Обзор прессы за 28 ноября 2023 года

ВЕДОМОСТИ, 28.11.23

В НАЧАЛЕ ДЕКАБРЯ ВЛАДИМИР ПУТИН МОЖЕТ ВПЕРВЫЕ ПОСЕТИТЬ ВЫСТАВКУ «РОССИЯ»

Президент по традиции вручает награду «Волонтер года» в рамках форума «Мы вместе»

Елена Мухаметшина

Первый визит Владимира Путина на выставку «Россия» намечен на первые числа декабря, сообщили четыре близких к администрации президента источника «Ведомостей». Он может посетить форум «Мы вместе» в начале следующей недели, где будут вручать награды добровольцам и волонтерам, отметили они. Во всяком случае, глава государства традиционно участвует в награждении премией «Волонтер года».

Форум «Мы вместе» пройдет с 4 по 8 декабря (а 5 декабря в РФ – День добровольца). По сути, вся выставка «Россия» будет посвящена в эти дни волонтерству, а мероприятия будут проходить во многих павильонах, в том числе и в павильонах «Росатома», «Ростелекома», «Лукойла», Российского движения детей и молодежи, рассказывает глава комитета Госдумы по молодежной политике Артем Метелев.

Одной из основных тем мероприятия станет поддержка ветеранов спецоперации и их семей, рассказывает депутат. На форуме презентуют лучшие региональные практики, любая НКО сможет стать партнером проекта «Мы вместе», предложив свои форматы поддержки и социальной адаптации участников боевых действий, отмечает он.

На форуме, по словам Метелева, будет дан старт волонтерской программе Игр дружбы, которые в следующем году пройдут в Москве и Екатеринбурге, и Году волонтерского движения в СНГ – 2024. Также будет презентована общероссийская платформа по наставничеству, рассказывает Метелев. А 4 декабря, в первый день форума, во всех школах в рамках «Разговоров о важном» пройдет урок под названием «Мы вместе», во время которого ученикам расскажут про волонтерство, сообщил Метелев.

Президент установил День волонтера и неоднократно посещал их [движения «Мы вместе»] мероприятия, говорит руководитель Фонда развития гражданского общества Константин Костин, т. е. коммуникация налажена.

Выставка, на которую может приехать Путин, открылась в День народного единства 4 ноября. Она была организована по указу президента от 29 марта. Стартовал форум 4 ноября и продлится до 12 апреля. Выставка должна помочь в «визуализации» тех смыслов, которые закладываются в развитие страны на ближайшие годы. Ее работа найдет отражение и в избирательной кампании 2024 г. (тематические линии «было», «стало» и «будет»): человек, посетив ВДНХ, должен испытывать эмоции «гордости, уверенности и надежды», отмечали источники «Ведомостей».

«Выборы – многоуровневый механизм, касающийся самых разных сторон жизни страны, – отмечает Костин. – Выставка «Россия» – один из этих уровней – она формирует положительные настроения и ожидания, что крайне важно для драматургии и стилистики избирательной кампании. И очевидно, что к ней большой интерес со стороны граждан, бизнеса, госкомпаний. А дата посещения выставки президентом зависит от его графика».

Костин подчеркивает, что ближе к активной фазе кампании стараются увеличить количество новостей, создающих позитивный фон: «И в данном случае выставка генерит огромное число поводов и активно влияет на медиаповестку». Посещение связанного с волонтерами мероприятия говорило бы о том, что эта тема воспринимается наиболее нейтрально, отмечает президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов.

КОММЕРСАНТ, 28.11.23

ГРАЖДАНСТВО УСТОЯЛО В КОМИССИИ

В правительстве забраковали ужесточающие инициативы парламентариев

Ксения Веретенникова

Комиссия правительства РФ по законопроектной деятельности в понедельник утвердила очередные отзывы на инициативы депутатов и сенаторов. В частности, не получили поддержки поправки, расширяющие и ужесточающие институт прекращения гражданства РФ. Кроме того, повторно получил отрицательный отзыв законопроект фракции «Новые люди» о запрете штрафов за лайки в интернете.

Отрицательные отзывы по итогам заседания 27 ноября получили сразу три проекта поправок к закону о гражданстве.

Самой резонансной из них была инициатива сенатора от Крыма Сергея Цекова, который в июле предложил лишать гражданства «по рождению» за совершение тяжких преступлений. Сейчас такой порядок действует лишь в отношении лиц, принятых в гражданство РФ. Комиссия в своем отзыве напоминает, что закон четко разделяет граждан по рождению и лиц, приобретших российское гражданство, и институт «прекращения гражданства вследствие виновных действий справедливо предусмотрен только в отношении второй категории лиц».

Депутат от КПРФ Михаил Матвеев выступил за дополнение перечня преступлений, являющихся основанием для прекращения гражданства, преступлениями против жизни и здоровья, а также против половой неприкосновенности и половой свободы личности, включая преступления небольшой тяжести. Но комиссия сочла, что такой подход «переводит институт прекращения гражданства РФ в уголовно-правовую плоскость», превращая его в «дополнительную форму ответственности за совершенные преступления». Кроме того, новый закон о гражданстве вступил в силу только 26 октября, и, прежде чем его править, нужно сформировать и изучить правоприменительную практику, отмечается в отзыве.

Наконец, группа депутатов ЛДПР во главе с их лидером Леонидом Слуцким предложила расширить основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ, дополнив их судимостью в России за совершение любого преступления и фактом уголовного преследования, если дело было прекращено по нереабилитирующим основаниям. По мнению чиновников, этой инициативе тоже не хватает анализа правоприменительной практики и статистики, которая говорила бы о недостаточности правового регулирования в этой сфере.

«Новый закон о гражданстве обсуждался больше года, вступил в силу в октябре и сменил предыдущий, который существовал 20 лет. Примерно такой горизонт планирования, видимо, надо иметь в виду, предлагая какие-то концептуальные изменения в этой сфере,— полагает член Российской ассоциации по связям с общественностью Павел Склянчук.— Точечные изменения возможны, но исходить они будут от президента или правительства, в то время как партии могут использовать тему гражданства и связанных с ним прав и обязанностей как часть своих идеологических программ, поскольку тема позволяет формировать идентичность российского общества».

Не поддержала правкомиссия и ряд законопроектов социальной направленности.

Например, Борис Чернышов (ЛДПР) разработал поправки к Трудовому кодексу, дающие работнику право требовать у работодателя сокращения рабочего дня в условиях жары. Но в кабмине посчитали, что этот вопрос уже урегулирован санитарными правилами, утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача в январе 2021 года.

Кроме того, были забракованы несколько законопроектов фракции «Новые люди». В частности, они выступали за предоставление муниципальным депутатам возможности накладывать вето на решение об уплотнительной застройке (если она ухудшает доступ к социальным объектам), а гражданам — права инициировать такой запрет путем сбора подписей 1% местных жителей. В отзыве отмечается, что у граждан уже есть возможность реализовывать свои предложения через интернет-сервис «Российская общественная инициатива». А поправки о включении школьных родительских собраний в перечень коллегиальных органов управления и предоставлении им права принимать решения по вопросам питания, требований к одежде школьников и увольнения педагогов правкомиссия отвергла как противоречащие Трудовому кодексу. К тому же действующим законом, считают в кабмине, уже предусмотрена возможность участия родителей в управлении общеобразовательной организацией в форме, определяемой ее уставом.

Помимо этого, «Новые люди» снова получили отрицательный отзыв на инициативу о запрете штрафов за лайки в интернете. В отзыве от 14 марта правительство указывало, что в законодательстве нет определения использованных в проекте понятий «выражение эмоций» и «выставление отметок к публикациям», а в пояснительной записке отсутствует статистика, свидетельствующая о наличии системных проблем. Кроме того, пленум Верховного суда еще в сентябре 2018 года постановил, что при рассмотрении дел о публикациях в интернете нужно учитывать наличие или отсутствие у лица прямого умысла и цели возбуждения ненависти либо унижения достоинства. Повторно направляя проект в правительство, авторы снабдили его примечанием о том, что под выражением эмоций «следует понимать выставление любых отметок в интернете <…> для выражения отношения пользователей к сообщению». Однако правкомиссия ответила депутатам, что замечания, изложенные в предыдущем отзыве, «сохраняют актуальность».

КОММЕРСАНТ, 27.11.23 23:01

БЛАГО ОТ УСТРОЙСТВА

Депутаты одобрили практику участия граждан в улучшении городских пространств

Григорий Лейба

В Госдуме в понедельник обсудили опыт вовлечения жителей в проектирование городских пространств: круглый стол на эту тему провела фракция «Новые люди». Складывающуюся практику партнерства власти и граждан докладчики оценивали в основном положительно. Из выступлений следовало, что участие в проектировании общественных пространств гарантирует горожанам первый опыт гражданственности, а активистам — «трамплин» для начала политической карьеры. Впрочем, последний бонус, как выяснилось, не слишком радует ответственных за эту сферу чиновников.

Тему «соучаствующего проектирования» федеральный центр внедрил в управленческую практику вместе с нацпроектом «Формирование комфортной городской среды» (ФКГС) в 2019 году. Разработчики указывали, что результатом его воплощения должно стать как «кардинальное повышение комфортности» городов, так и «создание механизма прямого участия граждан» в этих процессах. Впрочем, в публичной политике урбанистика прописалась задолго до этого. Тему эксплуатировали и оппозиция (один из ярких примеров — фонд «Городские проекты» включенных в реестр иноагентов Ильи Варламова и Максима Каца), и власть: еще в 2014 году Дмитрий Медведев как председатель «Единой России» (ЕР) рекомендовал региональным выдвиженцам использовать опыт Москвы по внедрению урбанистики в большую политику.

Участники круглого стола в Госдуме явно намеревались сосредоточиться исключительно на практической стороне вопроса. Так, зампред думского комитета по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева (ЕР) поблагодарила коллег из «Новых людей» за интерес к теме и подчеркнула, что участие граждан в проектировании общественных пространств — важнейшая составляющая всей работы: «Общественные пространства, которые создаются (таким образом.— “Ъ”), сами по себе порождают общественную активность: территории, которые побеждали в конкурсах, запускают благодаря благоустройству какую-то деятельность».

Вице-спикер Госдумы Владислав Даванков («Новые люди») поддержал коллегу и посоветовал активнее информировать граждан об изменениях в городском пространстве: «Я столкнулся с тем, что даже то хорошее, что делается, не объясняется, люди не чувствуют своего влияния на то, что происходит в их дворе».

Многочисленные представители региональных профильных ведомств, выступавшие следом, поочередно хвалились собственными успехами в «соучаствующем проектировании» и чаще всего отмечали, что методика способствует ответственности жителей за произведенные работы.

Хотя некоторого недовольства, связанного с чрезмерной активностью вошедших во вкус граждан, чиновникам скрыть не удалось.

«С каждой следующей сессией горожанин хочет иметь все больше инструментов влиять на принимаемые решения, поэтому важно правильно установить границы вовлечения и понимать круг вопросов, где горожанин и его участие уместны, а где нужно оставить это дело профессионалам»,— советовал, например, министр архитектуры и градостроительства Воронежской области Андрей Еренков.

Не меньше чиновников возмущала и политизация процесса, о которой они, впрочем, не заявили прямо. «После того как происходит вовлечение, местные интересанты начинают раздувать эту повестку: положительные комментарии люди обычно не пишут, а отрицательные — начинают писать»,— отмечала министр архитектуры Оренбургской области Наталья Ибрагимова.

«Очень часто агентами, субъектами партисипации выступают муниципальные депутаты. И это хорошо: мы чувствительный слой, первые реагируем на нужды и боли людей в городах и других населенных пунктах»,— подтвердил муниципальный депутат из Ясенево Максим Жарков («Новые люди»). Лучше всего, по его словам, в тематику вовлекается молодежь: «Для них это первый опыт гражданственности, соприкосновения с принятием решения на уровне своего района, своего города». Необходимость политической модерации процесса подчеркнул организатор круглого стола Олег Леонов («Новые люди»): «Выражение "жители хотят" — это литературная форма, потому что жители хотят разного. Потому здесь необходима команда медиаторов, чтобы систематизировать эти "хотелки"».

«Большинство наших активистов начинали именно с работы у себя во дворе, организовывали соседей, общались с районными управами, решали мелкие вопросы в районе,— рассказала “Ъ” уже по окончании мероприятия лидер столичного отделения "Новых людей" Анна Дробот.— Классический путь активиста нашей партии в Москве выглядит примерно так: сначала активный житель района, затем муниципальный депутат, потом лидер общественного мнения по своей теме на уровне всей Москвы».

Опыт создания районных сообществ станет одним из критериев отбора кандидатов от партии на выборах в Мосгордуму-2024, добавила госпожа Дробот, с ходу перечислив тройку московских политиков, уже обладающих такими компетенциями.

Значимость этих компетенций на «открытом микрофоне» подтвердили приглашенные жители Москвы, пытавшиеся обратить внимание участников круглого стола на конкретные кейсы в их округах, районах и даже домах. А некоторые предлагали масштабировать практики делегирования ответственности жителям далеко за пределы вопросов благоустройства. «Местное сообщество не формируется, не взрослеет, не берет ответственность, потому что в соучаствующем проектировании нет вопросов самоуправления,— объяснял урбанист Станислав Мурунов.— Я бы повернул фокус не на вовлечение, а на ключевую цель процедур коммуникации с горожанами. Мы хотим, чтобы граждане брали на себя ответственность? Тогда это называется самоорганизация, самоуправление». Эти цели достигаются и измеряются «совсем по-другому», заключил эксперт.

КОММЕРСАНТ, 27.11.23 19:31

Парламент Ленобласти рассмотрит вопрос о снятии запрета на третий губернаторский срок

Александра Тен

На последнем в нынешнем году заседании Законодательного собрания Ленинградской области 4 декабря депутаты рассмотрят поправки в Устав региона, снимающие запрет на нахождение одного и того же лица в должности губернатора более двух сроков подряд. Такое решение сегодня, 27 ноября, вынесла постоянная комиссия парламента по государственному устройству.

Напомним, в 2022 году Ленобласть стала одним из немногих субъектов РФ, где депутаты не стали отменять существовавшее ранее ограничение по губернаторским срокам после вступления в силу федерального закона о публичной власти, давшего регионам право самостоятельно принимать решение на этот счет. За сохранение запрета тогда выступил действующий ленинградский губернатор Александр Дрозденко, который в 2012 году был утвержден в этой должности по представлению президента, а в 2015 и 2020 годах побеждал на прямых выборах.

Об инициативе узаконить бессрочное переизбрание главы области стало известно 24 ноября. Соответствующее предложение выдвинул председатель постоянной комиссии Заксобрания по госустройству, международным, межпарламентским и общественным связям единоросс Станислав Еремеев. При этом он сослался на многочисленные обращения от жителей, районных администраций и общественных организаций, включая Союз ветеранов СВО, Торгово-промышленную и Общественную палаты Ленинградской области.

На сегодняшнем заседании комиссии некоторые депутаты интересовались, к чему такая спешка с принятием поправок. «На прошлой неделе мы узнаем о заседании комиссии, в прошлую пятницу уже была сформирована повестка, а сегодня мы уже выносим вопрос на рассмотрение. Почему мы так оперативно решаем такой немаловажный вопрос?» — спросил господина Еремеева однопартиец Никита Коваль. «Вот бы все законопроекты в Ленобласти так быстро готовились»,— добавил депутат от КПРФ Дмитрий Звонков.

Председатель комиссии в ответ заявил, что обращения поступали всю осень и как «русские люди, которые не любят откладывать важные дела на новый год», инициаторы законопроекта решили вынести его на последнее в 2023 году заседание, которое состоится 4 декабря. Заодно Станислав Еремеев призвал коллег не подменять понятия. «Мы обсуждаем не то, касались ли обращения конкретного руководителя субъекта РФ. В данном случае мы говорим о праве граждан Ленобласти не быть ограниченными в избирательных возможностях, которые закреплены в других регионах и разрешаются федеральным законодательством»,— объяснил он. В итоге за вынесение поправок на заседание 4 декабря проголосовало большинство членов комиссии.

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 27.11.23 20:03

БЕЛОРУССКАЯ ОППОЗИЦИЯ РЕШИЛА БОЙКОТИРОВАТЬ ВЫБОРЫ

Тихановская и ее сторонники признали, что не смогут повлиять на исход избирательного процесса

Дмитрий Тараторин

Светлана Тихановская в понедельник обратилась к единомышленникам с призывом вспомнить Слуцкое вооруженное восстание против советской власти. А в выходные, находясь в Германии на съезде «Зеленых», она призвала «вырвать Беларусь из когтей России». Кроме того, вице-канцлеру ФРГ она передала информацию о том, как Минск обходит санкции. И параллельно выпустила обращение к своим сторонникам, в котором призвала не участвовать в парламентских и президентских выборах. Эксперты считают, что одна из причин бойкота – опасения самой Тихановской по поводу своего статуса после новых выборов главы государства.

Лидер белорусской оппозиции Светлана Тихановская в понедельник внезапно вспомнила о Слуцком вооруженном восстании, произошедшем более 100 лет назад. «В 1920 году белорусы больше месяца боролись за свободу и право жить в свободной стране. Крестьяне и интеллигенция стояли плечом к плечу и защищали независимую Белорусскую Народную Республику. Они стремились сохранить нашу страну неделимой и остановить агрессию со стороны страны-соседки», – заявила лидер оппозиции.

И объяснила, почему, на ее взгляд, важно об этом помнить. «Сегодня Беларуси вновь грозит поглощение. Как и 100 лет назад, Россия насаждает собственные идеи и ценности, чтобы уничтожить наше право на самоопределение», – считает Тихановская.

Эту же идею она всячески пыталась донести в субботу до участников Конгресса немецкой партии «Союз-90/Зеленые» в немецком Карлсруэ. Тихановская обратилась к ним с призывом: «Помогите нам вырвать Беларусь из когтей России и привести Беларусь в Европу. Европейское будущее для нас необходимость, а не просто возможность. Если Беларусь хочет остаться независимой страной, вступление в Европейский союз – это единственный путь, которым можно этого достичь».

При этом лидер оппозиции сообщила, что для нее и ее соратников идеал – это «зеленая» Беларусь. И пообещала, что в случае прихода к власти они готовы поддержать европейский зеленый курс и выполнить соответствующие международные обязательства. Но за всеми этими лозунгами скрывалась тревога, что Западу скоро начнет надоедать поддерживать белорусскую оппозицию. «Не снимайте Беларусь с повестки дня. Она должна быть неотъемлемой частью предвыборных программ в Европарламент», – попросила Тихановская.

Впрочем, пламенными выступлениями она в ходе своего пребывания в Германии не ограничилась. По сообщению пресс-службы Тихановской, во время встречи с вице-канцлером Германии Робертом Хабекомяки, который также является министром экономики, она передала ему документы Объединенного переходного кабинета с информацией о том, как действующие власти Белоруссии обходят санкции.

В то же время Тихановская обнародовала свою позицию по поводу грядущих в Белоруссии парламентских и президентских выборов. Она записала видеообращение к соотечественникам, в котором подчеркнула: «Так называемый единый день голосования, назначенный режимом, – это безвыборы. Ритуал без смысла и справедливости».

Она констатировала, что «режиму нечего предложить беларусам, кроме репрессий», а затем призвала: «Будьте бдительны и не дайте себя обмануть. Избегайте участия в мероприятиях режима». Таким образом, ведущая сила оппозиции признала, что в нынешних обстоятельствах никак не сможет повлиять на ход выборов, и просто призвала белорусов в них не участвовать.

Политический аналитик Артем Шрайбман в своем Telegram-канале отмечает: «Это первый случай такого тотального отказа от участия в электоральных ритуалах со стороны оппозиции как минимум с 2000 года. Даже в 2022-м демсилы пошли на референдум с идеей порчи бюллетеней, что является тактикой хоть какого-то, но действия».

Эксперт считает, что дело не только в тех причинах, которые озвучивает Тихановская: «Мне кажется, первично тут желание не дать аргументов тем, кто говорит о перезапуске политического цикла в 2025 году, мол, у Тихановской истекает мандат. Единственный логически непротиворечивый путь – продвигать нарратив о том, что никакой мандат не истекает, это говорить, что выборы в Беларуси закончились, их не будет до демонтажа режима. С одной стороны, говорить это, а с другой – призывать белорусов ходить и ставить там крестики куда-то было бы чуть нелогично».

Аналитик отмечает, что возможности оппозиции крайне ограниченны. И в этой ситуации приходится выбирать. «Просто у оппозиции продолжается приоритезация внешних задач над внутренними, потому что неясно, есть ли уже что терять внутри, но абсолютно понятно, что можно потерять на внешней арене. Выбор в пользу бойкота – это минимизация рисков. И поэтому я не могу с уверенностью сказать, что для Тихановской в том положении, в котором она и ее структуры оказались, это какая-то серьезная ошибка», – резюмирует эксперт.

Между тем президент Александр Лукашенко в понедельник собрал совещание во Дворце независимости с участием премьер-министра, главы администрации президента, вице-премьеров и министра иностранных дел.

И в очередной раз публично подчеркнул, что его приоритет – это благосостояние и счастье простых людей.