, на всякий случай уточнила она). «Думаю, что это вопрос изменения Конституции, а это ваши полномочия. Как будет решен вопрос, так мы и будем его исполнять»,— вернула судья мяч на сторону сенаторов. «Самое главное, что мы имеем одинаковую оценку и со стороны председателя Конституционного суда, который говорит о невозможности этого при действующей Конституции,— обрадовался Андрей Клишас.— Вы согласитесь, это ответ на вопрос, Ирина Леонидовна его дала!..»
Наконец, признался председатель комитета, есть еще один вопрос, который он не может не задать: полагает ли будущий председатель ВС достаточными существующие меры по предотвращению конфликта интересов? Наверное, это был самый непростой для Ирины Подносовой вопрос — и не только потому, что в судейском сообществе неоднократно выражали недовольство жесткими ограничениями, которые сегодня предъявляются к родственникам кандидатов в судьи (фактически речь идет о запрете на работу по юридической специальности, если она предполагает даже опосредованное участие в судебных процессах).
Дело еще и в том, что сыну госпожи Подносовой, который до последнего времени работал в петербургском адвокатском бюро «Промбизнесконсалтинг», пришлось уйти из адвокатуры.
«Если раньше он занимался уголовной практикой, я — экономическими делами, мы никогда не пересекались, и у нас просто не было конфликта интересов, то, конечно, в нынешней ситуации любое участие сына в процессах — это уже будет конфликт. И спасибо ему за принятое решение прекратить статус адвоката»,— рассказала кандидат в главы ВС, дав понять, что существующие механизмы вполне позволяют избегать даже потенциального конфликта интересов. Иногда даже кажется, что такие требования излишни, внезапно признался Андрей Клишас и пообещал, что законодатели еще вернутся к этому вопросу. «Ну, перестраховываемся»,— дипломатично заключила госпожа Подносова.
В поддержку ее кандидатуры также высказались и. о. председателя ВС Петр Серков, глава Совета судей Виктор Момотов и председатель Высшей квалификационной коллегии судей Николай Тимошин. Вопрос о назначении Ирины Подносовой на должность председателя ВС Совет федерации рассмотрит на пленарном заседании в среду, 17 апреля.
ИЗВЕСТИЯ, 16.04.24 14:40
ГЛАВА ЦИК ЗАЯВИЛА О БЕСПРЕЦЕДЕНТНОЙ КОНСОЛИДАЦИИ РОССИЯН ВО ВРЕМЯ ВЫБОРОВ
Элла Памфилова вручила Владимиру Путину удостоверение об избрании президентом
Инна Яникеева
Во время президентских выборов 2024 года фиксировались новые формы иностранного вмешательства, но сорвать процесс голосования не удалось. Наоборот, на фоне внешних угроз общество консолидировалось, что способствовало повышению явки. Об этом глава ЦИК Элла Памфилова заявила на встрече с Владимиром Путиным, которая прошла 16 апреля. Перед началом беседы в Кремле Памфилова вручила Путину удостоверение об избрании президентом РФ
Что обсуждали на встрече
Председатель Центральной избирательной комиссии Элла Памфилова на встрече с президентом России Владимиром Путиным рассказала о том, что некоторые государства пытались посредством террора повлиять на решение россиян об участии в выборах.
— Вот это то, чего раньше никогда не было. Почему? А как можно явку понизить? Запугать людей, вызвать страх, панику. То есть руками своих украинских подельников, сидящих в Киеве, они практически организовали террор. Мы все это видели. Это не только в отношении наших приграничных [территорий], эти взрывы, убийства людей и всё вместе, — сказала она.
По словам главы ЦИК, были и попытки вмешательства в работу членов избирательных комиссий, им поступали телефонные угрозы, их шантажировали и запугивали.
— На протяжении долгого времени мы привыкли к стандартным видам вмешательства. Но наряду с этим вдруг настолько уродливые формы стали применяться, то есть они пустились во все тяжкие, — добавила глава ЦИК.
Но все попытки вмешательства, по ее словам, имели обратный эффект. Явка, которая составила 77,49%, стала самой высокой за всю историю президентских выборов в России.
— Самое главное — то, насколько мудрым оказался наш народ. Беспрецедентная консолидация общества и понимание, что это не просто выбор президента, а что это фактически какой-то важный этап битвы за Россию, — подчеркнула Элла Памфилова.
При этом в России была создана беспрецедентно прозрачная, открытая система.
— Она очень устойчивая и как раз для всех показывает, что на самом деле происходит. Сейчас всё сложнее и сложнее врать, делать фейки, — заметила глава ЦИК.
Владимир Путин выразил благодарность членам ЦИК за работу во время выборов.
— Элла Александровна, спасибо вам большое и всем вашим коллегам и в ЦИК, и на местах. Работа была сложная, я это понимаю, но очень важная для страны, для внутренней стабильности государства, особенно сегодня, — сказал глава государства.
Глава ЦИК вручила Владимиру Путину удостоверение об избрании президентом Российской Федерации. На прошедших выборах Владимир Путин набрал 87,28% голосов избирателей, Николай Харитонов — 4,31%, Владислав Даванков — 3,85%, Леонид Слуцкий — 3,2%.
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 16.04.24 20:58
В ХАКАСИИ СКЛАДЫВАЮТСЯ НОВЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ СОЮЗЫ
На вакантный депутатский мандат Госдумы может претендовать "Справедливая Россия – За правду"
Дарья Гармоненко
Как стало известно «НГ», один из лидеров «Справедливой России – За правду» (СРЗП), депутат Госдумы Геннадий Семигин был награжден орденом «За заслуги перед Хакасией» лично главой республики коммунистом Валентином Коноваловым. В этом году на осенних выборах будет разыгрываться мандат депутата Госдумы от региона. Теоретически Семигин мог бы стать электоральным «паровозом» для одного из эсэров, с тем чтобы в 2026 году избираться в Госдуму уже по одномандатному округу. Эксперты отмечают, что такой вариант вполне возможен.
СРЗП тиражирует у себя на сайте новость, что один из лидеров партии Геннадий Семигин награжден орденом «За заслуги перед Хакасией». На фотографиях Семигин жмет руку Валентину Коновалову. Поясняется, что награду политику лично вручил глава Республики Хакасия во время рабочего визита парламентария в регион. Коновалов отметил, что Геннадий Семигин сделал многое для Хакасии: благодаря ему было реализовано более 150 проектов, политик оказывает постоянную поддержку региону на федеральном уровне. «Хочу выразить и Валентину Олеговичу, и вообще всем жителям республики большую благодарность за такую высокую оценку, она еще больше дает мне возможностей и обязанностей помогать республике, чтобы Хакасия шла к своему процветанию», – сказал в ответ Геннадий Семигин. Парламентарий обсудил с главой региона вопросы социально-экономического развития республики, поддержки участников СВО, а также значимые сегодня темы межнационального благополучия».
Сможет ли теперь и захочет ли СРЗП капитализировать политический ресурс на территории республики? Семигин – действующий депутат Госдумы, но никто не отменял практику «электоральных паровозов», когда политик может поддержать выдвижение другого эсэра в регионе на довыборах в Госдуму осенью. А в 2026 году пройдут основные выборы в Госдуму, и Семигин мог бы избираться по одномандатному округу и добыть для своей партии еще дополнительное место в парламенте.
Член центрального совета СРЗП Михаил Емельянов сказал «НГ»: «Поскольку Семигин и так депутат, переизбираться ему по одномандатному округу нет смысла. В 90-е годы был прецедент, когда депутат ЛДПР Лисичкин, избранный по списку, хотел так сделать, но успеха эта эпатажная инициатива не принесла. Однако нельзя игнорировать тот факт, что Семигин в Хакасии человек авторитетный и известный, мы постараемся это политически капитализировать в регионе. Есть вариант, что мы сейчас выставим своего кандидата на довыборы по одномандатному округу при поддержке Семигина, а в 2026 году сам Семигин пойдет и по списку, и по округу. В случае избрания по округу у нас в списке появится вакантный мандат». При этом эсэр отметил, что СРЗП как партии на территории Хакасии тяжело, бренд не работает на них так, как на КПРФ. Поэтому остается использовать электоральный авторитет отдельных партийцев.
Источник «НГ» в аппарате фракции КПРФ в Хакасии пояснил: «Позиции СРЗП в регионе действительно очень плохие. Однако Семигин – самый яркий, известный и узнаваемый из партии в Хакасии. Он работает в регионе больше 20 лет и уже избирался по одномандатному округу. Поэтому его партия может использовать это как ресурс».
«В наши дни широкому кругу избирателей, особенно аполитичных, Семигин не так известен, как прежде, – отмечает второй секретарь хакасского отделения КПРФ, вице-спикер ВС Григорий Назаренко. – Но и сама СРЗП в целом не пользуется в регионе большой поддержкой». Он напомнил, что в Верховном совете три фракции: ЕР, КПРФ и ЛДПР, а в горсовете Абакана всего один депутат от СРЗП – Ольга Ширковец. По мнению коммуниста, передать авторитет того же Семигина напрямую другому кандидату не выйдет, да и по закону прямая агитация запрещена, но ведь можно агитировать косвенно, просто работая в регионе во время выборной кампании. «Чтобы кандидат СРЗП победил на выборах, нужны серьезные средства и эффективная агитация. Вложится ли в это СРЗП – неизвестно», – сказал Назаренко. Как полагает коммунист, Семигин уже работает с прицелом на выборы 2026 года, чтобы его не забыли в регионе.
Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин напомнил «НГ»: «В целом по стране в СРЗП наиболее известен Сергей Миронов, а также Захар Прилепин. Семигин же известен в Хакасии, но волна его популярности прошла давно. Он избирался по одномандатному округу в Хакасии в 2003 году, когда его поддержали почти 50% избирателей. Сейчас во многом другие времена, Семигин избирался по списку и возможности серьезно влиять на электоральные процессы Хакасии у Семигина нет. Да и самой партии более интересны Верховный совет и горсовет Абакана, нежели довыборы в Госдуму. Поэтому электоральным «паровозом» для другого эсэра он вряд ли станет. Хотя нельзя исключать предварительную работу СРЗП в регионе перед основными думскими выборами, которые не так далеко. Зато для Валентина Коновалова, в свою очередь, это неплохой резерв поддержки, и коммунистический глава стремится максимизировать свои ресурсы. Потому что на довыборах теоретически если СРЗП не выставит своего кандидата, то может поддержать коммуниста, а для главы от КПРФ любой политический ресурс и союзники полезны».
КОММЕРСАНТ, 16.04.24 22:54
НОВЫЙ МЭР НАЧНЕТ С УБОРКИ
Первым «конкурсным» главой Новосибирска стал Максим Кудрявцев
Валерий Лавский
Первым мэром Новосибирска, избранным по итогам конкурса, стал во вторник вице-губернатор Максим Кудрявцев, которого на сессии горсовета поддержали и «Единая Россия» (ЕР), и КПРФ. Из выступления господина Кудрявцева следовало, что городскую власть ждет административная реформа с целью повышения эффективности управления. Полный состав его команды, видимо, станет известен через два-три месяца, а начать работу новый глава города планирует с уборки Новосибирска.
Сессия горсовета 16 апреля рассмотрела единственный вопрос — об избрании мэра Новосибирска. Напомним, коммунист Анатолий Локоть досрочно покинул этот пост в январе 2024 года — после того как областное заксобрание отменило прямые выборы главы города и заменило их на конкурсную процедуру. По итогам конкурса, прошедшего 4 апреля, на голосование депутатов были вынесены две кандидатуры: вице-губернатора Максима Кудрявцева и независимого депутата горсовета Игоря Украинцева.
Впрочем, результат голосования был известен заранее: на прошлой неделе фракция ЕР, где состоят 33 из 49 депутатов, объявила о поддержке господина Кудрявцева.
«Он обладает всеми компетенциями, чтобы возглавить Новосибирск и вывести его на новый уровень развития»,— заявила тогда глава регионального исполкома ЕР Юлия Швец. Фракция КПРФ (семь депутатов) тоже решила голосовать за вице-губернатора. «Мы увидели опытного управленца. Человека, который понимает, что он говорит, глубоко вникает во все вопросы городского хозяйства. Полагаем, что он сможет эффективно исполнять обязанности мэра»,— объяснил на сессии позицию партии вице-спикер от КПРФ Антон Тыртышный.
В результате 40 из 45 присутствовавших депутатов проголосовали за Максима Кудрявцева, трое (независимые из неформального объединения «Лига эффективности») поддержали Игоря Украинцева, еще два бюллетеня оказались испорченными. Господин Кудрявцев поблагодарил депутатов за доверие, а господин Украинцев позднее в своем Telegram-канале сделал вывод о том, что «видимо, сейчас во главе города нужен управленец», а «время мечтателей и романтиков еще не пришло».
48-летний Максим Кудрявцев окончил Новосибирский государственный технический университет, работал в структурах «Сибирьтелекома» и «Ростелекома». В 2015 году стал депутатом заксобрания Новосибирской области, в 2016-м избран в Госдуму от ЕР по одномандатному округу. В 2022 году губернатор Андрей Травников назначил господина Кудрявцева своим заместителем, поручив ему курировать министерство цифрового развития и связи, а также министерство физкультуры и спорта.
Излагая депутатам свою программу, Максим Кудрявцев назвал основной проблемой развития города «отсутствие клиентоориентированного подхода». «Интересы горожан не всегда ставят в приоритет. Задача мэра — сделать городскую администрацию более ориентированной на человека»,— заявил он, пообещав начать менять «подходы и менталитет» чиновников. Административная реформа, как следовало из выступления, будет предполагать оптимизацию структуры мэрии. Господин Кудрявцев, в частности, рассказал о желании сократить неэффективные подразделения, внедрить проектный подход, повысить оклады сотрудникам и подчинить напрямую мэру контрольно-ревизионное управление, так как «это должны быть глаза и уши» главы города.
А вот продолжения процесса объединения районов в округа, начатого мэром Владимиром Городецким в 2013 году и не получившего развития при Анатолии Локоте (2014–2024), ожидать не стоит.
«По моему убеждению, дальше укрупнять районные администрации нет смысла: слишком большие по площади и по численности населения у нас районы»,— пояснил Максим Кудрявцев. При этом объем полномочий глав районов должен соответствовать предоставленным для их исполнения ресурсам.
О формировании своей команды новый градоначальник высказался осторожно, отметив, что подавляющее большинство нынешних сотрудников мэрии — «достаточно способные, эффективные люди». Отвечая позже на вопрос “Ъ” о сроках подбора кадров, он пояснил: «Практика предыдущей работы показывает, что для полновесного формирования команды нужны два-три месяца, но какие-то решения, возможно, будут приняты практически сразу».
Пока же мэр планирует заняться уборкой. «Первоочередная задача — это организация системы уборки Новосибирска. Я за время подготовки к этому выступлению встречался со многими депутатами, мы сидели и разбирались, сколько единиц техники в том или ином районе, и задавали друг другу вопросы: "А сколько их должно быть? Сколько бригад в жилетках должно выходить каждое утро?" Если мы вместе с комиссиями горсовета сможем выстроить эту работу, то жители увидят изменения практически сразу»,— заверил господин Кудрявцев, пообещав провести уборку к 9 мая.
Губернатор Травников выразил убеждение, что новый мэр «располагает всеми необходимыми знаниями и профессиональными компетенциями». Его инаугурация назначена на 26 апреля.
Эффективность управления городом вряд ли можно повысить, если «просто продолжить то, что сложилось в последнее время», считает бывший новосибирский губернатор Виктор Толоконский, работавший мэром Новосибирска в 1993–2000 годах: «Многое нужно обновить в подходах к содержанию города. Нужно в кратчайшие сроки, буквально в два-три месяца преодолеть восприятие Новосибирска как города с разбитыми дорогами, грязью и пылью, города неуютного». Заодно, по его мнению, необходимо обновить и понимание стратегии развития города, чтобы его жители и гости «видели и разделяли картину будущего».
ВЕДОМОСТИ, 17.04.24
ВЕРХОВНЫЙ СУД СЧЕЛ ЗАКОННЫМ ЛИШЕНИЕ ВАСИЛИЯ ВЛАСОВА ДЕПУТАТСКОГО МАНДАТА
Политик планирует подать жалобу в Конституционный суд на несоизмеримость наказания за пропуски заседаний думских комиссий
Елена Мухаметшина
Верховный суд (ВС) не нашел оснований для возвращения бывшему депутату Госдумы от ЛДПР Василию Власову его мандата. ВС посчитал достаточными основаниями для прекращения полномочий отсутствие на заседаниях комиссии нижней палаты. «Ведомости» ознакомились с мотивировочной частью решения ВС, которое было вынесено по жалобе Власова.
Власов подавал жалобу в ВС в начале февраля. Он считал необоснованным лишение его мандата депутата Госдумы и требовал восстановить его в статусе депутата Госдумы. Власов полагал, что была нарушена процедура принятия решения о лишении его полномочий, поскольку в полномочия комиссии Госдумы по этике не входят рассмотрение вопросов об установлении наличия оснований для досрочного прекращения полномочий и передача материалов на рассмотрение комиссии Госдумы по мандатным вопросам.
Госдума в письменных возражениях указала, что постановление о лишении Власова полномочий было принято «в пределах ее компетенции, соответствует федеральному закону по процедуре его принятия, форме и содержанию». Представителей Госдумы на рассмотрении жалобы в ВС не было.
В решении ВС говорится, что постановление о прекращении полномочий Власова приняты на основании норм закона о статусе сенатора и депутата Госдумы. Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно решением Госдумы, по инициативе фракции или комитета, в случае неисполнения депутатских обязанностей в течение 30 и более календарных дней. Среди таких обязанностей – личное участие в заседаниях комиссий Госдумы.
Доказательства позволяют говорить о соблюдении процедуры инициирования вопроса о досрочном прекращении полномочий Власова, сказано в решении ВС. Тот входил в состав комиссии Госдумы по регламенту. Эта комиссия 30 октября приняла решение об обращении в комиссию по этике для рассмотрения вопроса о наличии оснований для лишения мандата. Причиной обращения стал «факт неисполнения в течение 30 и более дней» Власовым обязанностей по личному участию в заседании комиссии. Комиссия по этике нашла такие основания для лишения полномочий и передала свое решение в комиссию по мандатным вопросам, которая поддержала соответствующий проект постановления.
Довод о том, что Власов считает, что этот вопрос не входит в полномочия комиссии по этике, ВС счел «несостоятельным», поскольку это устанавливается законом о статусе и регламентом Госдумы. Палата же 1 ноября 2023 г. приняла большинством голосов постановление о прекращении полномочий Власова, причем депутат смог представить свои аргументы на заседании Госдумы. Постановление о лишении полномочий было принято «на основе общих принципов демократических правовых процедур, в том числе принципа Audiatur et altera pars» («выслушай и другую сторону». – «Ведомости»), говорится в решении суда.
Далее ВС проанализировал «посещаемость» Власова заседаний комиссии по регламенту. Суд пишет, что основанием для досрочного прекращения полномочий послужило то, что он с 27 сентября по 30 октября не участвовал в заседаниях комиссии по регламенту. Они проводились 27 сентября, 11, 18, 19, 27 и 30 октября 2023 г. Согласно протоколу заседаний, Власов на них не присутствовал, а об уважительных причинах отсутствия председателя комиссии не информировал, говорится в решении ВС. Доводы о фальсификации протоколов заседания комиссии и необходимости исключения их из числа доказательств суд посчитал несостоятельными, поскольку они «не подтверждаются какими-либо допустимыми и относимыми доказательствами».
Власов представлял скриншоты переписки по служебной почте, но часть из них не имеет отношения к периодам, о которых говорится в деле, отмечено в решении ВС. А скриншоты за октябрь 2023 г. «не подтверждают участия административного истца в заседаниях». Распоряжения же о командировках депутата Власова также не свидетельствуют о том, что он не мог лично присутствовать на заседаниях комиссии: командировки были утверждены на иные даты.
Довод истца о несоразмерности лишения его полномочий суд также не учел. ВС указал, что «системная связь приведенных законоположений и конкретных обстоятельств дела дает основания для вывода о соразмерности наступившей конституционно-правовой ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата Госдумы – члена комиссии по регламенту ввиду неисполнения обязанности по личному участию в ее работе». Личное же участие депутата в заседаниях комиссий и комитетов «обусловлено правовой природой депутатского мандата, а также смыслом парламентской деятельности депутатов, обязанных полноценно и эффективно ее осуществлять», говорится в решении ВС.
Власов сказал «Ведомостям», что он планирует обжаловать решение в апелляционной коллегии ВС. Также он подаст жалобу и в Конституционный суд. «Все-таки есть вопрос о несоизмеримости наказания. К примеру, по регламенту в случае пропуска заседаний Госдумы положены штрафы в одну шестую зарплаты. При этом за пропуски заседаний комиссии меня сразу лишили мандата», – говорит экс-депутат. Кроме того, по его мнению, вопрос о лишении полномочий должна решать не палата, а суд, поскольку полномочиями депутата наделяют граждане.
Экс-депутат подавал ходатайство о проверке подписей под протоколами заседаний комиссии по регламенту на достоверность: «Например, на одном из заседаний рассматривался вопрос о награждении Эллы Памфиловой, а в протоколе это не отражено. Но суд ходатайство отклонил». Коллег по комиссии в суд он вызвать не пытался, отмечая, что «даже представитель Госдумы в суд не пришел». При этом он уверен, что решение против него политическое: «Многие депутаты пропускают как пленарные заседания, так и заседания комитетов. И с ними ничего не происходит. Все же понимают, что это первое такое дело – раньше мандатов лишали, когда в отношении депутатов были приговоры суда, а меня за взгляды».
ВС высказался витиевато, но определенно, подтвердив высокую волатильность депутатского мандата, считает политюрист Олег Захаров. «Основанием для лишения мандата в случае Власова стали прогулы всего на шести заседаниях комиссии по регламенту в течение месяца – с 27 по 30 октября 2023 г. При этом ни присутствие на пленарных заседаниях, ни служебные командировки в этот же период, по мнению суда, не являются оправданием неявки на комиссию», – говорит эксперт. Суд счел, что личное участие в таких заседаниях обусловлено самой природой мандата и является смыслом его полномочий, отмечает эксперт: «Очевидно, что это серьезный сигнал для повышения дисциплины в комитетах».
В решении суда сформулирован принцип Audiatur et altera pars, отмечает Захаров: «Суд счел, что его обеспечила Госдума, дав экс-депутату высказаться при обсуждении его вопроса. В целом решение сводится к парадигме «презумпции недостаточной осмотрительности». В случае Власова это привело к тому, что в суде «не сыграли» его многочисленные доводы о «недосказанности» прогулов и даже довод о якобы фальсификации протоколов комиссии по регламенту был отклонен за отсутствием фактуры, говорит эксперт: «Депутат недостаточно осмотрительно отнесся к выполнению своих обязанностей, не следил за ходом работы своей комиссии и ее заседаниями, не ходил на эти заседания и не сообщал об отсутствии по уважительной причине. А раз так, то именно его недостаточная осмотрительность ведет к потере мандата».
ГАЗЕТА.RU, 16.04.24 19:27
КОНФЛИКТ ИЗРАИЛЯ И ИРАНА: В ЧЕМ ПРИЧИНЫ МНОГОЛЕТНЕЙ ВРАЖДЫ
В чем причина конфликта Ирана и Израиля и приведет ли он к большой войне
Анна Гавришева
Многолетнее противостояние Израиля и Ирана вышло на новый уровень. В начале апреля в результате израильского авиаудара по иранскому консульству в Дамаске был убит генерал Корпуса стражей Исламской революции. В ответ Иран впервые напрямую со своей территории атаковал Израиль сотнями дронов и ракет. Это самая значительная эскалация конфликта за последние годы, но далеко не первая. Некогда неплохие отношения между странами уже давно и, кажется, безнадежно испорчены. С каких пор Израиль и Иран невзлюбили друг друга, как развивался конфликт и почему он ведется во многом чужими руками, разобралась «Газета.Ru».
Отношения Ирана и Израиля до Исламской революции
Отношения между Ираном и Израилем до определенного момента можно было назвать вполне крепкими и перспективными. После того, как в сентябре 1949 года Израиль был официально признан Турцией как государство, иранские власти уже могли не опасаться обвинений в том, что они первыми нарушили мусульманскую блокаду «сионистского образования», хотя до этого шах Ирана присутствовал на обсуждении вопроса признания Израиля во время официального визита в Вашингтон. В марте 1950 года Иран стал второй мусульманской страной, признавшей государство Израиль.
Иран входил в Специальный комитет ООН по Палестине, который принимал решение о разделе спорной территории между Израилем и Палестиной. План подразумевал создание двух отдельных государств, — арабского и еврейского — а города Иерусалим и Вифлеем должны были стать территорией под международным мандатом. Однако Тегеран, как правило, голосовал против решений, которые были наиболее выгодны израильской стороне.
Вплоть до Исламской революции 1978-1979 годов Иран и Израиль были не просто дипломатическими и политическими партнерами, а союзниками, сотрудничавшими как в экономической, так и в военной сфере. Такие тесные отношения, частично неформальные, были частью «периферийной доктрины» Израиля, которая стремилась положить конец изоляции страны на преимущественно арабском Ближнем Востоке.
На территории Ирана на протяжение тысячелетий проживало большое число евреев, и особых противоречий и национальных конфликтов между народами не было.
До определенного момента Иран был для Израиля одним из «государств периферии», то есть неарабской страной, дружественной Израилю.
Иран помогал евреям и был своего рода перевалочной базой для беженцев, после того как Ирак ополчился против собственного еврейского населения в связи с разделом Палестины.
При последнем шахе Мохаммеде Резе Пехлеви Израиль посредством американско-еврейского сообщества был связующим звеном между США и Ираном. В 1955 году Иран присоединился к прозападному Багдадскому пакту . Таким образом Иран и Израиль геополитически оказались в одном лагере.
Страны активно развивали сотрудничество в сфере медицины, строительства и образования. Многие иранские специалисты проходили техническую подготовку в израильских университетах, а израильские крупные компании вели масштабные строительные работы в Иране.
После Шестидневной войны в 1967 году Иран стал единственной страной в регионе, кто не ввел нефтяное эмбарго против Израиля. Египет, Сирия, Иордания, Алжир и Ирак прекратили сотрудничество с Израилем.
В течение десятилетия между 1965 и 1975 годами Израиль и Иран также сотрудничали с курдскими сепаратистами в Ираке, поддерживая их борьбу с баасистским режимом этой страны.
Почему отношения Ирана и Израиля начали портиться
В конце 1970-х годов обстановка на Ближнем Востоке начала резко меняться, некогда дружественные отношения между Ираном и Израилем стали стремительно ухудшаться — Израиль начал терять стратегическую важность для Ирана. В то время главной целью Тегерана стало улучшение и без того не очень простых отношений с арабским миром, а тесное сотрудничество с Израилем напрямую противоречило налаживанию связей с мусульманскими странами.
Однако Иран не хотел стремительно прекращать все отношения с Израилем, и все дипломатические поездки израильских и иранских представителей стали происходить тайно.
В это же время в самом Иране позиции исламского духовенства становились все сильнее, и религиозные лидеры стали призывать к полному прекращению отношений с Израилем. В 1971 году будущий лидер Исламской революции и аятолла Рухолла Хомейни уверял, что Израиль проник во все сферы жизни страны с целью разрушить торговлю, экономику и завладеть всеми богатствами республики.
По его мнению, Израиль к 1970-м годам «превратил Иран в свою военную базу», он называл страну «всемирно признанным врагом ислама и мусульман».
К 1977 году большинство двусторонних долгосрочных контрактов, нацеленных на укрепление связей и развитие отношений между странами, расторгли. Особенно категорично и негативно настроены по отношению к Израилю были клерикальные мусульманские круги во главе с аятоллой Хомейни.
Исламская революция 1979 года и разрыв отношений
Настроения в Иране, по словам израильского аналитика Реувена Мерхава, пропитались ненавистью к еврейской общине, и в 1978 году началась постепенная эвакуация всех израильтян. К 1979 году отношение в Иране к еврейскому населению страны достигло точки невозврата.
Основной причиной полного разрыва отношений с Израилем послужил внутриполитический переворот в Иране — в 1979 году произошла Исламская революция. Пал шахский режим, который, несмотря на призывы религиозных лидеров, пытался сохранить Израиль в качестве союзника.
С приходом к власти аятоллы Хомейни сотрудничество с Израилем напрямую стало противоречить новой иранской идеологии. Духовный лидер Исламской республики сразу же объявил США «большим сатаной» и Израиль, главного союзника Вашингтона в регионе, «малым сатаной».
До момента Исламской революции в Иране, согласно подсчетам израильского историка иранского происхождения Амнона Нетцера, проживало от 80 тысяч до 100 тысяч евреев. За несколько месяцев после госпереворота из Ирана бежали около 20 тысяч.
Исламская революция 1979 года в Иране
Иран во главе с новым идейным лидером в то время, по словам руководителя иранских исследований и профессора кафедры истории Ближнего Востока и Африки Тель-Авивского университета Давида Менашри, превратил антиизраильские лозунги в инструмент распространения влияния Исламской революции и ее идеологии на мусульманский мир.
«Мы знаем, что отношения между Израилем и Ираном были крепкими и, можно сказать, прекрасными до Исламской революции 1979 года. После Исламской революции все изменилось: иранское руководство начало поддерживать палестинцев в борьбе за освобождение своей земли от израильской оккупации. Дипломатические отношения между Израилем и Ираном были полностью прерваны после революции», — подтвердил в беседе с «Газетой.Ru» востоковед и доцент кафедры современного Востока РГГУ Низар Буш.
Прокси-конфликт между Ираном и Израилем
После исламской революции и прихода к власти аятоллы Хомейни Иран разорвал отношения с Израилем и начал активно выстраивать идеологию на основе противостояния сионизму и экспорта исламской революции. К 1980 году все торговые и экономические связи Ирана с Израилем были разорваны, а лидеры еврейской общины в Иране — казнены.
Начиная с того периода отношения между Ираном и Израилем планомерно ухудшались. Тегеран начал позиционировать себя как центр сил, выступающих против примирения мусульманского мира с Израилем, и создал прокси-систему группировок в регионе. Тесные связи или контроль над этими формированиями Иран официально отрицает, однако они зачастую действуют в интересах Исламской республики.
Что такое прокси-война
Первые 10 лет между участниками прокси-конфликта был довольно «холодный мир», но с 1990-х годов противостояние вылилось в один из самых острых конфликтов в международных отношениях.
Основными иранскими прокси считаются:
ливанская шиитская организация и политическая партия «Хезболла»;
йеменские хуситы — шиитская боевая организация «Ансар Аллах»;
шиитские группировки в Ираке;
иракская коалиция шиитских, езидских и христианских ополчений Сила народной мобилизации (СНМ), известная как «Хашд аш-Шааби»;
палестинские группировки, включая ХАМАС.
Связь со всеми ними МИД Ирана категорически опровергает.
В значительной степени прокси-конфликт между Израилем и Ираном подогрело вероятное спонсирование Тегераном антиизраильских военизированных сил — палестинского движения ХАМАС и ливанской «Хезболлы». Считается, что последняя была основана при поддержке иранского Корпуса стражей Исламской революции (КСИР).
«Хезболла» вслед за Ираном объявила врагами Израиль и весь коллективный Запад, а своими целями — установление исламского государства в Ливане и уничтожение Израиля. Именно это ливанское движение считают ответственным за организацию многих антиизраильских терактов.
Израиль, в свою очередь, регулярно наносит удары по целям, связанным с Ираном в регионе. Власти страны, как правило, не берут официальной ответственности за эти атаки, хотя и не стремятся категорически опровергать свою причастность. Часто она подтверждается через заявления представителей западных спецслужб в зарубежных СМИ.
Иранская ядерная и ракетная программы
Ядерная программа Ирана — краеугольный камень в прокси-конфликте между Тегераном и Тель-Авивом. С середины 1990-х годов Израиль сильно обеспокоен возобновлением разработок в этой сфере, которые приостановили после Исламской революции.
Израиль уверен, что Иран возобновил ядерную программу только с одной целью — уничтожения еврейского государства. Однако Тегеран настаивает, что программа имеет исключительно мирный характер.
С помощью одного из своих главных союзников — США — Израиль годами пытается не допустить появления у Ирана ядерного оружия. Так, в 2009 году иранскую систему управления центрифугами, которые обогащают уран для ядерной программы, поразил компьютерный вирус. Тегеран обвинил в его распространении Израиль и США.
Другим способом борьбы для Израиля стали точечные ликвидации ключевых ученых и разработчиков ядерной программой. Самое громкое убийство было совершено, предположительно израильскими спецслужбами, в ноябре 2020 года, когда устранили вероятного руководителя ядерной программы Ирана Мохсена Фахризаде.
Убийство физика-ядерщика Мохсена Фахризаде
Напряжение между Исламской республикой и Израилем продолжило расти в 2000-х годах из-за разработки Тегераном баллистических ракет большой дальности, которые теоретически могли нести ядерные боеголовки.
Еще больше обострил ситуацию приход к власти в Иране ультраконсерватора Махмуда Ахмадинежада, при президентстве которого с 2005 по 2012 год «теневая война» между двумя государствами только усугубилась.
Иранский лидер не сдерживал себя в острых заявлениях. Так, во время празднования дня солидарности с борьбой палестинцев против израильтян он назвал Израиль «искусственным образованием, обреченным на исчезновение».
Сам факт существования Израиля является оскорблением для человечества, и потому это государство следует ликвидировать. Народы Ближнего Востока создадут новый Ближний Восток, в котором не будет места сионистам и американцам.
Взаимные атаки
Несмотря на непримиримые противоречия, и Израиль, и Иран на протяжении многих лет пытались избежать перехода конфликта в «горячую фазу». Они атакуют друг друга преимущественно на территории третьих стран, и чаще всего не берут на себя прямой ответственности.
Среди самых резонансных атак:
В 2009 году в Судане была проведена операция, в ходе которой были разбомблены несколько колонн грузовиков и судно в Красном море, предположительно, перевозившее оружие, которое контрабандой должно было быть доставлено боевикам ХАМАС в секторе Газа. Власти Израиля напрямую не брали на себя ответственности, но давали понять, что за атакой стояли они.
В 2010-2012 годах в Иране произошла серия убийств и покушений на иранских ученых-ядерщиков. Предположительной, за их организацией могла стоять израильская спецслужба «Моссад».
В 2012 году террористы взорвали автобус с израильскими туристами в болгарском Бургасе, в результате погибли пять человек и 32 были ранены. Расследование Европола пришло к выводу, что за атакой стояла «Хезболла». Однако группировка свою причастность отрицала.
В 2021 году было совершено нападение на израильский нефтяной танкер у побережья Омана, погибли несколько членов экипажа. Израиль подозревал в атаке Иран или его прокси-организации, однако Тегеран не взял на себя прямую ответственность за случившееся. СМИ Исламской республики назвали удар ответом на израильскую ракетную атаку по боевикам в Сирии.
В 2022 году в Тегеране был убит полковник Корпуса стражей Исламской революции Хасан Сайада Ходаи. Злоумышленники выстрелили в высокопоставленного военного пять раз. Газета The New York Times со ссылкой на свои источники в спецслужбах писала что за убийством стоит Израиль, который якобы уведомлял об этом по закрытым каналам американскую сторону.
Весной 2024 года в Ливане в результате атаки вероятно израильского беспилотника был убит заместитель командира ракетных сил «Хезболлы» Али Абед Хасан Наим. ЦАХАЛ не взяла на себя ответственность за произошедшее, однако министр обороны страны Йоав Галант заявил, что Израиль увеличит темп атак.
Мы будем преследовать «Хезболлу» везде, где она действует. Мы увеличим давление и темп атак.
Ирано-израильский конфликт 2024 года
1 апреля 2024 года Израиль нанес авиаудар по консульству Ирана в столице Сирии Дамаске. В результате погиб бригадный генерал КСИР Мохаммед Реза Захеди и другие иранские командиры и офицеры. По некоторым данным, Захеди был ключевой фигурой в координации связей Ирана с «Хезболлой».
Израиль официально не брал ответственность за атаку, однако в разговоре с The New York Times четыре израильских чиновника на условиях анонимности подтвердили, что удар был нанесен военно-воздушными силами их страны.
Ответная атака произошла в ночь на 14 апреля. Исламская республика, выпустила по Израилю 185 беспилотников, 36 крылатых ракет и 110 ракет класса «земля — земля». Практически все они были перехвачены израильскими ПВО, обошлось без жертв и серьезных разрушений.
Иран впервые нанес прямой удар по Израилю непосредственно со своей территории, а не при помощи «региональных прокси» — йеменских повстанцев «Ансар Аллах» (хуситов) или «Хезболлы». При этом обе группировки поддержали иранские удары по Израилю.
Апрельское обострение конфликта между странами стало самым масштабным за многие годы. Многие аналитики и наблюдатели начали всерьез рассуждать о возможности начала большой войны на Ближнем Востоке.
Последствия атаки Ирана на Израиль: четыре возможных сценария
По мнению востоковеда и доцента кафедры современного Востока РГГУ Низара Буша, существует три варианта развития нынешнего конфликта между Ираном и Израилем.
Израиль не станет реагировать и будет рассматривать недавнюю атаку Ирана как ответ на агрессию, которую сам же осуществил против иранского консульства в Дамаске. На этом моменте, по словам эксперта, вопрос будет исчерпан и противостояние закончится, не дав новых поводов для эскалации конфликта.
Если ответ Израиля будет направлен против иранских военных объектов или израильская армия ЦАХАЛ нанесет по ним удар — это будет означать объявление войны.
«Несомненно, Иран ответит Израилю жесткими и широкомасштабными ударами. Здесь война также может расшириться, и США могут принять в этом участие против Ирана <...> Удары со стороны Ирана будут по американским военным базам в Сирии, Ираке, Курдистане, Иордании и, возможно, в Персидском заливе, Саудовской Аравии и других государствах», — предположил собеседник «Газеты.Ru».
По третьему сценарию Израиль может осуществить атаку на иранских советников или иранские военные объекты, но сделает это в рамках прокси-войны. Низар Буш предположил, что удары могут быть нанесены по территории Сирии.
При таком сценарии Иран ответит параллельным ударом по израильским военным объектам, и на этом дела закончатся.
К еще одному вероятному сценарию эксперт отнес откладывание принятия решения со стороны Израиля. По его словам, руководство страны, вероятно, не будет незамедлительно реагировать и предпринимать активные действия просто потому, что страны Запада, в частности США, не готовы к новой войне в экономическом плане, так как они поддерживают деньгами и оружием Украину.
«Есть вероятность, что сейчас все будут молчать. В крайнем случае, в течение двух-трех месяцев пока точно», — подчеркнул востоковед.
Израиль и Иран сегодня: отношения двух стран
В настоящее время Израиль и Иран остаются непримиримыми соперниками на Ближнем Востоке. Противоречия между ними настолько велики, что попытки примирения сторон даже не предпринимаются.
Как отметил Низар Буш, израильско-иранский конфликт невероятно сложен с точки зрения вовлеченных в него сторон и одновременно парадоксален, поскольку у стран нет ни общих границ, ни территориальных претензий друг к другу, а столкновение идеологий, которое лежит в основе конфликта, обусловлено внешнеполитической обстановкой.
Продолжая использовать сайт, Вы соглашаетесь на использование файлов cookie. Более подробная информация на странице об использовании cookies