Обзор прессы за 2 февраля 2026 года

ВЕДОМОСТИ, 02.02.26

ПОПРАВКИ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ИИ НА ВЫБОРАХ МОГУТ ВНЕСТИ ВЕСНОЙ

Власти обсуждают изменение избирательного законодательства, говорят источники «Ведомостей»

Елена Мухаметшина,

Максим Иванов

Во внутриполитическом блоке администрации президента (АП) начали обсуждать возможность регулирования нейросетей перед предстоящей осенью кампании по выборам депутатов Госдумы. Об этом «Ведомостям» сказали три источника, близких к АП. Поправки в избирательное законодательство могут быть внесены весной и коснуться использования искусственного интеллекта (ИИ) в агитации, рассказывают собеседники «Ведомостей».

Сейчас собираются предложения от разных структур по этой тематике, свои идеи есть и у Центризбиркома (ЦИК), говорит один из источников. По его словам, довольно сложно найти подходящие формулировки для регулирования ИИ, в том числе для избирательного законодательства. В настоящий момент оно никак не затрагивает этот вопрос.

Поправки в избирательное законодательство вносятся до официального объявления выборов. Тогда они действуют уже во время текущей кампании. Например, нынешние выборы депутатов Госдумы вероятней всего назначат со 2 по до 22 июня (110–90 дней до дня голосования, которым является третье воскресенье сентября), а значит, законодателям надо успеть с изменениями до этого момента.

Впрочем, говорят собеседники «Ведомостей», поправки стоит ждать весной.

Глава ЦИК Элла Памфилова в июле 2025 г. отмечала, что парламентариям надо разработать законодательные рамки для применения технологий ИИ в избирательном процессе. По ее словам, создание дипфейков становится одним из рисков для кампаний.

Регулирование ИИ, в том числе на выборах, «не должно мешать развитию самой технологии», говорит федеральный чиновник. В этом уверен и еще один собеседник «Ведомостей», который напомнил, что в ближайшее время по поручению президента заработает штаб по развитию ИИ, который будет координировать его внедрение в России.

О том, что необходимо его создание, «если мы хотим, чтобы эта работа шла уверенно», говорил президент Владимир Путин в ноябре 2025 г.

В связи с этим, предполагает один из собеседников «Ведомостей», поправки не должны быть направлены против новых технологий, но они могут описать правила их использования, в том числе маркировки в агитации. Именно это является основным предметом обсуждения в контексте выборов, говорит источник «Ведомостей» в системе избирательных комиссий.

Зарубежный опыт использования нейросетей в политической агитации, отмечает собеседник в Госдуме, изучала и думская межфракционная рабочая группа по ИИ. Там пришли к выводам, что эти аспекты регулируются общими документами.

Прошлые региональные выборы показали необходимость регулирования этой сферы, говорит один из собеседников «Ведомостей».

В 2025 г. во время кампании в соцсетях распространялись ролики с изображениями действующих глав регионов, созданные нейросетями. В частности, в роликах были люди, похожие на глав Краснодарского и Пермского края Вениамина Кондратьева и Дмитрия Махонина, врио губернаторов Свердловской области и Коми Дениса Паслера и Ростислава Гольдштейна. Все они участвовали в качестве кандидатов в выборах. Официально штабы кандидатов не подтверждали, что эти ролики были ими созданы.

В конце октября 2025 г. Второй апелляционный суд, рассматривавший спор между челябинским обкомом КПРФ и избиркомом региона по поводу сгенерированной ИИ листовки, пришел к выводу, что использование в предвыборной агитации изображений людей, созданных с помощью нейросетей, противоречит закону. До этого Челябинский областной суд встал на сторону коммунистов, посчитав, что запрет на изображение физлиц, не являющихся кандидатами, распространяется только на реальных людей. Но апелляция решение отменила. В конце декабря коммунисты подали жалобу в Верховный суд.

Регулирование ИИ – это вопрос времени, но все попытки пока наталкиваются на слабую применимость прямых запретов к этой сфере, говорит юрист Олег Захаров. Самая очевидная мера – маркировка ИИ-контента – слабо защищена от нарушения, приводит он пример: «Если аналогичной обязательной маркировки нет на продуктах или на агитационных листовках, их так или иначе можно изъять из оборота и наказать тех, кто их распространяет. А что делать с созданным ИИ видеороликом с дипфейком, компрометирующим политика, как его запретить и пресечь распространение?»

Ранее с теми же сложностями государство столкнулось, пытаясь «зачистить» YouTube, в итоге за невозможностью изъятия отдельных роликов пришлось блокировать весь сервис, напоминает он.

В этих условиях «строгость запретов будет нивелирована необязательностью их исполнения в связи с отсутствием реального механизма ответственности», считает Захаров. Но постепенно ограничения в сфере предвыборной агитации будут вводиться, полагает он: «Например, можно ожидать появления запрета на ИИ в агитации или использование нейросетей на выборах только с указанием дополнительных «выходных данных» об этом. Неуказание сведений об использовании ИИ, если такое требование будет введено, можно трактовать как нарушение законодательства в сфере авторских прав и снимать за это с выборов через суд».

Но это касается только легальной агитационной продукции кандидатов, а главная проблема ИИ в том, что его применяют для создания анонимного контента, резюмирует юрист.

Создание контента и использование ИИ в агитации должно быть отрегулировано, считает руководитель Фонда развития гражданского общества Константин Костин: «Большая часть площадок для генерации контента – иностранные, поэтому встают вопросы о возможности их использования. Еще один вопрос – это регулирование авторских прав при создании агитационных материалов с помощью ИИ».

Кроме того, ИИ используют для создания дипфейков, что тоже надо регулировать, напоминает Костин. Он приводит в пример ролик о «культе Владимира Жириновского» с его прогнозами – «они хорошо сделаны и посеяны в информпространстве, но в большинстве своем созданы нейросетями».

ВЕДОМОСТИ, 02.02.26

СЕНТЯБРЬСКИЕ ВЫБОРЫ В КАРЕЛИИ МОГУТ БЫТЬ СЛОЖНЫМИ И ДЛЯ ЕР, И ДЛЯ «ЯБЛОКА»

Сейчас в республике семипартийный парламент

Александр Тихонов,

Евгений Мездриков

Предвыборная кампания в Карелии ожидается одной из наиболее интересных и сложных как для «Единой России» (ЕР), так и для «Яблока», которое представлено как в заксобрании, так и в петрозаводском городском совете. Выборы пройдут в Единый день голосования (ЕДГ-2026) параллельно с выборами депутатов Госдумы.

Сложная республика

Карелия исторически является одним из самых сложных для партии власти регионов России и Северо-Западного федерального округа (СЗФО) в частности, говорит собеседник, близкий к правительству республики. «Просто факты: результат ЕР на выборах в Госдуму в 2021 г. по спискам – 31,69% (в среднем по стране – 49,82%), единственное в стране семипартийное законодательное собрание (пять парламентских партий, «Партия пенсионеров» и «Яблоко») и в целом давние электоральные традиции острой политической конкуренции», – перечисляет он. Шесть партий представлено также в петрозаводском горсовете.

Электоральная история в Карелии всегда была разнообразной, добавляет другой собеседник, близкий к региональной ЕР: «Начиная с того, что закон о местном самоуправлении был принят раньше федерального – в 1995 г.». Федеральный закон принят в 2003 г. «Из-за того что в СССР существовала Карело-Финская ССР (в 1940–1956 гг.), она получила большое количество крупных социальных учреждений, свойственных союзным республикам. В Петрозаводске есть консерватория, филармония, большой опорный университет окружного значения, два театра и филиал РАН. Для города с населением 260 000 человек процент людей, которые работают в таких учреждениях, разумеется, влияет на политический ландшафт и оценки», – рассуждает он.

Какие фракции есть в заксобрании Карелии

ЕР – 21 депутат, КПРФ – 4, СР – 4, ЛДПР – 2, «Яблоко» – 2, «Новые люди» – 1, Российская партия пенсионеров за социальную справедливость – 1.

В последние четыре года группа электоральной поддержки ЕР росла по количеству сторонников и оформленных членов партии, сказал «Ведомостям» вице-спикер заксобрания, заместитель секретаря регионального отделения ЕР Илья Раковский. «Существенным приобретением» для партии он называет главу Карелии Артура Парфенчикова, который в 2025 г. возглавил отделение ЕР. По словам вице-спикера, электоральная база Парфенчикова шире партийной (за главу в 2022 г. проголосовало почти 100 000 человек, тогда как за ЕР годом ранее – около 60 000 человек).

«Стратегия кампании пока не сформирована и не утверждена. Но по задачам это получение «конституционного» большинства [в заксобрании]. Понятно, что фракция должна быть не меньше, чем сейчас (21 из 35 депутатов. – «Ведомости»). С учетом того, что партийный рейтинг в 2021 г. был ниже, чем уровень электоральной поддержки сейчас. Мы видим, что есть муниципалитеты, в которых существенно вырос процент поддержки партии: это приграничные [с Финляндией] районы. В том числе в Сортавале, где раньше у нас и одномандатная кампания в заксобрание была проиграна», – сказал Раковский.

В ЕР планируют уделить особое внимание выборам в Карелии как одном из регионов, где пройдут многоуровневые кампании – в заксобрание и горсовет Петрозаводска, говорила «Ведомостям» представитель партии. «При многоуровневых кампаниях традиционно самым сложным является так называемая сшивка, т. е. координация всех усилий – от агитационных действий до программных заявлений», – отмечали в ЕР («Ведомости» писали об этом 1 февраля).

Проблемы и риски

Разрыв традиционных личных и экономических связей с соседней Финляндией в 2022 г. сказался и на экономике Карелии, говорит собеседник, близкий к правительству региона. «Эти тренды характерны для всего СЗФО, но Карелия как приграничный и культурно близкий регион переживает их активнее всего», – отмечает он.

Также предстоящий ЕДГ будет первой значимой кампанией для молодой и пока еще не обладающей достаточным опытом команды внутриполитического блока под руководством замглавы республики Романа Голубева (занял свой пост в марте 2025 г.), отмечает собеседник.

Основным риском для ЕР источник называет «сигнальное голосование» избирателей: не за конкретную оппозиционную партию, а как попытку привлечь внимание федерального центра. «Оппозиционные партии достаточно пассивны, кроме разве что «Яблока» с [бывшим председателем партии и депутатом заксобрания] Эмилией Слабуновой, но его [«Яблока»] позиции сильны только среди петрозаводской интеллигенции», – сказал собеседник.

«Яблоко» рассчитывает не только сохранить, но и приумножить свое представительство в горсовете и заксобрании, где партия имеет по два депутата, говорит Слабунова. «Мы по единому избирательному округу избраны, соответственно, вся Карелия является нашим избирательным округом», – сказала она «Ведомостям». По словам Слабуновой, в «Яблоко» «поступает огромное количество обращений от жителей», партия «востребована во всех районах».

В каких региональных парламентах есть фракции «Яблока»

Санкт-Петербург – 2 депутата, Карелия – 2, Псковская область – 1. Во всех этих субъектах выборы в представительные органы пройдут в сентябре 2026 г. Партии, имеющие хотя бы один мандат в региональных парламентах, могут участвовать в выборах в Госдуму без сбора подписей.

ЕР предпримет особые усилия для того, чтобы повысить свой рейтинг в проблемном для нее регионе, где традиционно сильны оппозиционные настроения, говорит политолог Ростислав Туровский. Выборы, полагает он, станут вызовом и для Парфенчикова, и для председателя партии Дмитрия Медведева (Парфенчиков и Медведев – однокурсники по юрфаку ЛГУ. – «Ведомости»).

По мнению Туровского, не очевидно, сможет ли сохранить свое присутствие в представительных органах власти «Яблоко». «Карельская кампания – это критически важный вопрос и для данной партии, и для ее оппонентов. При этом у ЕР нет одного ярко выраженного конкурента в регионе – оппозиция, видимо, останется фрагментированной, что позволит ЕР выделиться если не высоким рейтингом, то хотя бы на фоне других партий», – заключил политолог.

«Яблоку» будет намного тяжелее себя защищать, ранее партии согласовали только две из 13 кандидатур в члены территориальных избирательных комиссий («Ведомости» писали об этом 23 января), говорит политолог Александр Кынев.

«Мы наблюдаем повсеместное снижение конкуренции во многих регионах, и вряд ли оно минует Карелию. Парламентские партии должны себя сохранить, а вот сохранится ли «Яблоко» – большой вопрос», – сказал он «Ведомостям».

ВЕДОМОСТИ, 02.02.26

ШЛОСБЕРГ И ВИШНЕВСКИЙ НЕ СМОГЛИ ОСПОРИТЬ В КС ЗАКОН ОБ ИНОАГЕНТАХ

Законодателю разрешили прибегать «к оценочным или общепринятым понятиям»

Яна Суринская

Конституционный суд (КС) сообщил, что отказался принять к рассмотрению жалобу на нормы закона об иностранных агентах, с которой обратились заместитель председателя партии «Яблоко» Лев Шлосберг (считается в России иноагентом) и экс-депутат петербургского парламента от фракции «Яблоко» Борис Вишневский (считается в России иноагентом). Все нижестоящие судебные инстанции отказали политикам в исках о признании незаконными распоряжений Минюста о включении их в соответствующий реестр.

Они пытались оспорить конституционность ч. 1 ст. 1 «Иностранные агенты», ч. 1 ст. 2 «Иностранное влияние», п. 10 ч. 1 ст. 3 «Иностранные источники» и ст. 11 «Ограничения, связанные со статусом иностранного агента» закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Эти нормы, как считают Шлосберг и Вишневский, позволяют признавать иноагентом за любое взаимодействие с иным человеком, который обладает подобным статусом.

Также заявителей не устраивало, что закон устанавливает ограничения для лиц из реестра, предполагает негативную оценку таких лиц и их деятельности и т. д.

В отказном определении КС отметил, что Минюст при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр обязан установить конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о наличии необходимых и достаточных оснований для признания лица иностранным агентом. А законодатель, в свою очередь, не лишен возможности прибегать «к оценочным или общепринятым понятиям, если значение таких понятий доступно для восприятия и уяснения субъектами соответствующих правоотношений».

Сейчас, по словам юриста Виталия Исакова, из действующего закона никто не может определенно сказать, в чем именно может заключаться иностранное влияние. При этом просто так признать гражданина иноагентом нельзя: он должен совершать для этого определенные действия, объясняет юрист-конституционалист Гарегин Митин. Он отметил, что статус иноагента не лишает гражданина права на судебную защиту, т. е. он может оспорить решение о включении в реестр.

Заксобрание против

В декабре 2025 г. депутаты заксобрания Санкт-Петербурга отказались рассматривать инициативу об обращении в КС для проверки закона об иностранных агентах на соответствие Конституции. С предложением внести этот вопрос в повестку выступил глава фракции «Яблоко» в заксобрании Александр Шишлов. За включение вопроса в повестку проголосовало пять депутатов. Остальные не стали принимать участия в голосовании, писали «Ведомости».

Суд ожидаемо подтвердил запрет на иноагентство «через одно рукопожатие», когда субъектом влияния оказывается не сама иностранная сторона, а ее отечественный контрагент, который вербует новых иноагентов в своих интересах, говорит юрист Олег Захаров. Эту схему применительно к сфере иноагентов запретили не так давно, поскольку изначально логика запрета состояла именно в прямом контакте российского резидента с иностранным лицом и было неочевидно, что запрет касается еще и опосредованного влияния, объяснил он.

По словам Захарова, при всей логичности такого подхода он отражает тотальный дрейф отношения к иноагентам в логике «выжженной земли» в кругу их общения. Такое усиление их статуса неприкасаемых делает их все более нерукопожатными, а общение с ними – токсичным.

В марте 2024 г. Минюст внес Вишневского, представлявшего в заксобрании партию «Яблоко», в реестр иностранных агентов. Шлосберг был включен в реестр в 2023 г. В ноябре 2025 г. его признали виновным в нарушении требований законодательства об иноагентах. Его приговорили к 420 часам обязательных работ. Сейчас политик находится под стражей по обвинению в публичном распространении заведомо ложной информации об использовании Вооруженных сил РФ.

КОММЕРСАНТ, 02.02.26

НЕРАВНОМЕРНАЯ ОТКРЫТОСТЬ

Самым доступным для избирателей парламентом России признан Госсовет Татарстана

Афанасий Сборов

Роль законодательных собраний субъектов РФ усиливается, но в их деятельности наблюдается «значительная территориальная неравномерность». К такому выводу пришли авторы очередного «Рейтинга открытости парламентов российских регионов». Его лидерами по сумме параметров стали законодательные органы Татарстана, Забайкалья и Астраханской области, а в разрезе федеральных округов наибольшую открытость показали парламенты Приволжья и Северного Кавказа.

Четвертое исследование петербургского фонда развития городского самоуправления «1870» под названием «Парламент на ладони» (“Ъ” с ним ознакомился) охватило период с начала 2023 года по середину 2025 года. Деятельность 85 парламентов (за исключением заксобраний новых территорий, где введено военное положение, предусматривающее особый режим работы органов власти) оценивалась по шести основным параметрам.

В разделе «Открытость принятия решений», где учитываются, в частности, наличие прямых трансляций заседаний в интернете и публикация стенограмм и итогов голосования, лидерами стали заксобрание Кировской области и Мосгордума. При этом исследователи отметили общую «позитивную тенденцию»: по сравнению с предыдущим рейтингом свои позиции улучшили 13 парламентов, а более половины возможных баллов получили 29 заксобраний. В то же время некоторые парламенты «при наличии тематических разделов официальных сайтов не размещают в них необходимую информацию», а, например, Госсобрание Башкирии с октября 2023 года прекратило публикацию стенограмм заседаний, отмечается в докладе.

По параметру «Открытость законотворческой работы» (публикация внесенных и принятых документов) максимальный балл получили сразу 30 парламентов. Среди негативных примеров отмечены Нижегородское заксобрание и парламент Дагестана, которые прекратили публиковать информацию о стадиях рассмотрения документов, и Магаданская облдума, на сайте которой с апреля 2024-го не публикуются ни внесенные, ни принятые документы.

Оценку «Открытости обратной связи» исследователи проводили на практике: они направляли в парламенты идентичные запросы через формы на сайтах и по электронной почте, а также звонили по телефону. Лучшими по работе с обращениями на сайте стали Заксобрание Краснодарского края и парламент Якутии. В ряде регионов эксперты выявили проблемы вроде неработающих сайтов, неудобных форм для обращений и избыточных требований к их авторам. Использование электронной почты, напротив, показало «значимое улучшение качества обратной связи»: конкретные ответы в установленный срок дали 66 парламентов против всего 15 в предыдущем исследовании.

В номинации «Социальная доступность» учитывалось наличие информации о личных приемах депутатов и аккаунтов в соцсетях. Максимальные результаты продемонстрировали парламенты Волгоградской, Кемеровской и Тюменской областей, а всего соответствующие показатели улучшили 22 заксобрания. Как подсчитали авторы, самой популярной отечественной платформой у законодателей остается сеть «ВКонтакте» (83 парламента), затем следуют Telegram (68), «Одноклассники» (54) и Rutube (36).

Параметр «Гарантии равенства партий на ТВ и радио» оценивался по данным избиркомов: в тройку лидеров вошли заксобрания Ростовской, Волгоградской и Новосибирской областей. При этом с 13 до 14 выросло число регионов, где равенство партий в теле- и радиоэфире не обеспечивается вовсе.

Наконец, первую тройку по «Внутренней открытости» составили парламенты Хакасии, Крыма и Подмосковья. Там, по оценке экспертов, лучше всего соблюдаются принципы представительства фракций в руководстве заксобрания и комитетов, а также выделяется время для фракционных заявлений. Правда, наличие у фракций гарантированных постов в руководстве зачастую связано с уменьшением числа прошедших в парламент партий — например, в законодательных органах Северной Осетии и той же Хакасии их всего по три.

По сумме параметров победителями рейтинга стали Госсовет Татарстана, Заксобрание Забайкальского края и Астраханская облдума.

Первый «достиг абсолютных показателей открытости законотворческой работы» и во многом помог парламентам Приволжья сохранить лидерство в разрезе федеральных округов. Забайкальских депутатов эксперты похвалили за введение в регламент специального времени для заявлений фракций и оперативную реакцию на письменные обращения. Астраханская облдума тоже хорошо поработала с обращениями граждан, но все же опустилась со второго на третье место из-за «анонимности результатов голосования депутатов» и «чисто символических гарантий равенства партий в эфире (всего 19 секунд в месяц на телевидении и 7 секунд на радио)».

Несмотря на расхожую недооценку региональных парламентов, исследование выявило как тенденцию усиления их роли в госуправлении, так и повышение открытости в отношениях с избирателями, констатирует президент фонда «1870» Кирилл Страхов: «Парламенты регионов обеспечивают гибкость законодательного регулирования в соответствии с интересами территорий и согласованное общественное поведение граждан».

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 01.02.26 19:25

КОНСТИТУЦИЮ КАЗАХСТАНА ПЕРЕРАБОТАЛИ НА 84%

Статус русского языка не меняется, он остается официальным

Виктория Панфилова

Конституционная реформа Казахстана вступает в решающую фазу: 31 января на обсуждение общественности представлен проект обновленного Основного закона, его текст изменен на 84%. Документ не только вводит в правовое поле понятие «Великая степь», но и закрепляет за ключевыми государственными институтами их исторические названия исключительно на государственном языке, например «Курултай» и «Халык Кенеси» (парламент и Народный совет). При этом статус русского языка как официального остался без изменений.

Конституционная комиссия из 129 экспертов, в том числе представители списка Форбс, завершила начальный этап работы в сжатые сроки. Начав рассмотрение пакета поправок 24 января, 31-го комиссия представила проект обновленного Основного закона. По прогнозу аналитиков, на общественное обсуждение отведут около четырех недель, в середине марта состоится республиканский референдум.

Поспешность завершения реформ объяснима: аппарат, замерший в ожидании перемен, перестает функционировать. Депутаты и министры, не знающие своего будущего, просто имитируют деятельность, пытаясь пережить шторм. Скорость в данном случае – единственный способ сохранить управляемость в стране, считают эксперты.

Обновленная Конституция состоит из преамбулы, 11 разделов и 104 статей. Реформа носит фундаментальный характер: изменения затронули 84% текста (77 статей). В структуру документа введены два новых раздела – «Народный совет» и «Внесение изменений и дополнений в Конституцию», еще четыре раздела были переименованы. Об этом сообщил заместитель председателя Конституционного суда Бахт Нурмаханов. Не тронутым в содержательном плане остался лишь раздел V, регулирующий работу правительства.

Идеологическим фундаментом обновленного закона стала преамбула, в которой подчеркивается преемственность тысячелетней истории «Великой степи» и укрепление государственности на исконной казахской земле. Документ закрепляет принципы «Справедливого Казахстана», незыблемость границ и приверженность концепции «Закон и Порядок». Языковая политика сохраняет преемственность: при сохранении статуса казахского как государственного русский язык продолжает официально употребляться в государственных организациях и органах местного самоуправления.

Новый проект Конституции наглядно показывает: формируется новая архитектура управления. О ключевых изменениях в структуре аппарата страны – переходе к однопалатному парламенту, создании Народного совета и введении поста вице-президента – «НГ» писала ранее. Политолог Данияр Ашимбаев считает, что проект Основного закона получился сверхпрезидентский. Но, с другой стороны, «это политическая традиция нашей республики», – написал Ашимбаев в своем Telegram-канале.

В проекте новой Конституции предложено закрепить абсолютное право человека на жизнь и окончательно запретить смертную казнь. Одной из важных этических норм становится прописанная обязанность совершеннолетних трудоспособных детей проявлять заботу о своих нетрудоспособных родителях. Также на конституционном уровне усиливаются понятия семьи и брака: они закрепляются как добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, зарегистрированный государством в строгом соответствии с законом. Отдельно в проекте Основного закона прописывается порядок деятельности религиозных организаций в Казахстане. Устанавливается, что их работа должна осуществляться строго в рамках закона, а в определенных случаях может быть ограничена.

Регулирование коснется и медиасферы. Хотя в самом тексте проекта нет детального перечня правил для работы журналистов, статья о свободе слова была значительно расширена в части возможных ограничений. Стоит отметить, что в стране не так давно была объявлена политика «слышащего государства», а свобода слова признана базовой основой демократии и залогом независимой работы прессы. В документе подчеркивается, что реализация этой «свободы» не должна посягать на честь и достоинство других лиц, здоровье граждан и нравственные устои общества, а также нарушать общественный порядок. При этом уточняется, что право свободно получать и распространять информацию реализуется любыми не запрещенными законом способами, за исключением сведений, составляющих государственные секреты.

Аналогичный подход применен и к праву граждан на мирные собрания: в тексте уточняются условия, при которых это право может быть ограничено законом. Еще одной нормой стало закрепление на конституционном уровне лишения гражданства за наличие паспорта другого государства.

В условиях глобальной геополитической нестабильности проект предусматривает усиление полномочий президента, что обосновано необходимостью реализации модернизационной повестки. Представлен механизм стратегической преемственности власти, призванный обеспечить стабильность проводимого курса. Еще одним важным новшеством является изменение статуса международных договоров: их приоритет над национальным законодательством страны перестает быть безусловным.

При этом, как отметил Ашимбаев, обсуждение проекта новой Конституции показывает, что «большинство его участников не читали действующую Конституцию, не знакомы с динамикой конституционного строительства в Казахстане и уж тем более не в курсе про политико-правовые нормы других стран».

Юрист и правозащитник Евгений Жовтис обратил внимание на то, что нововведения проекта Основного закона укладываются в логику «авторитарной модернизации», цель которой – повысить операционную эффективность системы, не меняя ее идеологического и содержательного ядра. «Но есть и другая сторона. Переформатирование системы – это попытка консолидации власти без создания реальных сдержек. Без кардинальной демократизации результат рискует быть косметическим. Более того, за кулисами остается вопрос гарантий преемственности. Президент Токаев верен обязательствам, но что будет, если его статус изменится? Досрочный уход или смена роли – темы, которые висят в воздухе, несмотря на официальные опровержения», – отметил правозащитник.

Согласно опросу казахстанского института «Общественное мнение», было опрошено 1200 респондентов, 78,4% из них поддерживают конституционную реформу, считая ее своевременным продолжением курса президента Касым-Жомарта Токаева. При этом среди конкретных направлений рассматриваемой реформы лидируют переход к однопалатному парламенту (31,1%), учреждение поста вице-президента республики (21,6%) и создание высшего консультативного органа – Халык Кенеси (20,1%).

Респонденты также относятся к конституционной реформе как к процессу серьезного изменения системы власти и механизмов принятия решений, а не просто формальной корректировки Основного закона. Показательны в этой связи ожидания ими прежде всего усиления обратной связи между государством и населением (32,3%), а также улучшения качества государственного управления (23,3%).

Таким образом, выявленный социологами высокий уровень общественной поддержки конституционной реформы сочетается с достаточно четкими и прагматичными ожиданиями.

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 01.02.26 16:57

"ЖЕЛЕЗНАЯ ЛЕДИ" ЯПОНИИ ИДЕТ ВА-БАНК

Санаэ Такаити делает рискованную ставку на внезапный роспуск парламента

Валерий Кистанов

Премьер-министр Японии Санаэ Такаити неожиданно для многих наблюдателей распустила Палату представителей парламента, назначив досрочные всеобщие выборы на 8 февраля. Хотя премьеры имеют право распускать нижнюю палату, насчитывающую 465 мест, это первый случай роспуска в начале очередной сессии за последние 60 лет. С 1966 года ни один лидер не распускал нижнюю палату в этот ответственный момент, поскольку приоритетом традиционно было обсуждение и принятие первоначального бюджета до 1 апреля, когда в Японии начинается очередной финансовый год.

Свой решительный шаг в стиле Маргарет Тэтчер, поклонницей которой она является, Такаити объяснила необходимостью получить общественный мандат на реализацию своей программы в области экономики и безопасности. В ней она обещает укрепить экономическую мощь и обороноспособность страны, усилить дипломатическое влияние и разведывательный потенциал, а также повысить технологический уровень и улучшить человеческий капитал Японии. Эту программу должна будет реализовать новая правящая коалиция в составе возглавляемой ею Либерально-демократической партии (ЛДП) и Партии обновления Японии.

Благодаря указанной коалиции, поспешно созданной в ходе выборов премьер-министра в октябре прошлого года, впервые в конституционной истории Японии женщина смогла занять кресло руководителя страны. Этот факт вкупе с чередой популистских заявлений социально-экономического характера нового премьера, созвучных превалирующим общественным настроениям, в том числе антииммигрантским, позволил Такаити на протяжении почти четырех месяцев с момента прихода к власти сохранять высокий рейтинг поддержки со стороны населения на уровне 70%. Это ставит ее в один ряд с такими незаурядными премьерами страны в прошлом, как Дзюнъитиро Коидзуми и Синдзо Абэ.

В немалой степени популярности Такаити способствует и положительная оценка в Японии ее первых стремительных шагов на международной арене, в том числе таких, как успешные саммиты с президентами США Дональдом Трампом и Южной Кореи Ли Чжэ Мёном. Кроме того, в условиях заметного сдвига вправо в политической и общественной сферах находит позитивный отклик и провозглашенный ею курс на ужесточение политики Японии в сфере безопасности. Это ярко продемонстрировала общественно-политическая поддержка ее беспрецедентного заявления по поводу возможности участия японских Сил самообороны в гипотетическом военном конфликте вокруг Тайваня. Заявление и, главное, нежелание отказаться от него, несмотря на мощное давление со стороны Китая, на порядок взвинтили напряженность в отношениях между Токио и Пекином.

Однако парадокс текущей политической ситуации в Японии заключается в том, что, несмотря на рекордные рейтинги самой Такаити, правящая коалиция имеет в парламенте весьма зыбкие позиции. В нижней (главной) палате ей мизерное большинство в 233 места обеспечивают всего трое «примкнувших» независимых депутатов, а в верхней она вообще находится в меньшинстве. Главный же двигатель этой коалиции в лице правившей в течение десятилетий ЛДП сейчас имеет весьма низкий общественный имидж, выражающийся в рейтинге на уровне всего в 30%.

Эта цифра говорит о том, что многие избиратели, поддерживающие лично Такаити, но не ЛДП, могут проголосовать за оппозиционные партии, выступающие за консервативную политику, такие как Народно-демократическая партия и партия Сансэйто.

Понимание того, что отсутствие твердого большинства правящей коалиции в парламенте значительно затруднит реализацию Такаити ее амбициозных социально-экономических и внешнеполитических инициатив с помощью создания необходимой законодательной базы, подвигло японскую «железную леди» на такой нетривиальный поступок, как роспуск парламента в первый же день его работы.

Козырной картой в предстоящей схватке за командные высоты в парламенте, по расчетам Такаити, должна стать ее личная популярность. Но не исключено, что этот козырь окажется битым. Оппозиционные партии раскритиковали Такаити за то, что она объявила о проведении выборов до принятия парламентом бюджета на 2026 год, и обвинили ее в том, что она ставит политические соображения превыше всего. Решение Такаити назначить дату выборов всего через 16 дней после роспуска нижней палаты парламента – самый короткий интервал в послевоенную эпоху – подверглось критике за то, что у избирателей было мало времени на оценку конкурирующих политических предложений. Внезапность роспуска и сжатые сроки предвыборной кампании должны были, по задумке Такаити, застать оппозиционные силы врасплох и не дать им времени на должную подготовку.

Однако реакция оппозиции тоже была мгновенной и выразилась в создании собственного блока – новой партии под названием «Центристский альянс реформ» (ЦАР) с участием Конституционно-демократической партии Японии (крупнейшей оппозиционной силы) и партии Комэйто, бывшей партнером ЛДП по прежней правящей коалиции на протяжении 26 лет. Правда, некоторая странность партийного новообразования заключается в том, что оно создано только в нижней палате парламента, а в верхней палате и на местах обе партии-учредители продолжат функционировать под своими изначальными именами. Это дает критикам основание говорить о ситуационном характере нового оппозиционного блока и пророчить ему незавидную судьбу.

ЦАР уже представил свою партийную платформу, в которой пообещал ослабить экономический прессинг на население и предложить альтернативу «разобщающей» общество политике. Насыщенная абстрактными тезисами платформа провозглашает подход «граждане превыше всего» для улучшения жизни простых людей в условиях растущей инфляции, стремление к «устойчивому экономическому росту», «новой модели системы социального обеспечения» и «продолжающимся реформам в политике и избирательной системе». Альянс также обещает проводить взвешенную политику в области безопасности и атомной энергетики. Ожидается, что новая партия объединит около 170 депутатов Палаты представителей.

В Японии развернулась бурная предвыборная борьба между правящей коалицией и оппозиционным альянсом. Ставка в этой борьбе Такаити на свой высокий рейтинг и решение распустить Палату представителей для стремительного проведения всеобщих выборов, избегая при этом содержательных политических дебатов, могут обернуться против нее. В январе ее рейтинг уже пошел на снижение. Он может упасть еще сильнее после начала парламентских дебатов, в ходе которых оппозиционные законодатели, как ожидается, будут прессинговать правительство за скандал 2023 года с теневыми политическими фондами, шлейф которого до сих пор тянется за ЛДП.

Однако ключевым вопросом парламентских дебатов станет проблема повышения доходов населения, страдающего от растущей инфляции. По иронии судьбы, для этого как правящая коалиция, так и оппозиционный альянс центристов предлагают отменить потребительский налог на продукты питания. Разница между ними в том, что Такаити хотела бы ввести эту меру на два года, а ЦАР – на постоянной основе. Правда, пока никто из них не указывает на реальные средства покрытия выпадающих доходов бюджета. По некоторым оценкам, снижение действующей ставки этого налога с 8% до нуля приведет к ежегодным потерям в размере около 5 трлн иен (32 млрд долл.), что подчеркивает необходимость поиска альтернативных источников финансирования. Аналитики предупреждают, что необеспеченные и бессистемные расходы могут лечь тяжелым бременем на плечи будущих поколений.

Не вызывают восторгов у экспертов и наметки экономической стратегии Такаити, в основу которой будут положены рост бюджетных расходов и мягкая денежно-кредитная политика. Ее проводил покойный премьер-министр Абэ, политической воспитанницей которого она является. Считается, что экономическая стратегия, получившая название «абэномики», показала свою неэффективность. Рынок уже негативно отреагировал на экономические планы Такаити снижением курса иены и повышением доходности гособлигаций. И это в условиях, когда госдолг в стране достигает 260% ВВП.

Возможные неудачи в сфере экономики могут привести к тому, что Такаити, мечтающая стать японской Тэтчер, на самом деле, по мнению известного эксперта по Азии Уильяма Песека, может разделить печальную судьбу другого британского премьера – Лиз Трасс, которая из-за провала своего экономического курса не продержалась в кресле лидера страны и двух месяцев. Вряд ли кто на сегодняшний день возьмется гарантированно предсказать исход парламентских выборов с учетом всего набора факторов, которые могут повлиять на настроения избирателей. Не исключено, что Такаити все же удастся остаться премьер-министром, и тогда она сможет более эффективно продвигать свою правоконсервативную политику как внутри страны, так и на международной арене.

В противном случае премьерское кресло займут Ёсихико Нода, лидер Конституционно-демократической партии, либо Тэцуо Сайто, глава Комэйто, – соучредители и руководители новоиспеченного ЦАР. Это приведет как к существенному переформатированию внутриполитического ландшафта, так и смягчению внешнеполитического курса Японии. Хотя теоретически возможен и какой-то третий вариант в духе «черта из табакерки».

На исходе выборов может сказаться и погодный фактор. Их внезапное проведение зимой вызвало недовольство общественности, особенно в регионах с обильными снегопадами. В целом же, как отмечают японские комментаторы, своевольное решение Такаити о досрочных выборах усиливает недоверие японцев к политике.