Обзор прессы за 20 мая 2025 года

КОММЕРСАНТ, 19.05.25 22:44

Правительство попросило подправить закон о статусе парламентариев

Григорий Лейба

Инициатива группы депутатов и сенаторов об «активизации работы» парламентариев с избирателями неожиданно столкнулась с замечаниями со стороны правительства. Комиссия кабмина по законопроектной деятельности 19 мая поддержала проект в целом, но указала авторам на ряд внутренних юридических противоречий.

Законопроект внесли члены комиссии Госдумы по регламенту во главе с Виктором Пинским (ЕР) и несколько сенаторов, включая первого вице-спикера Совета федерации, секретаря генсовета ЕР Владимира Якушева. Поправки к закону о статусе парламентариев они мотивировали необходимостью «оптимизации процедуры рассмотрения вопросов досрочного прекращения полномочий» и «активизации работы депутатов с избирателями», сказано в пояснительной записке. Для этого авторы предложили ввести одинаковый порядок рассмотрения вопросов о лишении депутатов мандата по всем основаниям (сейчас, если речь идет о прекращении полномочий в связи с неисполнением депутатских обязанностей, свою оценку действиям «прогульщиков» сначала дает комиссия по депутатской этике), а также обязать депутатов проводить встречи с избирателями не реже раза в месяц (сейчас — не реже раза в полгода).

Эти новеллы и вызвали замечания правительства. В проекте отзыва указано, что первый из упомянутых пунктов «представляется необоснованным» на фоне нынешнего «единого подхода» к лишению полномочий депутатов и сенаторов, а второй «нуждается в дополнительном обсуждении» из-за противоречия с нормой о том, что депутат должен проводить приемы граждан не реже одного раза в месяц. Кроме того, правкомиссия усомнилась в целесообразности предложения засчитывать работу в парламенте в стаж государственной гражданской службы, а не в стаж федеральной государственной службы, которая включает и иные виды госслужбы, например военную.

Напомним, в текущем созыве Госдума лишила мандатов за прогулы сразу трех депутатов. В 2023 году были прекращены полномочия Василия Власова (ЛДПР) и Вадима Белоусова («Справедливая Россия — За правду»), а в апреле 2025-го мандат забрали у Юрия Напсо (ЛДПР). Господин Власов безуспешно пытался оспорить это решение в Верховном суде, а иск господина Напсо дожидается рассмотрения.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, 19.05.25 16:36

В ЦИК рассказали, как изменятся выборы в России

Дмитрий Литвинов

На участках для голосования избиратели не смогут узнать биографии кандидатов, а фото- и видеосъемку на участках в воинских частях разрешат только с разрешения военных. О нововведениях в избирательное законодательство, которые будут применяться в единый день голосования в 2025 году, зампредседателя Центризбиркома Николай Булаев рассказал на совещании в Совете Федерации 19 мая.

Госдума 14 мая приняла во втором чтении законопроект о совершенствовании системы выборов депутатов, напомнил Николай Булаев. В частности, указано, что дополнительные выборы не будут проводить в год, предшествующий году основных выборов. Это, по словам зампреда ЦИК, позволит сэкономить бюджетные деньги. В настоящее время вакантны мандаты в семи округах — депутатов Госдумы в них будут выбирать только в 2026 году.

Дополнительные выборы не будут проводить за рубежом, а на участках для голосования разместят информацию о первых пяти кандидатах из партийного списка. «Это позволит сделать бюллетени для голосования удобными, упростит процесс их печатания», — объяснил Николай Булаев. Он также напомнил, что избиратели за рубежом считаются приписанными к федеральному избирательному округу и не выбирают одномандатников. По данным ЦИК, в голосовании за пределами России по выборам депутатов Госдумы участвуют в среднем около 250 тысяч человек.

Кроме того, представители партий не смогут препятствовать видеосъемке партийных мероприятий представителями Минюста. Предусмотрена возможность дистанционного открытия специального избирательного счета. При проведении электронного голосования должна быть обеспечена возможность использования бумажных бюллетеней. Появилась возможность подачи обращений в ЦИК в электронном виде — через портал госуслуг.

На выборах депутатов Госдумы сведения о доходах и имуществе кандидатов, включенных в федеральные списки, будут размещаться только на сайте ЦИК — специальное печатное издание выпускать не будут, что также позволит сэкономить миллионы рублей, добавил Николай Булаев.

На стендах на избирательных участках будут размещать не биографические данные кандидатов из федерального списка, а только их имена, фамилии и отчества. Фото и видеосъемку в воинских частях смогут проводить представители аккредитованных СМИ и только по согласованию с командирам части. Схемы избирательных округов на выборах в Госдуму будут обновлять один раз в пять лет, а не в десять, как было раньше.

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 19.05.25 20:14

ГРАЖДАНЕ ОТКАЗЫВАЮТСЯ ОТ НАПРАСНЫХ ТРАТ НА ЛЮБЫХ АДВОКАТОВ

Официальная статистика подтвердила невысокое доверие к обвинительной судебной системе

Екатерина Трифонова

8 тыс. человек в 2024 году были осуждены на процессах без участия адвокатов, свидетельствуют данные Судебного департамента при Верховном суде РФ. Подсудимые отказываются и от назначенных защитников, видимо, понимая, что бесплатными те будут лишь в случае оправдательного приговора, а веры в это нет. Если же гражданин признан виновным, то обычно ему приходится платить за представительство его интересов в суде. Статистика в очередной раз подтвердила, что обвинительные приговоры по-прежнему доминируют.

Согласно данным Судебного департамента, в 2024 году 153 тыс. человек назначили реальное лишение свободы. Это 29,55% от общего числа осужденных лиц, а значит, по сравнению с 2023-м (28,89%) разница получается небольшая.

В соответствии с той же официальной статистикой суды в прошлом году удовлетворяли практически каждое ходатайство следствия о взятии под стражу – 80 тыс. из 90 тыс., не лучше ситуация выглядит и с продлениями арестов. Из 163 тыс. ходатайств 160 тыс. было судами удовлетворено. В 2024-м было обжаловано почти 130 тыс. приговоров, а в результате апелляционные инстанции, отменив прежние решения, вынесли 125 оправдательных приговоров. Однако из 1550 оправдательных приговоров, обжалованных в прошлом году, было отменено 700 – и понятно, что не в пользу осужденных. Похоже, это и есть та самая правовая стабильность, о которой любит рассуждать руководство судебной системы.

Адвоката, старшего партнера адвокатского бюро «Дмитрий Фомин и партнеры» Кирилла Мариненко, который проработал в судебной системе 17 лет, а 12 из них – федеральным судьей в Москве, особо удивили данные Судебного департамента о том, что в отношении 8 тыс. подсудимых дела были рассмотрены без адвокатов. Он считает эту цифру огромной. Конечно, формально, согласно ст. 51 Уголовно-процессуального кодекса (УПК) РФ, защитник необходим в обязательном порядке лишь в некоторых случаях. Согласно ст. 52 УПК, подсудимый вправе от него отказаться. Если отказ добровольный и вся процедура соблюдена, то суд по закону может слушать дело без адвоката. Но на практике, заметил Мариненко, всегда считалось, что это крайняя ситуация: сегодня отказался, а завтра в апелляции напишет, что отказ был вынужденным и т.п. Поэтому верховные инстанции всегда настраивали нижестоящие суды на назначение защитника с оплатой за счет средств бюджета, пояснил он.

Мариненко допустил, что, поскольку такие средства могут быть взысканы с осужденного впоследствии – ведь никаких бесплатных адвокатов, вопреки расхожему мнению, не бывает, за некоторым исключением, – случаи отказов, вероятно, увеличиваются. Конечно, опять же суд в таких случаях обязан выяснять, не связан ли отказ с материальным положением и невозможностью оплаты адвоката. Однако точно установить этот факт невозможно, есть только слова подсудимого, что представляет собой слабое обоснование, а потому суды всегда стараются назначать адвокатов. Почему сейчас суды на этом не настаивают, можно лишь догадываться. «Нам крайне не рекомендовали – а я работал до конца 2022 года – рассматривать дела без защитников, но, возможно, сегодня эти требования ослаблены. Я за 12 лет не провел ни одного процесса без защитника. Похоже, что текущая практика несколько иная», – подчеркнул Мариненко.

Также в статистике Судебного департамента обозначено, что за прошлый год судьи удовлетворили гражданских исков в уголовных процессах на 215 млрд руб. Однако выходит, что из общего количества таких исков в 92 тыс. удовлетворено около 50 тыс. Хотя казалось бы, что если суд установил размер ущерба, то он и подлежит возмещению. «Технически – так. Однако иски, как правило, заявляются потерпевшими, у которых чаще всего нет профессионального представителя», – пояснил «НГ» Мариненко. Следствие же не разъясняет процедуру предъявления гражданского иска, потому что и само порой ее не знает, в связи с чем заявленные потерпевшими требования не соответствуют параметрам, предъявляемым к гражданским искам. Если, к примеру, заявляется моральный вред, то многие потерпевшие не понимают, что самого факта преступления недостаточно, они обязаны точно так же мотивировать размер вреда и уровень нравственных страданий, как и в обычном гражданском процессе. Следователи же часто предлагают просто написать сумму в заявлении и приобщают такую бумагу к материалам дела в качестве иска, на рассмотрение которого потерпевший и вовсе может не явиться.

По словам Мариненко, в гражданском судопроизводстве судьи часто вытягивают процесс, буквально «заставляя» истцов, которые сами не юристы, уточнять, дополнять и мотивировать требования в соответствии с законом. В уголовном же процессе судьи не хотят с этим связываться: например, это требует отложений разбирательств, а у них в приоритете дело само по себе. Поэтому часто такие сопутствующие иски остаются без фактического рассмотрения, потерпевшим предлагается подать заявление в порядке гражданского судопроизводства. На что у суда, согласно ч. 2 ст. 309 УПК, есть право, заметил Мариненко. Хотя, напомнил он, в 2020 году в соответствующем постановлении пленума Верховный суд отдельно обратил внимание на эту проблему, призвав такого не допускать. И в дальнейшем в ходе практической работы с судьями на это обращалось отдельное внимание, от судей буквально требовали прекратить практику неразрешения исков по существу.

Также статистика Судебного департамента свидетельствует, что за прошлый год около 700 человек заключено под стражу по (предполагаемым) преступлениям в сфере экономической деятельности или относящихся к предпринимателям по смыслу ч. 1.1 ст. 108 УПК. Из них 117 человек взяты под стражу по ходатайствам в отношении обвиняемых, определенных в ч. 1.1 ст. 108 УПК, а 573 – по преступлениям в сфере экономической деятельности. На практике, сказал Мариненко, таких обычно гораздо больше, поскольку в статистике указаны лишь случаи, которые признаются следствием напрямую. Кстати, та самая ч. 1.1 ст. 108 УПК позволяет брать таких лиц под стражу только в трех случаях: если подозреваемый/обвиняемый не имеет места жительства/пребывания на территории РФ, если им была нарушена ранее избранная мера пресечения, если он скрылся от органов предварительного расследования/суда. Однако, настаивает адвокат, в настоящее время происходят ситуации, когда судьи напрямую игнорируют эти требования закона. Они, наоборот, рассматривают ч. 1.1 ст. 108 УПК как норму, разрешающую в принципе брать бизнесменов под стражу.

«В последнем процессе судья буквально попеняла моим коллегам на то, что мы неправильно толкуем ч. 1.1 ст. 108 УПК, хотя статья вроде бы сформулирована весьма четко. Создается впечатление, что мы читаем разные кодексы», – сказал Мариненко. Возможно, допустил он, что имеется в виду получающая распространение практика не признавать такие преступления «совершенными в связи с осуществлением предпринимательской деятельности», поскольку «действия совершены в рамках умысла на преступление, а не в рамках предпринимательской деятельности». Мариненко пояснил, что он уже встречал и такие уникальные формулировки. Проблема, по его мнению, и в том, что суды даже перестали мотивировать невозможность применения ч. 1.1 ст. 108 УПК, словно ее и нет, а вышестоящие инстанции такую практику поощряют.

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 19.05.25 19:27

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИНДОНЕЗИИ ПЕРЕПИСЫВАЕТ ИСТОРИЮ

Диктатора Сухарто превращают в героя

Владимир Скосырев

Власти Индонезии запланировали издать 10 томов по истории страны. По словам министра культуры, задача в том, чтобы «вновь изобрести идентичность Индонезии, поставить Индонезию в центр исторического процесса». Некоторые историки опасаются, что эти книги будут пропагандой. Они говорят, что правительство занимается ревизией истории. Причем это происходит после того, как президент Прабово Субианто одержал победу на выборах в прошлом году. Ему отдала голоса молодежь, которая ничего не знает о том, что происходило в период правления президента Мухаммеда Сухарто с 1966 по 1998 год. Его изображают как героя, несмотря на нарушения прав человека. Также замалчивается кровавая расправа над коммунистами и теми, кто им сочувствовал, в 1965–1967 годах.

Как передает агентство Reuters, Прабово открыто восхваляет Сухарто, который одно время был его тестем. Прабово также все чаще прибегает к услугам армии, чтобы проводить в жизнь свои политические установки. Нынешнего президента, который занимал крупные посты в армии в 1998 году, обвиняют в причастности к похищениям бунтовавших студентов. Прабово эти утверждения отвергает.

Профессор Асви Варман Адам, работавший в Агентстве национальных исследований и инноваций, призывает других ученых требовать от законодателей тщательно изучить книги, которые станут пропагандой. «Я подозреваю, что есть намерение придать нынешнему режиму легитимность, затушевывая громадные нарушения прав человека в 1998 году, к которым был причастен Прабово. Можно ожидать, что правительство даст Сухарто посмертно титул «национального героя», – отметил он.

Журналисты обратились к министру культуры Фабли Зону с вопросами: не будет ли история политизирована и не будут ли факты нарушений прав человека опущены? Министр ответил: «История будет написана правильно». Прабово был командующим частей спецназа во время 32-летнего правления Сухарто. Тем не менее министр культуры утверждал, что ни он сам, ни президент не будут редактировать книги.

Решение издать эти книги принято в 2024 году. Они должны дать полное описание истории Индонезии, начиная с появления там человека до правления президента Прабово Субианто. Авторами и редакторами будут 100 историков. Министерство намерено издать книги к 17 августа – ко Дню независимости страны.

Маде Суприатма, приглашенный сотрудник Института ISEAS -Yusof Ishak в Сингапуре, говорит, что правительство будет использовать те же тезисы и формулировки, что и Сухарто, который в 1975 году издал серию книг «Национальная история Индонезии», где прославлялась армия и было полно неточностей. «Честно говоря, качество изложения истории при режиме Прабово Субианто невысокое. Осмелятся ли они опубликовать мой комментарий?» – задает вопрос Маде.

Правда, один из историков, который участвует в проекте правительства, утверждает, что о похищениях и пытках студентов в книгах будет сказано. Но неизвестно, будет ли упомянут Прабово, который тогда командовал спецназом.

Другая ключевая проблема для авторов и издателей состоит в том, как рассказать о массовых убийствах коммунистов и тех, кто им симпатизировал, в 1965 и 1966 годах. Эти преступления совершали военные и лидеры исламских партий. Некоторые историки говорят, что было убито более полумиллиона человек. Расследования не было. Эти убийства совершены в ответ на попытку переворота, устроенную коммунистами. Во время нее убили армейских генералов.

Сухарто пришел к власти после этих трагических событий и оставался во главе государства до 1998 года, когда ему пришлось уйти на фоне массовых протестов и экономического кризиса. Его обвиняли в коррупции и подборе кадров по принципу родства.

И сегодня министр культуры оправдывает необходимость переписать историю тем, что ранее она уделяла слишком много внимания периоду колонизации страны Нидерландами. Это неверно. Нужно подчеркивать упорное сопротивление народа колонизаторам. Министр утверждает, что колониальный период не продолжался 350 лет. «Все это время мы сопротивлялись колонизаторам», – говорит он. «Главное не то, как долго длилось колониальное правление, а то, как мы боролись против него. Мы должны усилить обучение людей истории. Если мы не будем знать свою историю, то мы не поймем сегодняшнего времени», – подчеркнул министр.

«Так в чем все же смысл ревизии истории?» – этот вопрос «НГ» задала главному научному сотруднику Института востоковедения РАН Алексею Другову. Он отметил: «Несмотря на проведенные политические реформы, армия остается самой популярной и влиятельной политической силой. Армия и особенно сухопутные войска – детище Сухарто. Кроме того, индонезийская элита не осмеливается проанализировать факты массовых убийств в 1965–1967 годах. И сейчас Сухарто собираются сделать национальным героем. Против этого возражают правозащитники. Но они не большинство общественного мнения. Армия направила удар против первого президента Индонезии Ахмеда Сукарно. Его тогда поддерживала Компартия. И поскольку она была в тот момент самой организованной силой, военные обрушились на нее и ее сторонников. В этом они получили материальную и политическую поддержку со стороны США».

Сейчас Китай – один из главных торговых партнеров и инвесторов в Индонезии. А в те страшные дни какой была участь китайской диаспоры в Индонезии?

Эксперт сказал, что были нападения на китайские лавочки и магазины. Но не было убийств на этнической почве. Пока в Китае не комментировали решения индонезийской власти пересмотреть историю.

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 19.05.25 19:47

ВЕНГРИЯ ПРЕТЕНДУЕТ НА РОЛЬ МОСТА МЕЖДУ ВОСТОКОМ И ЗАПАДОМ

В Будапеште пройдет беспрецедентная встреча лидеров тюркоязычных государств

Виктория Панфилова

Организация тюркоязычных государств (ОТГ) 20–22 мая впервые проведет саммит в стране Европейского союза – Венгрии, имеющей статус наблюдателя в этом объединении. В повестке – ключевые вопросы развития коммуникаций, расширения взаимной торговли, унификации алфавитов и продвижения общего тюркского языка. Как отметил депутат азербайджанского парламента Расим Мусабеков, эти вопросы требуют скорейшего решения. На полях саммита также пройдут двусторонние переговоры премьер-министра Виктора Орбана с лидерами стран Центральной Азии.

Инициатором проведения мероприятия в Будапеште стал премьер-министр Виктор Орбан, подчеркнув особую роль Венгрии как моста между Востоком и Западом.

«Саммит ОТГ в Венгрии – событие беспрецедентное: впервые неофициальная встреча организации проводится в стране Европейского союза, причем в стране-наблюдателе. Заседание будет иметь преимущественно экономический характер, поскольку страны ОТГ демонстрируют растущую политическую самостоятельность в условиях многополярного мира. В ЕС отсутствует единая экономическая политика, поэтому многие страны стремятся к более суверенному курсу, и Венгрия служит тому ярким примером. Будапештская встреча, помимо многостороннего формата, станет площадкой для двусторонних переговоров, фокусирующихся на экономике и энергетике», – подчеркнул в беседе с «НГ» эксперт Центра геополитических исследований «Берлек-Единство» Артур Сулейманов (Уфа). По его мнению, в условиях напряженности между Россией и Западом поиск альтернативных путей сотрудничества особенно актуален.

«Активное участие Венгрии в энергетических форумах, а также энергетическое сотрудничество России и Центральной Азии (например, соглашения «Газпрома» на Петербургском международном экономическом форуме) делают Венгрию заинтересованным участником данного процесса. В некотором смысле будапештские переговоры могут стать предвестником летних переговоров на предстоящем форуме в Санкт-Петербурге, даже несмотря на то, что эти мероприятия различного масштаба», – считает эксперт. По его словам, Турция заинтересована в дальнейшем развитии ОТГ, однако, несмотря на интенсивное развитие организации, ее влияние ограничено: для стран Центральной Азии Россия и Китай остаются ключевыми торгово-экономическими и политическими партнерами. Турция – тоже партнер, но другого порядка, полагает Артур Сулейманов.

Активность Венгрии в ОТГ, по мнению экспертов, обусловлена стремлением премьер-министра Виктора Орбана к балансу между европейской повесткой и национальными интересами в условиях геополитической нестабильности. Депутат парламента Азербайджана Расим Мусабеков отмечает формирование дуги нестабильности вокруг тюркских государств, подчеркивая риски, связанные с напряженностью между Индией и Пакистаном, возможной эскалацией иранской ядерной программы, ситуацией в Сирии и Ираке, напряженностью на Балканах и на Южном Кавказе, а также конфликтом в Украине. В этой ситуации укрепление политического взаимодействия и взаимной поддержки в рамках ОТГ, по мнению Мусабекова, крайне важно для минимизации рисков. ОТГ хотя и не является военно-политическим союзом, но тем не менее призвана решать и вопросы безопасности. Депутат привел в пример военно-техническую консолидацию Азербайджана и Турции.

По мнению эксперта Сулейманова, модель тесного военно-политического сотрудничества, подобная турецко-азербайджанской, неприменима к странам Центральной Азии. Идея «тюркской армии» – скорее информационный шум. Лидеры Центральной Азии прекрасно осознают, что в случае внешней угрозы основным партнером останется Россия и силы Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Военно-политическое и военно-техническое сотрудничество в рамках ОТГ пока носит аморфный характер.

Но есть другие, гуманитарные направления, где возможно развитие интеграционных процессов, причем в которых Азербайджан и Турция значительно опередили другие тюркские государства. Поскольку, по словам Расима Мусабекова, выбор Азербайджана в пользу тесной интеграции с Турцией был сделан раньше, чем у стран Центральной Азии. «Но стоит учесть, что многие действия интеграционной модели, которые отрабатываются в Центральной Азии, следуют по пути, уже пройденному Азербайджаном: переход на латинскую графику, тесное военно-политическое и союзническое сотрудничество с Турцией, развитое взаимодействие в сфере безопасности, ВПК и экономики. В этом плане Азербайджан выступает локомотивом тюркской интеграции.

Второй момент – это Срединный коридор, который приобретает все большую актуальность как для Китая, так и для ЕС. «Страны ОТГ выступают в качестве естественного сухопутного моста, соединяющего Китай и Европу. Хотя Срединный коридор не является альтернативой морским путям, его значение может возрасти в случае достижения мира между Россией и Украиной и возобновления коммуникаций через Россию. В этом сценарии роль и геополитическое значение ОТГ значительно усилятся», – считает Мусабеков.

Двусторонние встречи премьер-министра Виктора Орбана начнутся с переговоров с президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым. У него официальный визит в Венгрию. Стороны готовятся подписать ряд двусторонних соглашений, углубляющих стратегическое партнерство, заключенное в 2022 году в ходе первого визита узбекского лидера в Будапешт. Тогда было подписано 16 межгосударственных документов в различных областях – от промышленной кооперации до академических обменов.

Для финансирования совместных проектов учрежден в 2022 году узбекско-венгерский Фонд по развитию. За последние два года этот фонд поддержал инициативы на сумму свыше 100 млн евро. Сегодня Венгрия входит в число наиболее активных европейских инвесторов в Узбекистане. Основными направлениями экономического взаимодействия являются фармацевтика, агропромышленный комплекс, пищевая промышленность, машиностроение и водные технологии, а также сотрудничество в проектах строительства атомных электростанций.

Сейчас в Узбекистане осуществляют деятельность 17 предприятий, созданных с участием венгерских инвестиций, из них 10 – совместные и 4 – cо 100-процентным венгерским капиталом.